Решение от 21 января 2018 г. по делу № А46-17053/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17053/2017
22 января 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 января 2018 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамгоновой Ж.К., рассмотрев в судебном заседании уточненное заявление Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных отношений Омской области, КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», Правительства Омской области и Министерства финансов Омской области

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 28.12.2016 № 20, до 31.12.2018, по удостоверению,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 08.11.2017 № МСЖК-17218, до 08.11.2018 (по удостоверению);

от Министерства имущественных отношений Омской области – ФИО3, по доверенности от 30.12.2016 № 03-01/12198, по 31.12.2017 (по удостоверению),

от КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» - не явились,

от Правительства Омской области – ФИО4, по доверенности от 23.10.2017, на 3 года, (по удостоверению),

от Министерства финансов Омской области – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее – заинтересованное лицо, МСЖКК) об обязании включить в Перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Омской области, утвержденный распоряжением Правительства Омской области от 26.03.2008 № 38-рп «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области» следующие объекты:

сооружение дорожного транспорта протяженностью 882,0 м, адрес (местоположение): Омская область, Омский район, от трассы Омск-Черлак до п. Ачаирский Комсомольского СП, с кадастровым номером 55:20:000000:5111;

межпоселковая дорога от трассы Омск-Черлак до д. Покрово-Иртышское Комсомольского СП протяженностью 627 м, адрес (местоположение): Омская область. Омский район, от трассы Омск-Черлак до д. Покрово-Иртышское Комсомольского СП, с кадастровым номером 55:20:080401:2732;

сооружение дорожного транспорта протяженностью 833,0м, адрес (местоположение): Омская область. Омский район, от трасы Тюмень -Омск до п. Магистральный, с кадастровым номером 55:20:000000:5144;

сооружение дорожного транспорта протяженностью 1532м, адрес (местоположение): Омская область, Омский район, с/п Петровское, от Муромцевского тракта до с. Петровка, с кадастровым номером 55:20:000000:5105.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования уточнил и просит суд обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области включить в Перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Омской области, утвержденный распоряжением Правительства Омской области от 26.03.2008 № 38-рп «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области» следующие объекты:

сооружение дорожного транспорта протяженностью 882,0 м, адрес (местоположение): Омская область, Омский район, от трассы Омск-Черлак до п. Ачаирский Комсомольского СП, с кадастровым номером 55:20:000000:5111;

межпоселковая дорога от трассы Омск-Черлак до д. Покрово-Иртышское Комсомольского СП протяженностью 627 м, адрес (местоположение): Омская область. Омский район, от трассы Омск-Черлак до д. Покрово-Иртышское Комсомольского СП, с кадастровым номером 55:20:080401:2732;

сооружение дорожного транспорта протяженностью 833,0 м, адрес (местоположение): Омская область. Омский район, от трасы Тюмень - Омск до п. Магистральный, с кадастровым номером 55:20:000000:5144;

сооружение дорожного транспорта протяженностью 1532 м, адрес (местоположение): Омская область, Омский район, с/п Петровское, от Муромцевского тракта до с. Петровка, с кадастровым номером 55:20:000000:5105,

автомобильная дорога протяженностью 4 км., адрес (местоположение): Омская область, Омский район, от автомобильной дороги Омск-Красноярка (52Н-335) до мкр.Береговой г.Омска.

Данные уточнения приняты судом.

Определением от 26.09.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Омской области (далее – Минимущества).

Определением о 18.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (далее – Учреждение).

Определением от 22.11.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Омской области (далее - Правительство) и Министерство финансов Омской области (далее - Минфин).

Представитель заявителя требования поддержал, представители заинтересованного лица и третьих лиц против их удовлетворения возражали.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в нем, суд установил, что, как следует из текста заявления, сведения о вышеназванных автомобильных дорогах (за исключением последней) содержатся в реестре муниципальной собственности Омского муниципального района.

Ввиду того, что по своим показателям в соответствии с абзацем 5 части 2 статьи 2 приложения №1 к Постановлению Правительства Омской области от 20.09.2006 №119-П могут быть отнесены как к дорогам регионального, так и межмуниципального значения Омской области, заявитель обратился в МСЖКК о передаче указанных дорог в собственность Омской области.

Отказ в такой передаче послужил основанием для обращения Администрации в суд.

Требования Администрации оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

Правительство Российской Федерации в силу пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2006 года № 209 «О некоторых вопросах, связанных с классификацией автомобильных дорог в Российской Федерации» рекомендует органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации утвердить показатели определения автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, порядок утверждения перечней автомобильных дорог, относящихся к собственности субъектов Российской Федерации, а также общий порядок установления муниципальными районами показателей определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения межмуниципального характера.

