Решение от 5 ноября 2024 г. по делу № А58-8113/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8113/2024
05 ноября 2024 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2024.

Мотивированное решение изготовлено 05.11.2024.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления по Республике Саха (Якутия) Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 27.08.2024 № 83000/6047, к Обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Айхал-Охрана" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании от административного органа – ФИО1 по доверенности (паспорт, диплом), от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились, извещены,

У С Т А Н ОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Айхал-Охрана" (далее – ООО ЧОП «Айхал-Охрана», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

От общества в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации согласно возврату заказного письма № 67700099296364 из-за истечения срока хранения.

Обществом отзыв на заявление не представлен, в связи с чем, суд рассматривает дело по имеющимся доказательствам.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены обстоятельства дела.

ООО ЧОП «Айхал-Охрана» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.04.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия) за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности Л056-00106-14/00036186, выданную 21.06.2021 Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), сроком до 15.10.2024.

05.07.2024 заместителем начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) вынесено распоряжение № 83000/4948 о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО ЧОП «Айхал-Охрана» на основании плана проведения плановых проверок частных охранных организаций на 2024 год, утверждённого начальником Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) от 23.11.2023.

В ходе проведения проверки с 16.07.2024 по 14.08.2024 установлено, что в нарушение подпункта «г» пункта 3 и подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», части 3 статьи 16 Закона № 2487-1, следующие работники ООО ЧОП «Айхал-Охрана» оказывали охранные услуги, не прошедшие периодическую проверку на пригодность к действия в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств:

- ФИО2 (объект охраны детский сад № 55 «Сулусчаан», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> (договор от 30.11.2023 № SBR028-2310270003/1);

- ФИО3 (объект охраны детский сад № 8 «Чоппууска», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>/Б (договор от 30.11.2023 № SBR028-2310270003/1);

- ФИО4 (объект охраны детский сад № 13 «Карлсон», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> (договор от ЗОЛ 1.2023 № SBR028-2310270003/1);

- ФИО5 (объект охраны детский сад № 52 «Крепыш», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>/А (договор от 30.11.2023 № SBR028-2310270003/1);

- ФИО6 (объект охраны детский сад № 4 «Лукоморье», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> (договор от 30.11.2023 № SBR028-2310270003/1);

- ФИО7 Канымбубу (объект охраны детский сад № 12 «Солнышко», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>/А (договор от 30.11.2023 № SBR028-2310270003/1).

2) В нарушение подпункта «б» пункта 10 Положения № 498, пункта 9 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности (Приложение № 13), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», следующие работники ООО ЧОП «Айхал-Охрана» при ношении специальных средств не приняли меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц:

- ФИО8 палку резиновую положила на рабочий стол (объект охраны детский сад № 1 «Олененок», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>/А (договор от 30.11.2023 №SBR028-2310270003/1);

- ФИО6 палку резиновую повесил на стену (объект охраны детский сад № 4 «Лукоморье», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> (договор от 30.11.2023 №SBR028-2310270003/1);

- Эдилбаева Шабыргул Турдалиевга палку резиновую и наручники с ремнем повесила на вешалку-стойку (объект охраны детский сад № 52 «Крепыш», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>/А (договор от 30.11.2023 № SBR028-2310270003/1);

- ФИО4 палку резиновую и наручники положил на видеодомофонную систему (объект охраны детский сад № 13 «Карлсон», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> (договор от 30.11.2023 № SBR028-2310270003/1);

- ФИО3 палку резиновую положила на сейф видеонаблюдения (объект охраны детский сад № 8 «Чоппууска», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>/Б (договор от 30.11.2023 № SBR028-2310270003/1);

- ФИО9 палку резиновую положила в шкаф, а наручники в тумбочку (объект охраны детский сад № 14 «Медвежонок», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>/Б (договор от 30.11.2023 № SBR028-2310270003/1);

- ФИО2 палку резиновую с ремнем повесил на батарею отопления (объект охраны детский сад № 55 «Сулусчаан», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> (договор от 30.11.2023 № SBR028-2310270003/1).

3) В нарушение подпункта «г» пункта 3 Положения № 498, части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, следующие работники ООО ЧОП «Айхал-Охрана» оказывали охранные услуги, без личных карточек охранника, оформленных в установленном порядке:

- ФИО4 (объект охраны детский сад № 13 «Карлсон», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> (договор от 30.11.2023 № SBR028-2310270003/1);

- ФИО6 (объект охраны детский сад № 4 «Лукоморье», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> (договор от 30.11.2023 № SBR028-2310270003/1).

4) В нарушение подпункта «г» пункта 10 Положения № 498, части 5 статьи 3 Закона № 2487-1, работник ООО ЧОП «Айхал-Охрана» ФИО6 оказывал охранные услуги, не имеющий правовой статус частного охранника (без удостоверения частного охранника), на объекте охраны детский сад № 4 «Лукоморье», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> (договор от 30.11.2023 № SBR028-2310270003/1).

5) В нарушение пункта 8 Положения № 498, части 2 статьи 12.1 Закона № 2487-1, подпункта «б» пункта 10 Положения № 498, пункта 10 Правил № 587, на объектах охраны ООО ЧОП «Айхал-Охрана» должностные инструкции частного охранника не соответствуют типовым требованиям к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденного приказом Росгвардии от 19.10.2020 №419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны» (в инструкциях: отсутствуют даты согласования заказчиков (п. 3 Типовых требований № 419), не указаны номера и даты заключения договоров на оказание охранных услуг (п. 8 Типовых требований № 419) и виды оказываемых охранных услуг в соответствии с договором (п. 10.1 Типовых требований № 419)), а также в инструкциях не отражены порядок ношения специальных средств:

- Детский сад № 12 «Солнышко», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>/А (договор от 30.11.2023 № SBR028-2310270003/1);

- Детский сад № 1 «Олененок», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>/А (договор от 30.11.2023 № SBR028-2310270003/1);

- Детский сад № 4 «Лукоморье», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> (договор от 30.11.2023 №SBR028-2310270003/1);

- Детский сад № 52 «Крепыш», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>/А (договор от 30.11.2023 №SBR028-2310270003/1);

- Детский сад № 13 «Карлсон», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> (договор от 30.11.2023 №SBR028-2310270003/1);

- Детский сад № 8 «Чоппууска», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>/Б (договор от 30.11.2023 №SBR028-2310270003/1);

- Детский сад № 14 «Медвежонок», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>/Б (договор от 30.11.2023 №SBR028-2310270003/1);

- Детский сад № 54 «Белоснежка», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> Октября, д. 5 (договор от 30.11.2023 №SBR028-2310270003/1);

- Детский сад № 3 «Золотой ключик», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> (договор от 30.11.2023 №SBR028-2310270003/1);

- Детский сад № 6 «Березка», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> Октября, д. 9/А (договор от 30.11.2023 № SBR028-2310270003/1);

- Детский сад № 2 «Сардаана», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>/А (договор от 30.11.2023 № SBR028-2310270003/1);

- Детский сад № 55 «Сулусчаан», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> (договор от 30.11.2023 № SBR028-2310270003/1);

- Детский сад № 47 «Лесная сказка», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> (договор от 30.11.2023 №SBR028-2310270003/3);

- Детский сад № 51 «Улыбка», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> (договор от 30.11.2023 № SBR028-2310270003/3).

6) В нарушение подпункта «д» пункта 3 Положения № 498, подпунктов «б», «д», «е» пункта 127, подпункта «г» пункта 130 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814»:

- в книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов ООО ЧОП «Айхал-Охрана» (Приложение № 62 к Инструкции № 288), не указываются виды оружия и типы патронов;

- в описи оружия и патронов, находящихся в комнате для хранения оружия, сейфе № 1 п. Айхал (Приложение № 64 к Инструкции № 288), состоит под сдачей патроны калибра 45 Rubber в количестве 242 штук, на момент проверки комнаты хранения оружия данные патроны в сейфе № 1 отсутствовали, так как 01.08.2024 сданы на утилизацию;

- в списке закрепления оружия и патронов ООО ЧОП «Айхал-Охрана» (Приложение № 66 к Инструкции № 288), не указан год изготовления оружия, а также за ФИО10 и ФИО11 закреплено по 6 штук патронов, что не соответствует фактическому наличию патронов в ООО ЧОП «Айхал-Охрана», так как на момент проверки по книгам учета оружия и патронов в ООО ЧОП «Айхал-Охрана» патроны отсутствуют;

- в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ООО ЧОП «Айхал-Охрана» (Приложение № 69 к Инструкции № 288), в записи под номером 35 от 01.08.2024 в столбцах с 4 по 6 состоит 2 единицы «9 мм пистолет ИЖ-71», а по разрешению на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ № 0000260576 и списку номерного учета оружия к нему, не значится вид и модель оружия «9 мм пистолет ИЖ-71». В ООО ЧОП «Айхал-Охрана» всего имеется 2 единицы огнестрельного оружия ограниченного поражения модели «МР-80-13Т», а также в записи под номером 35 от 01.08.2024 не указано количество убывших патронов согласно письму директора ООО ЧОП «Айхал-Охрана» от 01.08.2024 исх. № 1 и протоколу изъятия огнестрельного оружия и патронов к нему от 01.08.2024, где ООО ЧОП «Айхал-Охрана» сдало на утилизацию 242 штук патронов калибра 45 Rubber в ОЛРР (по Анабарскому, Ленскому, Мирнинскому и Оленекскому районам) Управления.

7) В нарушение подпункта «б» пункта 3 Положения № 498, части 4 и пункта 2 части 5 статьи 15.1 Закона № 2487-1, для учредителей (участников) ООО ЧОП «Айхал-Охрана» частная охранная деятельность не является основной:

- ФИО10, помимо ООО ЧОП «Айхал-Охрана» является учредителем (участником) иной организации, не относящееся к охранной, в частности Частное учреждение дополнительного профессионального образования учебный центр «Безопасность-Айхал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, основной вид деятельности: 85.41.9 Образование дополнительное детей и взрослых, не включенное в другие группировки);

- ФИО12, помимо ООО ЧОП «Айхал-Охрана» является учредителем (участником) иных организаций, не относящихся к охранным, в частности Общества с ограниченной ответственностью «Олимп Сервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, основной вид деятельности: 81.10 Деятельность по комплексному обслуживанию помещений), Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Айхалцентр» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, основной вид деятельности: 68.32 Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе), а также зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, основной вид деятельности: 41.20 Строительство жилых и нежилых зданий).

По результатам проверки составлен акт проверки от 14.08.2024 № 50.

26.08.2024 инспектором отделения ЛРР (по Анабарскому, Ленскому, Мирнинскому и Оленекскому районам) составлен протокол об административном правонарушении № 83006/1012/2 в присутствии директора общества ФИО10, в котором зафиксировано выявленное в ходе проверки нарушения и квалифицировано по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОП «Айхал - Охрана» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1, статьей 19.20, частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

Следовательно, инспектор отделения контроля за частной охранной деятельностью центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) уполномочен составлять протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен с участием законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Директор общества при составлении протокола дал объяснения 26.08.2024 о том, что обязуется устранить нарушения

Копия протокола вручена законному представителю общества.

Каких-либо нарушений со стороны административного органа требований статей 23.50, 25.1, 25.4, 25.15, 28.2 и 28.3 КоАП РФ судом не установлено, реализация предусмотренных законом прав была обеспечена в полной мере.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективной стороной данного правонарушения является грубое нарушение обществом условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Согласно примечанию к названной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу положений части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) перечень грубых нарушений, установленный Правительством Российской Федерации, является исчерпывающим.

Примечанием 1 к части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пунктам 2, 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 3 Закона № 99-ФЗ).

Как следует из положений статьи 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

На основании пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Аналогичные требования установлены статьей 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона № 2487-1, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 указанного Положения, одним из грубых нарушений лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

В силу абзаца 3 статьи 16 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения, грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются: нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

При ношении специальных средств работники частной охранной организации принимают меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц (пункт 9 Правил N 587).

Согласно части 7 статьи 12 Закона о частной детективной и охранной деятельности обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 8 Положения лицензионным требованием при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, является наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны.

В соответствии с частью 2 статьи 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, в том числе по пресечению функционирования беспилотных аппаратов, для охранных организаций, оказывающих охранные услуги, предусмотренные пунктом 7 части третьей статьи 3 настоящего Закона, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

Согласно подпункту "д" пункта 3 Положения N 498 лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", является соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

В соответствии с подпунктами "б, д, е" пункта 127 Инструкции N 288 лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы: книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62), за исключением спортивных организаций и образовательных учреждений; описи оружия и патронов, находящихся под охраной (приложение 64) в оружейных комнатах, сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах (приложение 65); список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах (приложение 66);

В соответствии с подпунктом "а" пункта 133 Инструкции N 288 юридическими лицами с особыми уставными задачами ведутся: книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов.

