Решение от 31 октября 2025 г. по делу № А03-1847/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул                                                                                       Дело № А03-1847/2025


Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2025 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Некрасовой Т.М., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Магистраль» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным  решения № 22022450000456 от 13.01.2025,

при  участии представителей:

от заявителя - Коренной С.С. (удостоверение адвоката, доверенность от 17.06.2025), ФИО1 (паспорт, диплом №168/ю от 15.06.2004, доверенность от 06.02.2025),

от заинтересованного лица - ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность  от 18.08.2025), ФИО3 (паспорт, диплом, доверенность  от 13.04.2024).

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Магистраль» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - заявитель, общество, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - заинтересованное лицо, фонд) о признании незаконным решения № 22022450000456 от 13.01.2025 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Заявление мотивировано недействительностью оспариваемого решения, поскольку оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Фонд в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность оспариваемого решения.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал.

Представитель заинтересованного лица возражала против заявленных требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Магистраль» (ИНН <***>, ОГРН <***>) зарегистрировано в качестве страхователя в филиале № 2 регионального отделения, с 01.01.2023 зарегистрировано в Отделении и является плательщиком страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

На основании решения заместителя управляющего Отделением от 24.07.2024                   № 22022450000451 проведена выездная проверка заявителя на предмет правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы) в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации за период с 01.01.2021 по 31.12.2023.

В ходе проверки установлено, что заявителем в нарушение п. 1 ст. 20.1 Закона                   № 125-ФЗ в 2021-2023 гг. занижена база для начисления страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 109980,00 руб., из них:

-   89280,00 руб. - сумма выплат физическому лицу ФИО4 по договору оказания услуг, имеющего признаки трудового договора;

-   62100,00 руб. - сумма выплат физическому лицу ФИО5 по договору оказания услуг, имеющего признаки трудового договора.

В связи с этим, заявителю дополнительно начислено страховых взносов в сумме 5499,01 руб.

Кроме того, в соответствии со ст. 26.29 Закона № 125-ФЗ начислен штраф за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы в размере 210240,78 руб. ((1045705,78 руб. + 5499,01 руб.) х 20%), а также за несвоевременное перечисление страховых взносов на основании ст. 26.11 Закона № 125-ФЗ начислены пени в сумме 148800,07 руб.

По результатам рассмотрения материалов выездной проверки 13.01.2025 заместителем управляющего Отделением вынесено решение № 22022450000456 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - решение от 13.01.2025), в соответствии с которым заявителю предложено перечислить в добровольном порядке: дополнительно начисленные страховые взносы в сумме 1 051 204, 79 руб., пени в сумме 148 800,07 руб., штраф в сумме 210 240,78 руб.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением об его оспаривании.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления, в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Основанием для доначисления Обществу страховых взносов, явились выводы Фонда о необоснованном занижении Обществом базы для начисления страховых взносов, произведенных по гражданско-правовым договорам с исполнителями ФИО4 и ФИО5, которые Фонд посчитал трудовыми договорами, а также о необходимости проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых по профессии «слесарь по ремонту подвижного состава».

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона N 125-ФЗ обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем.

Физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 20.1 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрено, что объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 статьи 20.1 Федерального закона N 125- ФЗ, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 Федерального закона N 125-ФЗ (пункт 2 статьи 20.1 Федерального закона N 125-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 11 ТК РФ, если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии в порядке, установленном Кодексом, другими федеральными законами, были признаны трудовыми отношениями, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Статья 15 ТК РФ определяет трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работниками и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Соответственно, от правовой природы взаимоотношений между страхователем и физическим лицом зависят наступающие в связи с этим последствия, в частности, возникновение у плательщика страховых взносов обязанности по уплате взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Исходя из ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), буквальное значение условий договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Наименование договора не может рассматриваться в качестве достаточного основания для безусловного отнесения заключенного договора к гражданско- правовому или трудовому контракту. Определяющее значение для квалификации заключенного сторонами договора имеет анализ его содержания на предмет наличия

или отсутствия признаков гражданско-правового или трудового договоров.