Во исполнение вышеуказанного пункта в Омской области разработано постановление Правительства Омской области от 20 сентября 2006 года № 119-п «О некоторых вопросах, связанных с классификацией автомобильных дорог в Омской области» (далее - постановление № 119-п).

Утверждая постановлением № 119-п показатели определения автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, законодатель установил:

пунктом 1 строго обязательное, не допускающее отступлений и иной трактовки предписание:

«1. Автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области являются автомобильные дороги общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения):

соединяющие административный центр Омской области с административными центрами муниципальных районов Омской области;

-соединяющие административные центры муниципальных районов Омскойобласти;

находящиеся в границах Омской области и обеспечивающие международные связи Омской области в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации»;

пунктом 2 предписание, которое субъект может реализовать по своему усмотрению:

«2. Автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области также могут быть автомобильные дороги общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения):

- соединяющие автомобильные дороги общего пользования федерального значения;

- соединяющие автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области;

- соединяющие автомобильные дороги общего пользования федерального значения с автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области;

- соединяющие административные центры муниципальных районов Омской области с автомобильными дорогами общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения;

- обеспечивающие подъезд от автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения Омской области к административным центрам поселений и населенным пунктам Омской области;

- обеспечивающие сообщение с важными объектами федерального и регионального значения, предназначенные для подъезда к речным портам, аэропортам, железнодорожным станциям, санаториям и другим социально и экономически значимым объектам;

- расположенные в границах населенных пунктов Омской области, за исключением автомобильных дорог, включенных в перечень автомобильных дорог, относящихся к собственности муниципальных образований Омской области».

Таким образом, положения нормы права, содержащейся:

в пункте 1 вышеуказанных показателей, носят императивный характер,

в пункте 2 вышеуказанных показателей - диспозитивный характер.

Объекты дорожного хозяйства, указанные в исковом заявлении, обеспечивают подъезд от автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения Омской области к административным центрам поселений и населенным пунктам Омской области, то есть могут относиться к дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области по усмотрению субъекта.

Постановлением № 119-п утвержден порядок утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Омской области. В силу такого порядка перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Омской области (далее - перечень автомобильных дорог), утверждается распоряжением Правительства Омской области. Предложения о внесении изменений в перечень автомобильных дорог (далее - предложения) представляются в Минстрой Омской области органами исполнительной власти Омской области, органами местного самоуправления Омской области и иными заинтересованными лицами в соответствии с показателями определения автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области. С учетом представленных предложений Минстрой Омской области разрабатывает проект распоряжения Правительства Омской области о внесении изменений в перечень автомобильных дорог.

Согласно публично-правовому принципу права, действующему в отношении государственных органов, определение их компетенции (прав и обязанностей последних) предполагается лишь на основании конкретных предписаний, установленных законом.

Как было правильно замечено лицами, участвующими в деле, заявителем не было приведено в обоснование своих требований ссылок на нормы права, предписывающие обязательность передачи спорных автомобильных дорог в ведение субъекта РФ.

Представитель Правительства Омской области также подтвердил отсутствие намерения субъекта РФ по принятию данных автомобильных дорог в свою собственность, пояснив, что условия, при которых автомобильные дороги рекомендуется включать в перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Омской области, какими-либо нормативно-правовыми актами Правительства не установлены.

С учетом изложенного суд не нашел оснований для удовлетворения требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненного требования Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании включить в Перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Омской области, утвержденный распоряжением Правительства Омской области от 26.03.2008 № 38-рп «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области» следующие объекты:

сооружение дорожного транспорта протяженностью 882,0 м, адрес (местоположение): Омская область, Омский район, от трассы Омск-Черлак до п. Ачаирский Комсомольского СП, с кадастровым номером 55:20:000000:5111;

межпоселковая дорога от трассы Омск-Черлак до д. Покрово-Иртышское Комсомольского СП протяженностью 627 м, адрес (местоположение): Омская область. Омский район, от трассы Омск-Черлак до д. Покрово-Иртышское Комсомольского СП, с кадастровым номером 55:20:080401:2732;

сооружение дорожного транспорта протяженностью 833,0 м, адрес (местоположение): Омская область. Омский район, от трасы Тюмень - Омск до п. Магистральный, с кадастровым номером 55:20:000000:5144;

сооружение дорожного транспорта протяженностью 1532 м, адрес (местоположение): Омская область, Омский район, с/п Петровское, от Муромцевского тракта до с. Петровка, с кадастровым номером 55:20:000000:5105,

автомобильная дорога протяженностью 4 км., адрес (местоположение): Омская область, Омский район, от автомобильной дороги Омск-Красноярка (52Н-335) до мкр.Береговой г.Омска,

отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева