Решение от 17 ноября 2023 г. по делу № А34-12418/2023

38/2023-121163(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-12418/2023
г. Курган
17 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2023 Решение изготовлено в полном объеме 17 ноября 2023

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.

при ведении протокола секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

государственного казенного учреждения «Курганавтодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1.общество с ограниченной ответственностью «Заурал-проект», 2.генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Заурал-проект» ФИО2,

о признании недействительным решения, при участии в заседании представителей: от заявителя – ФИО3, доверенность от 10.05.2023

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 5.10.2023 от ООО «Заурал-проект» - ФИО5, доверенность от 09.11.2023

от генерального директора ООО «Заурал-проект» ФИО2 – явки нет, извещен

установил:

государственное казенное учреждение «Курганавтодор» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Курганское УФАС) от 16.08.2023 № 045/10/104-416/2023 об отказе во включении сведений об ООО «Заурал-проект» и его генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков.

В обоснование данного требования заявитель, указал, что оспариваемым решением Курганского УФАС отказано во включении сведений об ООО «Заурал-проект» и его генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков. Вместе с тем, в связи с недобросовестным поведением данного общества (исполнителя) заявитель вынужден был отказаться от исполнения контракта, так как общество в установленный контрактом срок не выполнило соответствующие работы.

В судебном заседании представитель заявителя на своих требованиях настаивал.

Представитель Курганского УФАС в судебном заседании по заявленному требованию возражал по доводам, указанным в отзыве. Указал, что хотя заказчик и принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, материалами дела не подтверждено наличие недобросовестности в поведении исполнителя ООО «Заурал-проект». По мнению Курганского УФАС исполнителем принимались необходимые меры к исполнению контракта, фактического умышленного уклонения от исполнения контракта со стороны общества не усматривается. Спор, возникший между заказчиком и исполнителем, носит гражданско-правовой характер и заключается в несогласовании со стороны заказчика конкретного документа, представленного исполнителем. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Заурал- проект» поддержал доводы Курганского УФАС, просит в удовлетворении заявления отказать.

Генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Заурал-проект» ФИО2 явку не обеспечил. О времени и месте заседания извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле, на основании статьи 156 АПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Из дела следует, что в адрес Курганского УФАС 09.08.2023 поступило обращение ГКУ «Курганавтодор» (вх. № 3365/23) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО «Заурал-проект», о генеральном директоре данного общества в связи с расторжением в одностороннем порядке Государственного контракта № 195 от 2.03.2023 на оказание услуг по разработке проектной документации объекта «Капитальный ремонт автомобильных работ общего пользования межмуниципального значения в Белозерском и Варгашинском районах Курганской области (приведение в нормативное состояние грунтовых участков)», заключенного в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения данного обращения Курганским УФАС 16.08.2023 принято решение № 045/10/104-416/2023, которым решено информацию в отношении ООО «Заурал-проект», генерального директора

данного общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Заявитель, не согласившись с указанным решением, оспорил его в арбитражный суд по указанным основаниям.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления в связи со следующим.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты государственных органов, органов местного самоуправления могут быть признаны судом недействительными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено, что ГКУ «Курганавтодор» 02.03.2023 путем использования региональной информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Курганской области по результатам определения исполнителя (протокол от 27.02.2023 № П-МЗ-23- 001815-1019) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключило контракт с ООО «Заурал-проект» № 195 от 2.03.2023.

Согласно пункту 1.1. Контракта Исполнитель принимает на себя обязательства на оказание услуг по разработке проектной документации объекта «Капитальный ремонт автомобильных работ общего пользования межмуниципального значения в Белозерском и Варгашинском районах Курганской области (приведение в нормативное состояние грунтовых участков)».

В пункте 1.2. Контракта указано, что Исполнитель обязуется оказать услуги в соответствии с Заданием (Приложение № 1 к Контракту) на оказание услуг и Ведомостью стоимости (Приложение № 2 к Контракту) на оказание услуг, а также согласно требованиям действующих нормативных документов Российской Федерации.