В силу подпункта "г" пункта 130 Инструкции N 288 в подразделении охраны, сопровождения грузов или инкассации, в том числе в караульном помещении, ведутся следующие учетные и служебные документы: книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работниками юридического лица.

Частью четвертой статьи 15.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что для учредителя (участника) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным.

Согласно части 6 статьи 15.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" участниками частной охранной организации могут оставаться учредившие ее лица, которые получили право на пенсию по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, перешли на работу в общественные организации, работающие в сфере частной охранной либо частной детективной деятельности, либо назначены (избраны) на государственные должности Российской Федерации. Лицам, назначенным (избранным) на указанные государственные должности, запрещается принимать участие в управлении охранной организацией.

Поскольку перечень случаев, когда учредители частной охранной организации вправе оставаться в качестве ее участников, является закрытым, то при занятии иными видами деятельности, в этом перечне не предусмотренными, такие лица не могут считаться соответствующими предъявляемым к ним частями 4 - 6 статьи 15.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" требованиям.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ООО ЧОП «Айхал - Охрана» допущены: нарушения подпунктов «б», «г», «д» пункта 3, пункта 8, подпунктов «г», «б» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», части 5 статьи 3, части 3 статьи 16, части 7 статьи 12, части 2 статьи 12.1, части 4, пункта 2 части 5 статьи 15.1 Закона № 2487-1, пунктов 9, 10 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности (Приложение № 13), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», подпунктов «б», «д», «е» пункта 127, подпункта «г» пункта 130 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814», выразившиеся в том что, сотрудники общества оказывали охранные услуги, не прошедшие периодическую проверку на пригодность к действия в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств; при ношении специальных средств не приняли меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц; оказывали охранные услуги, без личных карточек охранника, оформленных в установленном порядке; сотрудник Общества оказывал охранные услуги, не имеющий правовой статус частного охранника; должностные инструкции частного охранника не соответствуют типовым требованиям к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны.

Факт совершения ООО ЧОП «Айхал - Охрана» вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Получая лицензию, юридическое лицо принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований и по смыслу законодательства о лицензировании не может не знать о таких требованиях.

Вина ООО ЧОП «Айхал - Охрана» выражается в том что, являясь лицензиатом на осуществление охранной деятельности, обязано было соблюдать лицензионные требования и условия лицензии, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Наличие обстоятельств, создающих непреодолимые препятствия для соблюдения предприятием лицензионных условий и требований, не установлено. Доказательств обратного обществом не представлено.

Учитывая вышеизложенное, в действиях ООО ЧОП «Айхал - Охрана» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На момент вынесения решения срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5. ООО ЧОП «Айхал - Охрана», не истек.

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность на дату совершения административного правонарушения, судом не установлено, административным органом не представлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания подлежат учету характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность (часть 2 и часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает признание вины совершение правонарушения впервые, доказательств обратного не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства суд считает, что основания для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением отсутствуют, поскольку совершенное обществом правонарушение могло повлечь угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, таким образом, не может быть произведена замена штрафа на предупреждение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления административного органа и привлечении ООО ЧОП «Айхал - Охрана» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, с наложением административного наказания в виде минимального размера штрафа в размере 100 000 рублей.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) от 26.07.2024 №83000/6047 удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Айхал-Охрана" (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 26.04.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), находящееся по адресу: 677000, Республика Саха (Якутия), Мирнинский улус, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить меру наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысячи) рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа: Отделение – НБ Республики Саха (Якутия), г. Якутск; получатель: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия); ИНН <***>; БИК 019805001; КПП 143501001, ОКТМО 98701000, КБК 18011601141010001140, рас/счет 40101810100000010002; УИН 18011614240826101229.

Наименование платежа: административный штраф по решению арбитражного суда по делу № А58-8113/2024.

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу арбитражному суду направить судебный акт в течение десяти суток с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья В.А. Андреев