Согласно ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии со ст. ст. 57-62 ТК РФ.

Статья 56 ТК РФ под трудовым договором понимает соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Соответственно, при работе по трудовому договору правовой регламентации подлежит сам процесс труда и условия его применения. В отличие от этого в гражданском правоотношении процесс труда и условия его применения находятся за пределами обязательственного правоотношения.

Согласно ст. 702 ГК РФ по договору подряда подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Исходя из вышеназванных норм, в отличие от трудового договора, заключаемого с работником для выполнения им определенной трудовой функции, гражданско-правовой договор заключается для выполнения определенной работы, целью которой является достижение ее конкретного конечного результата. Достижение же конкретного, обусловленного договором результата влечет за собой прекращение этого договора.

Договор подряда и трудовой договор имеют сходство, поскольку предполагают осуществление определенной деятельности или действий. Вместе с тем, существуют признаки, позволяющие отличить трудовой договор от гражданско-правового:

-   закрепление в предмете договора трудовой функции (выполнение работником лично работ определенного рода, в соответствии со штатным расписанием либо по определенной профессии или специальности, а не разового задания заказчика);

-   отсутствие в договорах конкретного объема работ (значение для сторон имеет сам процесс труда, а не достигнутый результат);

-   ежемесячная гарантированная в определенной сумме оплата труда;

-   трудовой договор предусматривает подчинение работника внутреннему трудовому распорядку, его составным элементом является выполнение в процессе труда распоряжений работодателя, за ненадлежащее выполнение которых работник может нести дисциплинарную ответственность;

-   контроль со стороны работодателя;

-   обеспечение работодателем работнику условий труда.

Согласно оспариваемому решению доначисление страховых взносов произведено, в том числе на сумму выплат по договорам выполнения работ, заключённым заявителем в период 2021-2023 гг. со ФИО4 на сумму 89280, 00 руб., со ФИО5 - на сумму 62100,00 руб.

Фонд указывает, что суммы начисленного вознаграждения по указанным договорам не включены страхователем в базу для начисления страховых взносов по причине отнесения страхователем данных договоров к категории гражданско-правовых.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с предметом договора № ГПД-81 от 03.03.2021 Исполнитель (ФИО4) обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по изготовлению чехлов на опоры (8 шт.), чехлов на воздухоочиститель (4 шт.), чехла на турбокомпрессор (1 шт.) для тепловоза ТГМ-6 зав. № 2198 из брезента 1П1-135 ОП 0,86 м. Материалы, необходимые для выполнения работ (брезент и др.) предоставляет Заказчик (п. 2.1 договора).

В соответствии с предметом договора № ГПД-85 от 01.04.201 Подрядчик (ФИО5) принимает на себя обязательство выполнить сварочные работы на тепловозе ТЭМ-7 № 394 материалами и оборудованием Заказчика.

Фонд считает, что указанные договоры выполнения работ имеют признаки трудовых договоров.

Вместе с тем, по гражданско-правовым договорам гражданин не подчиняется внутреннему распорядку предприятия, исполнитель самостоятельно устанавливает время и порядок работы; на нем лежит обязанность сдать результат работы заказчику, ему оплачивается лишь выполненное поручение (определенная работа). Заказчик обязуется оплатить выполненные работы или оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре; предметом договора является результат работы исполнителя, а не выполнение им определенной трудовой функции, как в трудовом договоре; оплата производится обычно после окончания работы и составления акта выполненных работ (оказанных услуг).

Судом установлено, что между Обществом (заказчик) и ФИО4 (исполнитель) заключены гражданско-правовые договоры.

В соответствии с предметом договора № ГПД-81 от 03.03.2021 Исполнитель (ФИО4) обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по изготовлению чехлов на опоры (8 шт.), чехлов на воздухоочиститель (4 шт.), чехла на турбокомпрессор (1 шт.) для тепловоза ТГМ-6 зав. № 2198 из брезента 1П1-135 ОП 0,86 м.

В соответствии с предметом договора № ГПД-85 от 01.04.201 Подрядчик (ФИО5) принимает на себя обязательство выполнить сварочные работы на тепловозе ТЭМ-7 № 394 материалами и оборудованием Заказчика.

Оплата по договорам осуществлялась после их фактического выполнения (подтверждается актом приема-передачи, либо дополнительным соглашением за определенный период) путем перечисления денежных средств на счет, указанный исполнителем, либо наличными денежными средствами.

Из условий спорных договоров следует, что физическое лицо обязалось выполнить определенные виды работ (оказания услуг), окончательный расчет производится согласно акту приема-передачи, либо дополнительным соглашением за определенный период, во всех представленных в материалы дела договорах в качестве предмета договора предусмотрены конкретные виды и объемы работ, подлежащие выполнению; спорные договоры не содержат условий о соблюдении определенного режима работы и отдыха, условиями договоров не предусмотрена выплата сумм по временной нетрудоспособности, предоставление физическим лицам иных гарантий социальной защищенности; физическому лицу, с которым заключен договор, не предоставлялись гарантии, предусмотренные ТК РФ (предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска, социальные гарантии и прочее), в спорных договорах отсутствуют требования к специальности, профессии либо квалификации исполнителя, указания на его должность. Единственным критерием, определяющим размер вознаграждения Исполнителя, был факт выполнения работ и объем работ.

По условиям договора подряда заказчик обязуется принять именно результат выполненной работы, а не работу как таковую.

Основным видом деятельности ООО «Магистраль» является  «Ремонт и техническое обслуживание прочих транспортных средств и оборудования (ОКВЭД 33.17.). Кроме того, ООО «Магистраль» осуществляет оказание услуг по ремонту подвижного состава.

Общество никогда не занималось пошивом чехлов для тепловоза или пошивом иных предметов, в связи с чем отсутствует необходимое оборудование для оказания подобного вида услуг.

В связи с этим в п. 1.4. договоров указано, что «работы выполняются по адресу: проживания Исполнителя», т.е. по месту проживания ФИО4.

Общество указывает, что нет необходимости вводить в штат организации дополнительную штатную единицу - швея, однако имеется производственная необходимость в наличии чехлов для тепловозов. Действующее гражданское и налоговое законодательство РФ не запрещают использовать услуги частных лиц при осуществлении предпринимательской деятельности.

При этом, отсутствует обязанность принимать частное лицо в штат организации только для пошива нескольких чехлов для тепловоза.

На основании вышеизложенного, отношения между ООО «Магистраль» и ФИО4 носят гражданско-правовой характер, поскольку исполнитель осуществлял выполнение условий договоров на своей территории (исполнитель не подчинялся правилам внутреннего распорядка, не нес дисциплинарную ответственность, самостоятельно устанавливал время и порядок работы) со стороны ООО «Магистраль» отсутствовал контроль за процессом оказания услуг исполнителя.

Общество указывает, что гражданско-правовые договоры между ООО «Магистраль» и ФИО5 (договор подряда № ГПД-85 от 01.04.2021 и договор подряда № ГПД-86 от 04.05.2021) заключались в целях производственной необходимости и в связи с долгосрочным нахождением штатного сотрудника ООО «Магистраль» на непрерывном больничном лечении, что подтверждается медицинскими документами.

Согласно штатному расписанию ООО «Магистраль» у страхователя имеется одна штатная единица должности «электрогазосварщик», трудовой договор заключен с работником ФИО6.