В разделе 3 Контракта прописан срок оказания услуг.

Так, в пункте 3.1 Контракта указано начало оказания услуг - с момента заключения Контракта; окончание оказания услуг - 28.04.2023.

В указанный срок включается оказание услуг в полном объеме и подписание актов сдачи - приемки оказанных услуг.

Согласно пункту 3.3 Контракта место расположения объекта:

- автомобильная дорога Романовское - Шмаково в Белозерском районе;

- автомобильная дорога Шмаково - Романовское в Варгашинском

районе.

Пунктом 3.4 Контракта указано, что Контракт действует с момента

заключения по 12.05.2023.

Пунктом 5.2. Контракта предусмотрено, что Исполнитель обязан оказать поручаемые услуги в объеме согласно Заданию.

Пунктом 5.2.2. Контракта предусмотрена обязанность Исполнителя обеспечить качество оказания всех услуг в соответствии с Заданием на оказание услуг, требованиями нормативных актов и сдать готовую документацию, содержащую результаты оказанных услуг.

Согласно пункту 10.1. Контракта, настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Из пункта 10.2. Контракта следует, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях: нарушение Исполнителем сроков начала и окончания оказания услуг, предусмотренных Контрактом более, чем на 10 дней; нарушение Исполнителем требований по качеству оказания услуг в соответствии с требованиями нормативных документов; по иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

В Задании на оказание услуг (Приложение № 1 к Контракту) отмечено, что основанием для разработки сметной документации является письмо Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 31.10.2022 исх. № 11-04106/22.

Согласно представленного письма от 10.03.2023 ООО «Заурал- проект» просит заказчика предоставить выписки из ЕГРН на земельные участки автомобильных дорог Романовское - Шмаково и Шмаково - Романовское, а также доверенность для заключения договора с органом государственной экспертизы, с указанием приостановки всех работ до получения всех данных.

Ответом от 14.03.2023 ГКУ «Кургававтодор» сообщает, что на электронную почту Исполнителя направлены выписки из ЕГРН на земельные участки существующей полосы отвода автомобильной дороги Романовское - Шмаково и доверенность на проведение государственной экспертизы.

Письмом от 14.03.2023 исполнитель извещает заказчика о том, что представленная им доверенность не соответствует требованиям Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области.

В ответ на это заказчик письмом от 16.03.2023 доводит до сведения исполнителя, что указанная доверенность соответствует всем требованиям, а также что оснований для приостановки работ не имеется.

Письмом от 18.03.2023 ООО «Заурал-проект» на основании пункта 5.1.1. Контракта просит предоставить данные - Письмо Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области с уведомлением о приостановки работ по Контракту до получения всех исходных данных.

В ответ Заказчик 23.03.2023 направил указанное Письмо.

Согласно пункту 13 Задания на оказание услуг по разработке проектной документации объекта (Приложение к Контракту № 1) требованием к сдаче проектной документации Заказчику является

необходимость приложить к документации, в том числе, план дороги с ведомостью углов поворота, прямых и кривых.

Из представленных документов следует, что 03.04.2023 исх. № 457.3 ООО «Заурал-проект» направило в адрес Заказчика план трассы на 5 листах.

06.04.2023 Заказчиком в адрес Исполнителя после рассмотрения плана трассы направлены замечания в количестве 8 пунктов.

26.04.2023 ООО «Заурал-проект» вновь направило план трассы с учетом поступивших замечаний с уведомлением о приостановке работ до согласования Заказчиком указанного документа.

Письмом от 04.05.2023 Заказчик после повторного рассмотрения плана трассы направил Исполнителю замечания в количестве 3 пунктов.

Письмом от 11.05.2023 исполнитель направил ответ Заказчику о внесении изменений в план трассы с учетом одного замечания Заказчика, и неправомерности двух других замечаний Заказчика, с приложением плана трассы для согласования Заказчиком.

12.05.2023 после повторного рассмотрения плана трассы ГКУ «Курганавтодор» направило письмо ООО «Заурал-проект», в котором указало о не устранении замечаний по одному пункту, и снятии замечания по другому.

Письмом от 24.05.2023 Общество уведомило Заказчика о внесении изменений в план трассы с учетом замечаний Заказчика и вновь направило план трассы для согласования с указанием о приостановке работ до момента согласования данного документа.

01.06.2023 после повторного рассмотрения плана трассы ГКУ «Курганавтодор» направило письмо ООО «Заурал-проект», в котором последнему предложено внести указанные Заказчиком корректировки с приведенными расчетами в связи с многочисленными ошибками в ведомости углов поворота, прямых и кривых плана трассы.

В письме от 02.06.2023 Заказчик просит Исполнителя в кратчайший срок направить информацию в Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области о принятых мерах по завершению разработки проектно-сметной документации на ремонт автомобильной дороги Шастово - Романово.

Согласно представленной информации указанное письмо направлено посредством электронной почты Обществу 09.06.2023.

06.07.2023 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании пункта 10.2 Контракта, части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе, как следует из представленного решения.

Указанное решение направлено ООО «Заурал-проект» 06.07.2023 посредством почтового отправления с почтовым идентификатором № 80084386454530, что подтверждается представленным уведомлением «Почта России».

Письмом от 08.06.2023 Заказчик просит ООО «Заурал-проект» в срок до 09.06.2023 сообщить реальный срок выдачи проектной документации, предусмотренный контрактом.

09.06.2023 Исполнитель Заказчику направил план трассы для согласования с указанием приостановки работ до момента согласования указанного документа.

13.06.2023 после повторного рассмотрения плана трассы ГКУ «Курганавтодор» направило письмо ООО «Заурал-проект», в котором последнему вновь предложено внести указанные Заказчиком корректировки с приведенными расчетами.

13.06.2023 Исполнитель Заказчику направил план трассы для согласования с указанием приостановки работ до момента согласования указанного документа.

15.06.2023 после повторного рассмотрения плана трассы ГКУ «Курганавтодор» направило письмо ООО «Заурал-проект», в котором последнему предложено внести указанные Заказчиком корректировки в план трассы с приведенными расчетами.

12.07.2023 ООО «Заурал-проект» направило в адрес Заказчика технический отчет по инженерно-геодезическим изысканиям, технологические и конструктивные решения линейного объекта и смету на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства с уведомлением о приостановки работ до момента согласования изложенного проектной документации.

В письме от 24.07.2023 ГКУ «Курганавтодор» направило свои замечания по представленному техническому отчету по инженерно-геодезическим изысканиям (ИГДИ) и по технологическим и конструктивным решениям линейного объекта.

02.08.2023 исх. № 457.10 в адрес Заказчика Исполнителем направлена претензия с требованием оплаты просрочки обязательств, а также возражения ООО «Заурал-проект» на решение ГКУ «Курганавтодор» об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором выражена позиция об умышленном затягивании Заказчиком сроков согласования документов, необходимых для начала разработки проектной документации и сроков сдачи проектной документации, предусмотренной контрактом.

Письмом от 08.08.2023 Заказчик уведомляет ООО «Заурал-проект» об отклонении возражений и требований, указанных в претензии от 02.08.2023, в связи с их необоснованностью, а также поясняет, что решение ГКУ «Курганавтодор» об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 7.08.2023.

Согласно представленному письму от 10.08.2023 исполнителем в адрес заказчика направлены: технический отчет по инженерно-геодезическим изысканиям, технологические и конструктивные решения линейного объекта; смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства.

Однако, указанная проектная документация не была принята и рассмотрена Заказчиком, поскольку была направлена после даты вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта - 07.08.2023.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 07.08.2023.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в ходе исполнения Государственного контракта № 195 от 02.03.2023 об оказании услуг по разработке проектной документации объекта «Капитальный ремонт автомобильных работ общего пользования межмуниципального значения в Белозерском и Варгашинском районах Курганской области (приведение в нормативное состояние грунтовых участков)», между исполнителем ООО «Заурал-проект» и заказчиком ГКУ «Курганавтодор» возникли разногласия относительно согласования документа «план дороги с ведомостью углов поворота, прямых и кривых» (плана трассы), предусмотренного в качестве приложения к проектной документации в соответствии с Заданием на оказание услуг по разработке проектной документации (Приложение № 1 к Контракту).

