Решение от 10 октября 2017 г. по делу № А62-6587/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск 10.10.2017 Дело № А62-6587/2017

Резолютивная часть решения оглашена 04.10.2017

Полный текст решения изготовлен 10.10.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью "КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ "КОЩИНО" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к муниципальному образованию «Кощинское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области в лице Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике (ОГРН 1026701441568; ИНН <***>),

Департамент Смоленской области по строительству и жилищно- коммунальному хозяйству (ОГРН 1106732004488; ИНН <***>)

о взыскании убытков в сумме 654 877, 11 руб., при участии:

от истца: ФИО2, представитель (доверенность от 09.01.2017, паспорт);

от ответчика: ФИО3, представитель (доверенность от 28.08.2017 № 19, паспорт);

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

от Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике: ФИО4, представитель (доверенность от15.09.2017, паспорт);

от Департамента Смоленской области по строительству и жилищно- коммунальному хозяйству: Чобанян А.Г., представитель (доверенность от 1.01.2017, паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Коммунальные системы "Кощино" (далее – истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному образованию «Кощинское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области в лице Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (далее – ответчик) о взыскании убытков (упущенной выгоды) за 2010 г. в размере 654 877,11 руб.

В обоснование указало, что постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике от 26.11.2009 № 177 «Об установлении тарифов на тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии ООО «Коммунальные системы «Кощино» (дер. Кощино Смоленский район)» был установлен тариф на тепловую энергию на 2010 год ООО «Коммунальные системы «Кощино» для расчетов с потребителями в размере 1566,58 руб./Гкал. что в пересчете на 1 кв. м. общей площади жилого помещения составляет 30,44 руб. с учетом установленного норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в 0,01943 для Кощинского сельского поселения. Норматив был установлен Решением Совета депутатов Кощинского сельского поселения от 30.11.2009 № 35.

24.03.2010 Советом депутатов Кощинского сельского поселения было принято решение № 4, которым внесены изменения в решение Совета депутатов Кощинского сельского поселения от 30.11.2009 № 36, а именно: на 2010 год по Кощинскому сельскому поселению установлен экономически обоснованный тариф по отоплению жилищного фонда в размере 30,44 руб., для населения 26,25 руб. на 1 кв.м. общей площади жилья. Настоящее решение вступило в силу с 01.04.2010.

Исполняя указанное решение, Общество начисляло плату за отопление потребителям из расчета 26,25 руб. за 1 кв.м., а не по экономически обоснованному тарифу в размере 30,44 руб. за 1 кв.м., тем самым не дополучило доходов на общую сумму 654 877,11 руб.

Заявленные убытки возникли в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения, в 2010 году.

Ответчик и третьи лица возражали против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзывах, заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все

представленные по делу доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В статье 1069 Гражданского кодекса предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 Гражданского кодекса).

Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в

полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 Гражданского кодекса).

Исходя из анализа положений статей 15, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса необходимо установить совокупность всех указанных элементов, составляющих убытки. Отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании приведенных норм права, именно на истце лежит бремя доказывания наличия всех элементов гражданско-правовой ответственности предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса РФ.

Общество обращалось с настоящими требованиями по аналогичным основаниям в суд с иском к Смоленской области в лице Департамента Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству по делу № А62- 2840/2016. В рамках дела № А62-2840/2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике, Муниципальное образование Кощинское сельское поселение Смоленской области в лице Администрации муниципального образования Кощинское сельское поселение Смоленского района Смоленской области.

Материалами настоящего дела и вступившим в законную силу решением суда по делу № А62-2840/2016 от 22.11.2016 по иску о взыскании убытков в сумме 654 877, 11 руб. установлено следующее.

ООО «Коммунальные системы «Кощино» в 2010 г. осуществляло производство и поставку теплоносителя потребителям в д. Кощино Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

Постановлением Департамента от 26.11.2009 № 177 «Об установлении тарифов на тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии ООО «Коммунальные системы «Кощино» (дер. Кощино Смоленский район)» (в редакции постановления Департамента от 19.04.2010 № 136) установлен тариф на тепловую энергию на 2010 год ООО «Коммунальные системы «Кощино» для расчетов с потребителями в размере 1566,58 руб./Гкал (НДС не облагается).

Решением Совета Депутатов Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 30.11.2009 № 36 Обществу также установлен тариф на тепловую энергию и ее передачу в размере 1566,58 руб. за 1 Гкал, что в пересчете на 1 кв. м. общей площади жилого помещения составляет 30,44 руб. с учетом установленного норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в 0,01943 для Кощинского

сельского поселения. Норматив был установлен Решением Совета депутатов Кощинского сельского поселения от 30.11.2009 № 35.

Расчетная стоимость услуги = 0,01943 х 1 566,58 = 30,44 руб. за 1 кв.м.

Установленный тариф Общество применяло при расчетах с 01.01.2010 по апрель 2010 года.

Сопроводительным письмом от 23.03.2010 исх. № 2/1944 Администрация Смоленской области направила руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области протокол совещания у Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО6 от 15.03.2010 № ДК-П9-34пр и указала на необходимость привести рост совокупного фактического размера платежей граждан за коммунальные услуги в 2010 г. к уровню не выше 25% по отношению к 2009г. (независимо от оснований такого превышения).

Во исполнение данного поручения Советом депутатов Кощинского сельского поселения 24.03.2010 было принято решение № 4, которым внесены изменения в решение Совета депутатов Кощинского сельского поселения от 30.11.2009 № 36, а именно: на 2010 год по Кощинскому сельскому поселению установлен экономически обоснованный тариф по отоплению жилищного фонда в размере 30,44 руб., для населения 26,25 руб. на 1 кв.м. общей площади жилья. Настоящее решение вступило в силу с 01.04.2010.

В тот же период постановлением Администрации Смоленской области от 30.03.2010 № 155 внесены изменения в пункт 4 Положения о целях и условиях предоставления и расходования в 2010 году субсидий для софинансирования расходов бюджетов городских округов Смоленской области, бюджетов городских поселений Смоленской области, бюджетов сельских поселений Смоленской области на компенсацию выпадающих доходов организаций, предоставляющих населению услугу по централизованному отоплению жилищного фонда по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, критериях отбора городских округов Смоленской области, городских поселений Смоленской области, сельских поселений Смоленской области для предоставления указанных субсидий, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 05.03.2010 № 91, в частности, среднеобластная расчетная стоимость услуги по централизованному отоплению жилищного фонда на 2010 год (рублей), с «27,3» заменена на «26,25»; величина предельного роста изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в 2010 году с цифры «130» заменена на «125».

Истец указал, что во исполнение решения Совета депутатов Кощинского сельского поселения от 24.03.2010 № 4 и постановления Администрации Смоленской области от 30.03.2010 № 155 Общество начисляло плату за отопление потребителям из расчета 26,25 руб. за 1 кв.м., а не по экономически обоснованному тарифу в размере 30,44 руб. за 1 кв.м. Тем самым, Общество недополучило доход на сумму 654 877,11 руб. Всего поставлено тепловой энергии за отопительный период 2010 года (апрель,

октябрь, ноябрь, декабрь) - 3036,9 Гкал. Разница между установленной экономически обоснованной платой для населения в 30,44 руб. на 2010 г. в расчете на 1 м2 и максимально допустимой в 26,25 руб. на 1 м2 в пересчете на фактически поставленный объем тепловой энергии за период с 01.04.2010 по 31.12.2010 составила заявленную в иске сумму - 654 877,11 руб.

Администрацией Смоленской области был определен порядок компенсации выпадающих доходов.

Постановлением Администрации Смоленской области от 05.03.2010 № 91 утверждено Положение о целях и условиях предоставления и расходования в 2010 году субсидий для софинансирования расходов бюджетов городских округов Смоленской области, бюджетов городских поселений Смоленской области, бюджетов сельских поселений Смоленской области на компенсацию выпадающих доходов организаций, предоставляющих населению услугу по централизованному отоплению жилищного фонда по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, критериях отбора городских округов Смоленской области, городских поселений Смоленской области, сельских поселений Смоленской области для предоставления указанных субсидий.

