Решение от 14 марта 2023 г. по делу № А11-13046/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-13046/2022
г. Владимир
14 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.03.2023.

Полный текст решения изготовлен 14.03.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе в составе судьи Романовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области (600000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному образованию поселок Балакирево в лице администрации поселка Балакирево ФИО3 ского района Владимирской области (601630, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Совет народных депутатов поселка Балакирево ФИО3 ского района Владимирской области (601630, <...> Октября, д.7); акционерное общество "Газпром газораспределение Владимир" (600017, <...>); Министерство жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области (600017, <...>); при участии: от истца ФИО2- по доверенности от 09.01.2023 (сроком действия до 31.12.2023), от ответчика не явились, от третьих лиц не явились, установил.

Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области обратилось в суд с исковым заявлением к муниципальному образованию поселок Балакирево в лице администрации поселка Балакирево ФИО3 ского района Владимирской области об обязании принять в муниципальную собственность муниципального образования поселок Балакирево следующие объекты:

1) сооружение, кадастровый номер 33:01:000710:623, наименование: газопровод высокого давления от ГРП № 1 до ГРПБ № 2 п.Балакирево, протяженность 950 м, расположенное по адресу: Владимирская область, ФИО3 ский район, п.Балакирево (запись о государственной регистрации права от 14.07.2014 № 33-33-19/018/2014-658);

2) земельный участок, кадастровый номер 33:01:000000:969, площадь 12 482 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания и эксплуатации газопровода высокого давления от ГРП № 1 до ГРПБ № 2 п.Балакирево, расположенный по адресу: Владимирская область, ФИО3 ский район, МО п.Балакирево (городское поселение), п.Балакирево (запись о государственной регистрации права от 14.07.2014 № 33-33-19/018/2014-654).

Истец указал, что спорные объекты являются объектами социального использования, предназначены для решения вопросов местного значения, поскольку используются для газоснабжения жилых домов, то есть для обеспечения населения газом, следовательно, в силу прямого указания закона являются объектами муниципальной собственности.

Ответчик в отзыве на исковое заявление требование истца не признал, указав, что в связи с отсутствием на территории муниципального образования п.Балакирево специализированной организации по обслуживанию газовых сетей, Совет народных депутатов п.Балакирево отказал в согласовании передачи имущества в муниципальную собственность муниципального образования поселок Балакирево.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Совет народных депутатов поселка Балакирево ФИО3 ского района Владимирской области, акционерное общество "Газпром газораспределение Владимир", Министерство жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области.

АО "Газпром газораспределение Владимир" в отзыве на исковое заявление оставило вопрос о разрешении спора на усмотрение суда и указало, что спорные газопроводы предназначены для газоснабжения не только населения, но и других потребителей, в том числе, юридических лиц.

Иные третьи лица заключения по иску не представили.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Во исполнение постановления Губернатора Владимирской области от 15.11.2013 № 1288 "Об организации работы по передаче распределительных газовых сетей в государственную собственность Владимирской области" принято распоряжение Губернатора Владимирской области от 14.03.2014 №117-р "О принятии имущества из муниципальной собственности Кольчугинского района Владимирской области в государственную собственность Владимирской области».

В соответствии с указанным распоряжением в государственную собственность Владимирской области приняты спорные объекты недвижимости.

Право собственности Владимирской области зарегистрировано в установленном порядке 14.07.2014, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Указанный объект газоснабжения предоставлен во временное владение и пользование АО "Газпром газораспределение Владимир" по договору аренды государственного имущества от 24.04.2015 № 72/2014-01-ОГ40-0183 для транспортировки газа юридическим и физическим лицам на территории ФИО3 ского района Владимирской области.

Постановлением администрации Владимирской области от 11.12.2019 № 860 "О внесении изменений в постановление Губернатора области от 02.04.2014 № 312 и признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов области в сфере жилищно-коммунального хозяйства" признано утратившим силу постановление Губернатора Владимирской области от 15.11.2013 № 1288.

МИЗО Владимирской области предложено администрации поселка Балакирево ФИО3 ского района Владимирской области рассмотреть вопрос о принятии в собственность муниципального образования поселка Балакирево спорного недвижимого имущества.

Решением от 27.10.2022 № 25 Совет народных депутатов поселка Балакирево отказал в приеме объектов недвижимости из государственной собственности Владимирской области в собственность муниципального образования поселка Балакирево в связи с отсутствием на территории муниципального образования поселка Балакирево специализированной организации по обслуживанию газовых сетей.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд признает бездействие органов местного самоуправления незаконным, если установит, что оспариваемое бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Владимирской области, утвержденным постановлением Губернатора Владимирской области от 20.12.2005 № 739, на Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области возложены функции по ведению учета объектов государственной собственности Владимирской области, управлению и распоряжению в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в государственной собственности Владимирской области, также Департамент осуществляет полномочия по защите в судебном порядке имущественных прав и законных интересов Владимирской области.

Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусмотрено, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами местного самоуправления для целей, установленных статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных решений в соответствии с передаточным актом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.02.2012 № 234-О-Р «Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Совета народных депутатов Кемеровской области о разъяснении определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П», арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П).

Таким образом, при рассмотрении спора о возложении на муниципальное образование обязанности принять имущество суд устанавливает факт соблюдения обязательного порядка, предусмотренного Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, а также наличие согласия органа местного самоуправления на передачу ему объектов; в случае отказа органа местного самоуправления принять объекты - обоснованность такого отказа.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Законом вопросов местного значения.

Правоотношения по газоснабжению в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Согласно статье 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ организация в границах поселения газоснабжения населения является вопросом местного значения поселения.

Пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация в границах муниципального района газоснабжения поселений.

В соответствии с Уставом муниципального образования поселка Балакирево, утвержденным решением Совета народных депутатов поселка Балакирево от 06.04.2006 №32, муниципальное образование поселок Балакирево имеет статус городского поселения.

В силу пункта 4 части 5 статьи 17 Устава МО поселок Балакирево к полномочиям администрации относится, в том числе, организация в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно части 1 статьи 17 Устава администрация поселка Балакирево является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования.

В соответствии со статьей 1 Закона Владимирской области от 16.05.2005 № 61-ОЗ "О наделении округа ФИО3 и вновь образованных муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении границ" поселок Балакирево входят в состав муниципального образования округ ФИО3.

С учетом изложенного к ведению именно муниципального образования поселок Балакирево относится организация газоснабжения на территории муниципального образования округ ФИО3, следовательно, у ответчика имеется фактическая заинтересованность в объектах, предназначенных для решения данных вопросов местного значения.

При изложенных обстоятельствах отсутствие волеизъявления ответчика на принятие объектов в муниципальную собственность не может препятствовать процедуре передачи имущества с учетом законных на то оснований.

Напротив, нахождение имущества в государственной собственности при наличии оснований для его передачи в муниципальную собственность и в отсутствие какого-либо решения относительно этого вопроса, нарушает права и законные интересы уполномоченного представителя собственника государственного имущества.

С учетом изложенного, поскольку к ведению именно муниципального образования поселка Балакирево относится организация газоснабжения на территории муниципального образования, у ответчика имеется фактическая заинтересованность в объектах, предназначенных для решения данных вопросов местного значения, требование истца является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку истец и ответчик освобождены от ее уплаты при обращении в арбитражный суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

обязать муниципальное образование поселок Балакирево в лице администрации поселка Балакирево ФИО3 ского района Владимирской области принять в муниципальную собственность муниципального образования поселок Балакирево следующие объекты недвижимости:

1) сооружение, кадастровый номер 33:01:000710:623, наименование: газопровод высокого давления от ГРП № 1 до ГРПБ № 2 п.Балакирево, протяженность 950 м, расположенное по адресу: Владимирская область, ФИО3 ский район, п.Балакирево (запись о государственной регистрации права от 14.07.2014 № 33-33-19/018/2014-658);

2) земельный участок, кадастровый номер 33:01:000000:969, площадь 12 482 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания и эксплуатации газопровода высокого давления от ГРП № 1 до ГРПБ № 2 п.Балакирево, расположенный по адресу: Владимирская область, ФИО3 ский район, МО п.Балакирево (городское поселение), п.Балакирево (запись о государственной регистрации права от 14.07.2014 № 33-33-19/018/2014-654).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В.Романова