Штатный сотрудник ООО «Магистраль» ФИО6 в период с 10.02.2021 по 04.08.2021 находился на непрерывном больничном отпуске, что подтверждается листками нетрудоспособности за следующие периоды: с 10.02.2021 по 24.02.2021, 25.02.2021 по 05.03.2021, 06.03.2021 по 15.03.2021, 16.03.2021 по 09.04.2021, 10.04.2021 по 21.04.2021, 23.05.2021 по 15.06.2021, 16.06,2021 по 29.06.2021, 30.06.2021 по 07.07.2021, 08.07.2021 по 04.08.2021.

В связи с наличием в штатном расписании ООО «Магистраль» одной штатной единицы «электрогазосварщик», а также в связи с нахождением работника ФИО6 на непрерывном больничном лечении за период с 10.02.2021 по 04.08.2021, а также в связи с производственной со стороны ООО «Магистраль» принято решение о привлечении по договорам подряда исполнителя.

В связи с этим, с исполнителем ФИО5 заключены гражданско-правовые договора:

-   договор подряда № ГПД-85 от 01.04.2021 г. согласно п. 1.1. которого «заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить сварочные работы на тепловозе ТЭМ-7 № 394 материалами и оборудованием заказчика».

-   договор подряда № ГПД-86 от 04.05.2021 г. согласно п. 1.1. которого «заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить сварочные работы на тепловозе ТЭМ-2УМ № 464 материалами и оборудованием заказчика».

Из договоров усматривается, что  ФИО5 привлечен в качестве исполнителя лишь дважды (по двум договорам) в связи с производственной необходимостью (нахождением основного (штатного) сотрудника ФИО6) на продолжительном больничном лечении.

В связи с чем, взаимоотношения между ООО «Магистраль» и ФИО5 не носили систематический характер, предметом договоров являлось получение конкретного результата (ремонт двух тепловозов), в договорах определен конкретный вид работ (сварочные работы), два договора заключены на короткий срок (около месяца).

 Данные факты подтверждают, что отношения сторон в спорных договорах носят гражданско-правовой характер.

Исследовав условия договоров, суд приходит к выводу об их соответствии договорам оказания услуг гражданско-правового характера.

Фонд, настаивая на применении норм трудового законодательства, указывает, что оказание услуг носит систематический характер.

Суд не может согласиться с такими выводами Фонда.

Длительность правоотношений сторон, само по себе не свидетельствует о трудовом характере обязательств.

Гражданское законодательство не запрещает систематическое или регулярное заключение договоров подряда с физическими лицами. Если подрядчик проявил себя в качестве добросовестного контрагента, установление длительных взаимовыгодных отношений с таким субъектом является экономически оправданным и целесообразным.

Гражданско-правовой договор с одним и тем же физическим лицом может быть заключен неограниченное количество раз, так как согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в выборе договора.

Выплачиваемое вознаграждение по договорам не соответствует положениям о системе оплаты труда, предусмотренным статьями 129, 135 ТК РФ, в соответствии с которыми заработная плата представляет собой вознаграждение за труд, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты, установленные трудовым договором, локальными нормативными актами работодателя, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии с нормами трудового законодательства обязательными для включения в трудовой договор являются условия о месте работы, трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы), дата начала работы, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха, условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 57 ТК РФ).

Согласно условиям рассматриваемых договоров подрядчики (физические лица) принимают на себя обязательства выполнить определенные виды работ (во всех представленных в материалы дела договорах подряда в качестве предмета договора предусмотрены конкретные виды и объемы работ, подлежащие выполнению), в объеме и сроки, предусмотренные договорами и сдать результаты работ заказчику. В подтверждение факта выполнения работ подписывались акты выполненных работ. Оплата производилась после приемки работ, которая удостоверялась актами выполненных работ. Из содержания рассматриваемых договоров следует, что физическим лицам не предоставляются очередные и другие оплачиваемые отпуска, различные пособия, в том числе пособия по временной нетрудоспособности, договоры не содержат условий, обязывающих подрядчиков соблюдать определенный режим работы и отдыха, подчиняться распоряжениям общества.