Условиями предоставления субсидий являлось обеспечение софинансирования бюджетами муниципальных образований Смоленской области расходов, указанных в пункте 1 настоящего Положения, в объеме согласно пункту 4 настоящего Положения и представление в срок не позднее 10 марта 2010 года в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства (далее - уполномоченный орган) определенного перечня документов.

Субсидии предоставляются муниципальным образованиям Смоленской области, у которых объем средств на компенсацию выпадающих доходов организаций, предоставляющих населению услугу по централизованному отоплению жилищного фонда по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, в общем объеме налоговых, неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, утвержденном в первоначальном решении о бюджете муниципального образования Смоленской области на 2010 год, составляет не менее 3 процентов.

Муниципальное образование Кощинское сельское поселение с соответствующими документами за получением субсидии в 2010 году в уполномоченный орган не обращалось, соответственно, субсидия не выделялась.

17.03.2016 Общество обратилось в Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству с заявлением о компенсации выпадающих доходов за 2010 год.

Письмом от 05.04.2016 № 1383д Департамент указал, что в 2010 году у Общества не было оснований для получения субсидий в целях компенсации выпадающих доходов. При этом Департамент сослался на Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию

жилищно-коммунального хозяйства», указав, что в целях реализации указанного закона постановлением Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 25.12.2009 № 47 с 01.01.2010 предоставление субсидий ООО «Коммунальные системы «Кощино» на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с содержанием объектов коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения было прекращено.

В 2010 году тарифы на тепловую энергию (мощность) подлежали государственному регулированию.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41- ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» полномочиями по установлению тарифов на тепловую энергию наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. В 2009 году таким органом в Смоленской области являлся Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике.

Тарифы на тепловую энергию на 2010 год устанавливались Департаментом по каждой энергоснабжающей организации в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом ФСТ от 6 августа 2004 года № 20-э/2, в рамках предельных максимальных уровней тарифов, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 29 сентября 2009 года № 228-э/З «Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2010 год».

Для Смоленской области максимальная величина роста тарифов на тепловую энергию составляла 113,6 (с учетом инвестиционных программ). При этом рост тарифа по каждой организации может составить величину отличную (большую или меньшую) от установленного предельного индекса.

Расчет тарифа на тепловую энергию для ООО «Коммунальные системы «Кощино» производился с учетом действующего законодательства и предельного максимального уровня тарифов на тепловую энергию. Рост тарифа на тепловую энергию для ООО «Коммунальные системы «Кощино» составил 110,6 %.

Постановлением Департамента от 26.11.2009 № 177 «Об установлении тарифов на тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии ООО «Коммунальные системы «Кощино» (дер. Кощино Смоленский район)» (в редакции постановления Департамента от 19.04.2010 № 136) был установлен

тариф на тепловую энергию на 2010 год ООО «Коммунальные системы «Кощино» для расчетов с потребителями в размере 1566,58 руб./Гкал (НДС не облагается).

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя их объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти (часть 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 № 307, в редакции, действовавшей в 2010 году, при отсутствии в жилом доме или в помещениях многоквартирного дома коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за отопление в жилом помещении, определяется в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 Приложения № 2 к указанным Правилам как произведение общей площади квартиры в многоквартирном доме (общей площади жилого дома), норматива потребления тепловой энергии на отопление и тарифа на тепловую энергию.

В соответствии со статьей 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению до 13.08.2010 утверждались органами местного самоуправления.

Решением Совета депутатов Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 30.11.2009 № 35 установлен норматив потребления тепловой энергии в размере 0,01943 Гкал/кв. м/мес. (при оплате равными долями в течение года).

Таким образом, на основании указанных решений в 2010 году размер платы за отопление 1 квадратного метра жилого помещения составлял 30,44 руб./кв. м /мес. (1566,58 руб./Гкал х 0,01943 Гкал/кв. м/мес).

Кощинское сельское поселение в 2009 и 2010 годах принимало участие в реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства».

Одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда являлось выполнение условий статьи 14 Федерального закона № 185-ФЗ, в которой предусмотрено не позднее 1 января 2010 года прекращение предоставления субсидий организациям коммунального комплекса на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с содержанием объектов, используемых в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

При формировании заявки в фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства муниципальным образованием

Кощинское сельское поселение Смоленского района Смоленской области были взяты на себя обязательства по переходу на стопроцентную оплату населением тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.

