Решение от 20 июня 2022 г. по делу № А55-38492/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



20 июня 2022 года

Дело №

А55-38492/2021


Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2022 года. Полный текст решения изготовлен 20 июня 2022 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев 14 июня 2022 года в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Оздоровительно-спортивный комплекс"

к Министерству лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

с участием третьих лиц - Администрации муниципального района Волжский Самарской области, Общества с ограниченной ответственностью «Нова», Территориального управления Росимущества в Самарской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

о признании незаконным действий

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3, доверенность от 22.04.2020

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 10.01.2022

от третьих лиц - не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Оздоровительно-спортивный комплекс" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по отказу в исключении из государственного лесного реестра по адресу: Самарская область, Волжский район, 71 квартал Новокуйбышевского лесничества Самарского лесхоза, под ДОЛ «Салют» и просит обязать Министерство лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области исключить из государственного лесного реестра земельного участка с кадастровым номером 63:17:0508003:8, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, 71 квартал Новокуйбышевского лесничества Самарского лесхоза, под ДОЛ «Салют».

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее – министерство, заинтересованное лицо) против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Территориальное управление Росимущества в Самарской области согласно отзыву просит принять решение в соответствии с действующим законодательством, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя, которое судом удовлетворено на основании ст. 156 АПК РФ.

Обществом с ограниченной ответственностью «Нова» заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, которое судом удовлетворено на основании ст. 156 АПК РФ.

Представители третьих лиц - Администрации муниципального района Волжский Самарской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в судебное заседание не явились, третьи лица извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, ООО "Оздоровительно-спортивный комплекс" является собственником объектов недвижимости Детского оздоровительного лагеря «Салют» (ДОЛ «Салют»): спального корпуса и столовой, переданных в соответствии с Решением внеочередного общего собрания участников ООО «ОСК» № 5 от 26.07.2006 в качестве дополнительного неденежного вклада в уставный капитал общества.

Право собственности общества подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права от 11.10.2006 серии 63-АВ 439538 и 63-АВ 439662. Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, Волжский район, 71 квартал Новокуйбышевского лесничества Самарского лесхоза.

Право временного пользования указанным земельным участком на срок действия пионерского лагеря предоставлено ООО «Нова» (АО Самарское народное предприятие «Нова») на основании Решения Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся № 532 от 31.08.1965 согласно свидетельству № 88 от 04.02.1993 на право пользования земельным участком площадью 4,62 га несельскохозяйственного назначения для пионерского лагеря «Салют».

Согласно письму от 03.03.2021 № 1423 Управлением Росреестра по Самарской области подтверждена информация согласно имеющимся сведениям о ранее возникших правах по состоянию на 1992-1998 гг. о предоставлении Акционерному обществу Самарское народное предприятие «Нова» земельного участка площадью 4,62 га, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, пионерский лагерь «Салют», для несельскохозяйственного назначения, во временное пользование на срок действия пионерского лагеря, на основании решения Куйбышевского облисполкома № 532 от 31.08.1965 с приложением заверенной копии свидетельства № 88 от 04.02.1993.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17.03.2020 № 63/144/700/2020-1642 дата присвоения кадастрового номера земельного участка 63:17:0508003:8 в государственный кадастр недвижимости 30.06.2004. Данный земельный участок имеет категорию: земли особо охраняемых территорий и объектов. Данный земельный участок имеет категорию: земли особо охраняемых территорий и объектов.

В письме Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 05.06.2018 № 27-05-02/13306 указано, что земельный участок с кадастровым номером 63:17:0508003:8, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, 71 квартал Новокуйбышевского лесничества Самарского лесхоза, под ДОЛ «Салют», в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре и подтвержденными путем консолидации геоданных Публичной кадастровой карты и геоинформационной системы (ГИС) ИнГЕО, относится к землям лесного фонда и находится в квартале 71 Новокуйбышевского участкового лесничества Волжского лесничества.

В результате рассмотрения заявления общества о предоставлении в аренду лесного участка с кадастровым номером 63:17:0508003:8, имеющего местоположение: Самарская область, Волжское лесничество, Новокуйбышевское участковое лесничество, квартал № 71, выделы 23,24,30,33,53,54 площадью 4,62 га без аукциона и прилагаемых к нему документов Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области вынесло решение об отказе в предоставлении лесного участка на основании подпунктов б), г) пункта 18 Административного регламента, утвержденного постановлением Губернатора Самарской области от 13.10.2017 № 215.

Как следует из письма министерства № 2705-02/15381, в соответствии с лесохозяйственным регламентом Волжского лесничества квартал № 71 Новокуйбышевского участкового лесничества Волжского лесничества, относится к лесопарковым зонам. В соответствии с пунктом 3 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации в лесопарковых зонах запрещаются, в том числе, размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

В соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ, который принят в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установлении принадлежности земельного участка к определенной категории земель, установлено, что земельный участок подлежит отнесению к категории земель в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, даже, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, относится к категории земель лесного фонда.

Заявитель ссылается на неоднократное обращение в министерство с просьбой об исключении указанного земельного участка из государственного лесного реестра (письма № 145 от 24.04.2020, № 360 от 27.09.2021). Однако обществом был получен отказ в связи с отсутствием у Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области правовых оснований для внесения изменений в сведения государственного лесного реестра, в целях приведения в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (письма № 27-05-022/9787 от 21.05.2020, № МЛХ-05-02/25929 от 20.10.2021).

В письме № МЛХ-05-02/25929 от 20.10.2021 министерством указано на то, что сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17.03.2020 № 63/144/700/2020-1642 на земельный участок с кадастровым номером 63:17:0508003:8 права на этот земельный участок не зарегистрированы.

Заявитель считает, что отказ в исключении из государственного лесного реестра земельного участка с кадастровым номером 63:17:0508003:8, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, 71 квартал Новокуйбышевского лесничества Самарского лесхоза, под ДОЛ «Салют», не соответствует Федеральному закону от 29.07.2017 № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" и препятствует оформлению прав общества на указанный земельный участок.

В обоснование возражений министерство ссылается на то, что письмом от 20.10.2021 №МЛХ-05-02/25929 сообщило об отсутствии правовых оснований для внесения изменений в сведения ГЛР по земельному участку с кадастровым номером 63:17:0508003:8.

По данным государственного лесного реестра земельный участок, относящийся к ДОЛ «Салют» общей площадью 4,62 га полностью относится к землям лесного фонда и находится в квартале 71 выделах 23,24,30,33,34,53,54 Новокуйбышевского участкового лесничества Волжского лесничества.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки из состава земель лесного фонда являются ограниченными в обороте и могут находиться только в государственной собственности.

Квартал 71 Новокуйбышевского участкового лесничества Волжского лесничества имеет площадь 147,0 га, данный лесной массив по целевому назначению относятся к защитным лесам, и выполняет средообразующие, водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функций.

В соответствии с приказом Рослесхоза от 09.02.2018 N 66 "Об отнесении лесов к защитным лесам и установлении их границ, о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ на территории Волжского, Похвистневского лесничества Самарской области, внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 045.05.2016 N 158, признании утратившими силу некоторых положений приказа Рослесхоза от 09.12.2010 N 475 квартал 71 выдела 23,24,34,53,54 Новокуйбышевского участкового лесничества Волжского лесничества относится к особо защитным участкам леса, - участки лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ, на которых ограничивается режим хозяйственной деятельности с целью сохранения их природных или средообразующих свойств.

Согласно лесохозяйственному регламенту Волжского лесничества, утвержденный приказом Министерства 31.07.2018 № 405 (размещен на официальном сайте министерства и находится во всеобщем доступе), квартал 71 Новокуйбышевского участкового лесничества Волжского лесничества относится к лесам, расположенным в лесопарковых зонах.

Согласно действующему Лесному кодексу Российской Федерации лесопарковые зоны являются самостоятельным видом лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, изымаются из хозяйственного использования и имеют ограниченный режим природопользования.

Федеральный закон № 280-ФЗ от 29.07.2017 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» урегулировал процедуру оформления прав на земельные участки, полностью или частично, расположенные на землях лесного фонда.

Согласно Федеральному закону № 280-ФЗ от 29.07.2017 сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, на основании заявления заинтересованного лица, в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016 и подтверждаются сведениями внесенными в ЕГРН.

Статьей 91 ЛК РФ определено, что в государственном лесном реестре содержится документированная информация о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса.

В соответствии с частью 2 статьи 91 ЛК РФ в государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Согласно части 2.1 этой статьи внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление принадлежности земельного участка к определенной категории осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, если права правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Согласно выписки из ЕГРН от 17.03.2020 № 63/144/700/2020-1642, права на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, 71 квартал Новокуйбышевского лесничества Самарского лесхоза, не зарегистрированы. Поэтому министерство считает отсутствующими правовые основания для исключения сведений из ГЛР.

В связи с отсутствием оснований, предусмотренных Федеральным законом № 280-ФЗ, министерством в адрес заявителя был направлен отказ в устранении противоречий сведений, содержащихся в ЕГРН и ГЛР.

Согласно выписки из государственного лесного реестра (ГЛР), лесной участок адрес (местоположение): Самарская область, Волжское лесничество, Новокуйбышевскоеучастковое лесничество квартал 71 выделы 23,24,30,33,34,53,54, имеющий

таксационное описание; целевое назначение: защитные леса; категория защитных лесов: Леса, расположенные в лесопарковых зонах.

Назначение лесного участка (вид(ы) разрешенного использования): заготовка древесины заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, осуществление научно-исследовательской, образовательной деятельности, выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственны; растений, выращивание посадочного материала лесных растений, осуществление рекреационной деятельности, строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, осуществление религиозной деятельности

Особо защитные участки: в квартале 71 выделах 23,24,34,53,54 - Участки лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ.

Суд, оценив представленные доказательства в совокупности в порядке ст. 67,68,71 АПК РФ, находит позицию министерства обоснованной и отклоняет доводы заявителя.

Согласно Федеральному закону № 280-ФЗ от 29.07.2017 сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, на основании заявления заинтересованного лица, в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016 и подтверждаются сведениями, внесенными в ЕГРН.

Согласно выписки из ЕГРН от 17.03.2020 № 63/144/700/2020-1642, права на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, 71 квартал Новокуйбышевского лесничества Самарского лесхоза, не зарегистрированы.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о соответствии закону оспариваемых действий Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по отказу в исключении из государственного лесного реестра по адресу: Самарская область, Волжский район, 71 квартал Новокуйбышевского лесничества Самарского лесхоза, под ДОЛ «Салют».

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1