Суд приходит к выводу о том, что в сложившихся правоотношениях исполнитель сохраняет положение самостоятельного хозяйствующего субъекта, исполняет условия договора без контроля и руководства со стороны Общества, а также несет риски ненадлежащего оказания услуг.

Правоотношения обладают признаками равенства, автономии воли и самостоятельности, характерными для гражданско-правовых отношений, и, следовательно, не являются трудовыми.

В материалы дела доказательств обратного Фондом не представлено.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что согласно приказам ГУ-АРО ФСС РФ от 06.10.2020 № 1030, от 14.10.2021 № 1105, от 17.10.2022 № 1165 ООО «Магистраль» установлена скидка в размере 40% к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2021 г., 2022 г. и на 2023 г.

В соответствии с п. 5 Правил установления скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.05.2012 № 524 (далее - Правила № 524) скидки и надбавки определяются с учётом состояния охраны труда на основании сведений о проведённых обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено законом (п. 4 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»).

В ходе проведения выездной проверки установлены несоответствия первичных данных и данных, переданных страхователем в территориальный орган Фонда в виде отчётности. Установлены расхождения в части отражения общего количества рабочих мест страхователя, количества рабочих мест, в отношении условий труда которых проведена специальная оценка условий труда на начало года, количества работников, которые подлежат обязательным предварительным и периодическим медицинским осмотрам, а также в части количества работников, прошедших предварительные и периодические медицинские осмотры.

Согласно представленным картам специальной оценки условий труда (далее - СОУТ) от 05.02.2015 и от 07.02.2020 подлежит обязательному медицинскому осмотру работник, занятый на рабочем месте и осуществляющие трудовые функции электрогазосварщика на основании Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011. Остальным сотрудникам страхователя по результатам оценки условий труда необходимость проведения медицинских осмотров не установлена.

Однако согласно части 4 ст. 213 ТК РФ (с 01.03.2022 эта норма включена в ст. 220 ТК РФ) вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определён приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н, им же утверждён перечень медицинских противопоказаний.

К таким вредным и (или) опасным производственным факторам и работам относятся:

-   слесарь по ремонту подвижного состава (п. 3.1.1 , п. 1.50, п. 4.4 приложения № 1 к приказу Минздрава России от 28.01.2021 № 29н;

- токарь (п. 4.4, п. 1.50 приложения № 1 к приказу Минздраву России от 28.01.2021 № 29н, п. 3.1.1 приложения № 1 к приказу Минтруда № 988н от 31.12.2020).

Кроме того, прохождение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работниками указанных профессий установлено приказом Минтруда России от 02.06.2021 № 364н и приказом Минтрудсоцзащиты РФ от 01.12.2015 № 954н, а с 01.03.2022 - приказом Минтруда России от 09.08.2022 № 475н.

Согласно абз. 13 части 3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, организовывать проведение за счёт собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров.

Фонд указывает, что несмотря на осуществление сотрудником, в том числе выполняющем работу на условиях внешнего совместительства, работ одной профессии, имея рабочее место, рабочее помещение, факторы, класс условий труда, оборудование, должностные обязанности и прочие аналогичные условия у двух и более работодателей, работник обязан проходить медицинские осмотры по всем имеющимся местам работы. Заключения по результатам предварительных и периодических медицинских осмотров, организованных и оплаченных за счёт других работодателей, не принимаются.

Таким образом, не приняты документы о проведении медицинских осмотров, организованных АО «Сибпромжелтранс»: слесаря по ремонту подвижных составов ФИО7 от 05.04.2019, электрогазосварщика ФИО5 от 03.06.2021 и от 05.04.2023, а также медосмотры, не относящиеся к проверяемым периодам (2013, 2015, 2016, 2017, 2018 2024 гг.).

По итогам проверки выявлено, что в 2020 г. должен пройти обязательный периодический медосмотр 31 человек (слесари по ремонту подвижного состава) и электрогазосварщик, фактически осмотр прошли пять работников;

В 2021 г. должны пройти периодический медосмотр 31 человек и один работник (ФИО8) - предварительный медосмотр (слесари по ремонту подвижного состава), фактически не прошёл никто.

В 2022 г. должны пройти периодический медосмотр 27 работников (слесарей), фактически прошёл один - ФИО9).

В соответствии с абз. 2 п. 9 Правил № 524 в случае выявления страховщиком фактов представления страхователем недостоверных сведений о начисленных страховых взносах и произведённых страхователем расходах на обеспечение по страхованию, а также сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведённых обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, страховщик отменяет решение об установлении скидки.

Страхователь несёт ответственность за достоверность представляемых страховщику сведений, необходимых для назначения застрахованным обеспечения по страхованию ( ст. 19 Федерального закона № 125-ФЗ).

Так как в ходе выездной проверки выявлены факты представления страхователем в территориальный орган Фонда недостоверных сведений в формах отчётности по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, заместителем управляющего Отделением 13.01.2025 вынесено решение № 2202245000456 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - решение от 13.01.2025).

Согласно решению за период с января 2021 г. по декабрь 2023 г. ООО «Магистраль» доначислены страховые взносы в размере 1051204,79 руб., из них в результате занижения базы для начисления страховых взносов - 5499,00 руб., остальные (1045705,78 руб.) - за счёт отмены скидки к страховому тарифу за указанный период.

Кроме того, за указанный период начислены пени за неуплату страховых взносов в размере 148 800,07 руб. Страхователь привлечён к ответственности по основаниям ст. 26.29 Федерального закона № 125-ФЗ (неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия)) в виде штрафа в размере 210240,78 руб. (20% от 1051204,79 руб. (причитающейся к уплате суммы страховых взносов)).

Суд не может согласиться с решением фонда в указанной части по следующим основаниям.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возлагаются, в том числе, обязанности по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечению безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда; исполнению иных обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорам.

Статья 220 Трудового кодекса Российской Федерации гласит, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Вредные и (или) опасные производственные Факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников, указанных в части первой настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров и их периодичность устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России N 988н, Минздрава России N 1420н от 31.12.2020 утвержден Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры.

Приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н утвержден Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры.

В ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее Федеральный закон N 426-ФЗ) перечислены вредные и (или) опасные факторы производственной среды и трудового процесса, подлежащие исследованию (испытанию) и измерению при проведении специальной оценки условий труда. В их число входят физические факторы - шум, вибрация общая и локальная, а также тяжесть трудового процесса - показатели физической нагрузки на опорно-двигательный аппарат и на функциональные системы организма работника.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона N 426-ФЗ условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.

Из положений ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 426-ФЗ следует, что вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных Факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда.

Опасными условиями труда (4 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности (ч. 5 указанной статьи).

Согласно п. 20 Порядка N 29н периодические медицинские осмотры проходят работники: занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, перечисленные в Приказе Минздрава России и Минтруда России от 31 декабря 2020 года№ 988н/1420н "Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры".

В письмах Минтруда России от 04 марта 2021 года N 15-2/ООГ-581. Минтруда и соцзащиты Российской Федерации № 15-2/10/В-8809. Минздрава Российской Федерации N 28-5/И/2-10974 от 16 июля 2021 года разъяснено, что при воздействии на работника вредных и (или) опасных факторов трудового процесса (тяжесть и напряженность труда) и производственной среды (химических, биологических. Физических), источниками которых являются производственные процессы, производственное, в том числе, технологическое оборудование, обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры проводятся при превышении предельно допустимых концентраций (ПДК) и предельно допустимых уровней (ПЛУ) Факторов на рабочем месте начиная с подкласса условий труда 3.1 и выше (для разделов I - V Приказа N 988н/1420н). а также в случае выполнения работ, перечисленных в разделе VI Приказа № 988н/1420н. вне зависимости от класса условий труда на рабочем месте.

Единственным способом выявления вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника является специальная оценка условий труда, о чем прямо указано в ст.3 ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Из карточки специальной оценки условий труда слесаря по ремонту подвижного состава ООО «Магистраль» следует, что предметом исследования и испытаний при проведении специальной оценки условий труда на его рабочем месте организацией ООО «ПроммашТест» (аттестат аккредитации № RA.RU.21HB46 выдан 11.04.2018) были предусмотренные ст. 13 Федерального закона № 426-ФЗ вредные и (или) опасные факторы производственной среды и трудового процесса, такие как шум, вибрация общая и локальная, тяжесть трудового процесса, при этом, согласно отчету о проведении специальной оценки условий труда от 20.02.2020 на основании заключения эксперта № 01-ЗЭ/2020-01-225728-DBB-PM от 07.02.2020 определен 2 класс (допустимый) условий труда (по результатам идентификации не выявлены вредные и (или) опасные производственные Факторы или условия труда по результатам исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных Факторов признаны оптимальными или допустимыми, условия труда соответствуют государственным нормативным требованиям охраны труда.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Приказом № 9 от 15.11.2022 на должность «токарь» по личному заявлению в порядке внутреннего перевода трудоустроен ФИО9.

Между АО «Группа компаний «Медеи» и ООО «Магистраль» заключен договор на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) с оплатой по факту оказания медицинских услуг № 0114-ЮЛ-МО-53/1-2022 от 11.11.2022.

В рамках заключенного договора ФИО9 от ООО «Магистраль» направлен на предварительный медицинский осмотр, согласно заключению от 23.11.2022 по производственным факторам (в том числе работы выполняемые непосредственно на механическом оборудовании, имеющим открытые движущиеся (вращающиеся) элементы конструкции, в случае если конструкцией оборудования не предусмотрена защита (ограждение) этих элементов, в том числе токарные, фрезерные станки, по п. 4.4. шум) не выявлены противопоказания к работе.

В дальнейшем, ФИО9 направлялся работодателем на ежегодные медицинские осмотры, что подтверждается заключением от 27.07.2023, выданным АО «Группа компаний «Медси» (в том числе работы выполняемые непосредственно на механическом оборудовании, имеющим открытые движущиеся (вращающиеся) элементы конструкции, в случае если конструкцией оборудования не предусмотрена защита (ограждение) этих элементов, в том числе токарные, фрезерные станки, по п. 4.4. шум), заключением от 22.07.2024, выданным АО «Группа компаний «Медси» (в том числе работы выполняемые непосредственно на механическом оборудовании, имеющим открытые движущиеся (вращающиеся) элементы конструкции, в случае если конструкцией оборудования не предусмотрена защита (ограждение) этих элементов, в том числе токарные, фрезерные станки, по п. 4.4. шум).

Суд считает необоснованным вывод фонда в оспариваемом решении от 13.01.2025 о необходимости прохождения первичного и ежегодных медицинских осмотров по профессии «токарь» в соответствии с п. 1.1.4.5. (1 раз в 2 года) Приложения № 1 Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н наименование вредных и (или) опасных производственных факторов «Аэрозоли абразивные и абразивсодержащие (электрокорундов. карбида бора, альбора, карбида кремния), в т.ч. с примесью связующих» по следующим основаниям.

Как было указано выше, в письмах Минтруда России от 04 марта 2021 года N 15- 2/ООГ-581, Минтруда и соцзащиты Российской Федерации N 15-2/10/В-8809, Минздрава Российской Федерации N 28-5/И/2-10974 от 16 июля 2021 года разъяснено, что при воздействии на работника вредных и (или) опасных факторов трудового процесса (тяжесть и напряженность труда) и производственной среды (химических, биологических, физических), источниками которых являются производственные процессы, производственное, в том числе, технологическое оборудование, обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры проводятся при превышении предельно допустимых концентраций (ПДК) и предельно допустимых уровней (ПЛУ) Факторов на рабочем месте начиная с подкласса условий труда 3.1 и выше (для разделов I - V Приказа N 988н/1420н). а также в случае выполнения работ, перечисленных в разделе VI Приказа N 988н/1420н. вне зависимости от класса условий труда на рабочем месте.