График поэтапного перехода утвержден постановлением Главы муниципального образования Кощинское сельское поселение Смоленского района Смоленской области от 24.09.2009 № 19а.

В целях ограничения роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги с 01 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 26.12.2006 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Согласно указанному Федеральному закону рост тарифов на жилищно- коммунальные услуги для населения ограничивается максимальными предельными индексами, утверждаемыми органом исполнительной власти субъекта РФ по муниципальным образованиям.

Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике от 18.11.2009 № 151 "Об утверждении предельных индексов максимально возможного изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов максимально возможного изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Смоленской области на 2010 год" по муниципальному образованию «Смоленский район» предельный индекс максимально возможного изменения размера платы граждан за коммунальные услуги установлен в размере 39,4 %, который учитывал обязательства муниципального образования Кощинское сельское поселение по переходу на стопроцентную оплату населением тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.

Принятые предельные индексы означают, что совокупные платежи граждан при неизменном наборе и объемах потребляемых услуг за жилое помещение (содержание и ремонт жилого помещения, плату за найм - только в случае, если жилое помещение не находится в собственности граждан, сбор и вывоз твердых бытовых отходов) и коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление) должны вырасти на конец 2010 года к уровню 2009 года на величины, не превышающие установленные индексы. При этом рост тарифа на какую-либо услугу может составить величину отличную (большую или меньшую) от установленного предельного индекса.

Постановление Администрации Смоленской области от 30.03.2010 № 155 о внесении изменений в пункт 4 Положения о целях и условиях предоставления и расходования в 2010 году субсидий, которым изменены показатели среднеобластной расчетной стоимости услуги по централизованному отоплению жилищного фонда на 2010 год (рублей) и величина предельного роста изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в 2010 году, не являлось основанием для применения Обществом иного тарифа, отличного от установленного, поскольку данный

правовой акт распространял свое действие на территории субъекта и подлежал применению регулятором тарифов, в частности для Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике.

В отношении установления более низкого тарифа Обществу решением Совета депутатов в решении суда по делу № А62-2840/2016 указано на следующее.

Частью 2 статьи 157 установлено, что размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ - холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом.

Пунктом 4.1 части 1 статьи 17 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131- ФЗ ред. от 27.12.2009) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены полномочия органов местного самоуправления по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации, в Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и в статью 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указанный закон вступил в силу 13 августа 2010 года. Согласно внесенным изменениям полномочиями по установлению нормативов потребления коммунальных услуг при отсутствии приборов учета, а также полномочиями по регулированию тарифов на услуги организаций коммунального комплекса (в сфере водоснабжения (холодного и горячего), водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов) наделены только органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41- ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» полномочиями по установлению тарифов на тепловую энергию наделены органы

исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области

государственного регулирования тарифов. Постановлением Администрации Смоленской области от 17.04.2008 № 241 утверждено Положение о Департаменте Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике, пунктами 3.18 и 3.19 которого определены полномочия Департамента по установлению тарифов на тепловую энергию.

Таким образом, уполномоченным органом субъекта ранее установленный Обществу экономически обоснованный тариф не изменялся. Размер платы граждан был изменен (снижен решением Совета депутатов сельского поселения от 24.03.2010 № 4, которым внесены изменения в решение Совета депутатов Кощинского сельского поселения от 30.11.2009 № 36, а именно: на 2010 год по Кощинскому сельскому поселению установлен экономически обоснованный тариф по отоплению жилищного фонда в размере 30,44 руб., для населения 26,25 руб. на 1 кв.м. общей площади жилья. Настоящее решение вступило в силу с 01.04.2010).

Решение Совета депутатов сельского поселения от 24.03.2010 № 4, Общество, не оспорив в установленном порядке, посчитало необходимым исполнить, начисляя плату за отопление потребителям из расчета 26,25 руб. за 1 кв.м., а не по экономически обоснованному тарифу в размере 30,44 руб. за 1 кв.м., тем самым не дополучило доходы на общую сумму 654 877,11 руб.