Так, начиная с 03.04.2023, план трасты неоднократно направлялся Исполнителем в адрес Заказчика для согласования, однако каждый раз возвращался для внесения изменений с учетом замечаний Заказчика. При этом с некоторыми замечаниями ООО «Заурал-проект» было не согласно, а ГКУ «Курганавтодор» не смотря на это настаивало на них.

Кроме того, 12.07.2023 проектная документация в полном объеме была направлена Исполнителем в адрес Заказчика, однако 24.07.2023 возвращена в адрес Исполнителя с замечаниями.

25.07.2023 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вручено Исполнителю.

В претензии от 02.08.2023 Исполнитель выразил свои возражения относительно указанного решения Заказчика, однако в судебном порядке данный акт Заказчика не обжалован.

Суд полагает необходимым отметить, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде

лишения возможности хозсубъекта в течение 2 лет участвовать в закупках.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла

или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу пункта 15 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в Реестр включается в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителя), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства не подтверждают виновного и недобросовестного поведения со стороны исполнителя, иных доказательств, являющихся безусловным основанием для вывода о наличии оснований для включения в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Заурал-проект», его генеральном директоре ФИО2 заказчиком не представлено.

Исходя из изложенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что со стороны ООО «Заурал-проект» предпринимались все необходимые действия для исполнения обязательств по Контракту (направлялись для согласования заказчику документы, велась подробная переписка с заказчиком, исправлялись выявленные недостатки в документации).

О добросовестности ООО «Заурал-проект», как юридическом лице, также свидетельствуют представленные в материалы дела сведения об исполненных Обществом контрактах по разработке проектной документации.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае возникшие в ходе исполнения Контракта разногласия сторон не свидетельствуют о недобросовестном поведении Исполнителя, направленном на намеренный срыв исполнения Контракта. Бесспорных доказательств обратного суду не представлено.

Как верно отмечено Курганским УФАС, наличие подобных разногласий свидетельствует о наличии гражданско-правового спора у сторон Контракта, возникшего при его исполнении.

С момента заключения контракта между его сторонами возникают гражданско-правовые отношения, оценку которым антимонопольный орган в рамках рассматриваемого одностороннего отказа Заказчика либо Поставщика от исполнения контракта в качестве основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) давать не вправе.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных указанным Законом.

Исходя из вышеизложенного, обстоятельства, послужившие основанием для одностороннего отказа сторон от исполнения Контракта, находятся в сфере гражданско-правовых отношений сторон, а их исследование со стороны антимонопольного органа подменяло бы компетенцию суда.

Обоснованность и правомерность тех или иных действий сторон, связанных с исполнением рассматриваемого Контракта, может быть оценена в рамках конкретного гражданско-правового спора, по итогам рассмотрения которого могут быть сделаны выводы о необходимости применения соответствующих гражданско-правовых последствий.

Следовательно, правовая оценка действий Заказчика и Общества, с точки зрения правомерности оснований, послуживших основанием для одностороннего отказа от исполнения Контракта, находится за пределами компетенции Курганского УФАС России.

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает в данном случае оснований для включения информации в отношении общества и его руководителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об

одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" следует, что основанием для внесения информации в реестр недобросовестных поставщиков является существенное нарушение поставщиком условий контракта, возникшее в результате его недобросовестного поведения.

В рассматриваемом случае имеет место быть нарушение исполнителем сроков исполнения контракта, однако, недобросовестность поведения исполнителя материалами дела не подтверждена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае оснований для включения информации об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с изложенным, суд полагает, что оспариваемое решение Курганского УФАС об отказе во включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков является законным и обоснованным.

При этом, оспариваемое законное решение Курганского УФАС не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поэтому заявление не подлежит удовлетворению. Доводы заявителя судом отклоняются как необоснованные.

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного

производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение

месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья А.А. Григорьев