Согласно заключению эксперта ООО «Проммаш тест» по результатам специальной оценки условий труда № 01-33/2020-01-225728-DBB-PM от 07.02.2020 установлено, что рабочее место «Токарь (1 чел.)» относится к рабочим местам, на котором вредные факторы не выявлены, по результатам СОУТ (оптимальные или допустимые условия труда), также в соответствии с протоколом проведения исследований (испытаний) и измерений тяжести трудового процесса № 34/2020-0 l-225728-DBB-PM-TM, наименование рабочего места «токарь» установлено в п. 11 следующее: - фактический уровень вредного фактора соответствует гигиеническим нормативам, класс условий труда - «2». т.е. по результатам идентификации не выявлены вредные и (или) опасные производственные Факторы или условия труда по результатам исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных Факторов признаны оптимальными или допустимыми, условия труда соответствуют государственным нормативным требованиям охраны труда».

Принимая во внимание разъяснения в письмах Минтруда России от 04 марта 2021 года N 15-2/ООГ-581, Минтруда и соцзащиты Российской Федерации N 15-2/10/В-8809, Минздрава Российской Федерации N 28-5/И/2-10974 от 16 июля 2021 года, предварительный и периодический медицинский осмотр по рабочему месту «токарь», учитывая результаты специальной оценки условий труда № 01-33/2020-01-225728-DBB-PM от 07.02.2020, должен проводиться только по факторам: п. 10 «Работы, выполняемые непосредственно на механическом оборудовании, имеющем открытые движущиеся (вращающиеся) элементы конструкции (токарные, фрезерные и другие станки, штамповочные прессы и др.)» согласно Приложения № 2 к Приказу Минздравсоцразвития от 12.04.2011г. № 302н и п. 15 «Работы, выполняемые непосредственно на механическом оборудовании, имеющем открытые движущиеся (вращающиеся) элементы конструкции, в случае если конструкцией оборудования не предусмотрена защита (ограждение) этих элементов (в том числе токарные, фрезерные и другие станки, штамповочные прессы)» согласно Приказа Минтруда России N 988н, Минздрава России N 1420н от 31.12.2020.

 Таким образом, у общества отсутствовала обязанность по проведению периодических медицинских осмотров данных работников, что позволяло использовать скидку к страховому тарифу на обязательное социальное страхование, поскольку специализированная аккредитованная организация, которая в силу требований Федеральный закон N 426-ФЗ является единственной уполномоченной организацией, провела проверку и пришла к выводу, что условия работы слесаря по ремонту подвижного состава в ООО «Магистраль» не являются вредными и (или) опасными, а также отсутствует необходимость в проведении медицинских осмотров.

В подтверждение своей позиции об обязательности проводить периодические медицинские осмотры фонд ссылается, в том числе, на профессиональный стандарт «Слесарь по осмотру, ремонту и техническому обслуживанию железнодорожного подвижного состава и перегрузочных машин», утвержденный Приказом Минтруда России от 09.08.2022 N 475н.

В ст.195.1 ТК РФ предусмотрено, что профессиональный стандарт - это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

Порядок применения профессиональных стандартов закреплен в ст.195.3 ТК РФ и предусматривает, что профессиональные стандарты обязательны для применения работодателями только в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции.

Также в ст.195.3 ТК РФ определено, что характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с частью первой настоящей статьи, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.

Таким образом, законом прямо предусмотрено, что профессиональный стандарт не закрепляет обязанность работодателя проводить периодические медицинские осмотры, а лишь определяет требования к квалификации.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, требования Общества о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю № 22022450000456 от 13.01.2025 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 АПК РФ отделение обязано устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого по делу решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на Фонд и подлежат взысканию в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>) от 13.01.2025 № 22022450000456 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Магистраль» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию –  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                  Л.Г. Куличкова