Обществом не доказано, что убытки в виде выпадающих доходов возникли у него в связи с незаконными действиями муниципального образования «Кощинское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области в лице Администрации Кощинского сельского поселения.

Письмо Администрации от 23.03.2010 о приведении роста совокупного фактического размера платежей граждан к уровню не выше 25% по отношению к 2009 году, Обществу не адресовано, признаками нормативного правового акта не обладает и никаких правовых последствий для Общества не несет. Кроме того, в протоколе совещания Заместителя Председателя Правительства РФ от 15.03.2010 идет речь о необходимости выявления и устранения фактов необоснованного роста размера платы граждан за коммунальные услуги, чего в данном случае в отношении заявителя с учетом вышеизложенных обстоятельств, установлено не было.

Установленные в решении суда по делу № А62-2840/2016 от 22.11.2016 обстоятельства являются преюдициальными для рассмотрения настоящего дела в порядке ст. 69 АПК РФ.

Ответчиком и третьими лицами заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Оценка вопроса относительно пропуска срока исковой давности также дана в решении суда по делу № А62-2840/2016.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу пункта 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Согласно статье 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В пунктах 24, 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" указано, что по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока давности по иску, вытекающему из нарушения одной стороной договора условия об оплате товара (работ, услуг) по частям, начинается в отношении каждой отдельной части. Срок давности по искам о просроченных повременных платежах (проценты за пользование заемными средствами, арендная плата и т.п.) исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу.

Согласно Положению о целях и условиях предоставления и расходования в 2010 году субсидий для софинансирования расходов бюджетов городских округов Смоленской области, бюджетов городских поселений Смоленской области, бюджетов сельских поселений Смоленской области на компенсацию выпадающих доходов организаций, предоставляющих населению услугу по централизованному отоплению жилищного фонда по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, критериях отбора городских округов Смоленской области, городских поселений Смоленской области, сельских поселений Смоленской области для предоставления указанных субсидий, утвержденному постановлением Администрации Смоленской области от 05.03.2010 № 91, одним из условий предоставления субсидий являлось представление в срок не позднее 10 марта 2010 года в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, которым в 2010 году являлся Департамент Смоленской области по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - Департамент), органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, претендующих на получение субсидии, перечня документов, определенного статьей 2 Положения.

В дальнейшем для получения субсидии ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, в Департамент представлялись сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии, расчет потребности в субсидии и отчет о расходовании субсидии, а копии правовых актов - только в случае внесения в них изменений.

Субсидия носит целевой характер и не могла быть использована на другие цели. Уполномоченный орган перечислял субсидию ежемесячно в срок не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным.

Таким образом, перечень документов, определенных Положением, органом местного самоуправления муниципального образования, претендующего на получение субсидии, должен был быть представлен в Департамент не позднее 10 марта 2010 года. Для получения субсидии за апрель 2010 года расчет потребности в субсидии должен был быть представлен в Департамент не позднее 10 мая 2010 года. Субсидия за апрель 2010 года должна была быть перечислена муниципальному образованию не позднее 15 мая 2010 года, а отчет о расходовании субсидии за апрель 2010 года должен был быть представлен в Департамент не позднее 10 июня 2010 года, то есть до 10 июня 2010 субсидия должна была быть доведена до организации, предоставляющей населению услугу по централизованному отоплению жилищного фонда.

Непредставление органом местного самоуправления отчета о расходовании субсидии в соответствии с Положением являлось основанием для приостановления субсидии соответствующим бюджетам муниципальных образований Смоленской области.

Срок исковой давности начинает течь с 10 июня 2010 года, когда Общество не получило субсидию за апрель 2010 года и соответственно должно было узнать о том, что орган местного самоуправления муниципального образования не представлял в Департамент документы для получения субсидии в 2010 года. Указанный срок истек 10 июня 2013 года. В суд Общество с настоящим иском обратилось 16.08.2017.

Таким образом, срок исковой давности истек.

С учетом изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истцом при подаче иска государственная пошлина уплачена не была, с истца подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 16 098 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ "КОЩИНО" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 16098 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева