Решение от 8 мая 2018 г. по делу № А51-6268/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6268/2018
г. Владивосток
08 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2018 года .

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Галочкиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации юридического лица 16.06.2009)

к обществу с ограниченной ответственностью «Дальводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации юридического лица 28.03.2013)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении от 28.02.2018 № 0ЗП-39-18

при участии: от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 15.12.2017 № 115);

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 14.03.2018)

установил:

Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Ростехнадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дальводоканал» (далее - ответчик, общество, ООО «Дальводоканал») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по протоколу об административном правонарушении от 28.02.2018 № 0ЗП-39-18.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении. Пояснил, что основанием для составления протокола об административном правонарушении послужили нарушения ответчиком как потребителем электрической энергии установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате, выразившиеся нарушением положений пункта 6 статьи 38 Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 и указанные действия ответчика содержат состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ. Считает, что факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается собранным административным материалом, в связи с чем, просит привлечь ответчика к административной ответственности.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление. Пояснил, что не отрицает факт с момента получения уведомления не предоставления Гарантирующему поставщику в установленный законом срок банковской гарантии по оплате электрической энергии в связи с имеющейся задолженностью по ее оплате. Тем не менее, полагает, что 26.11.2017 истек срок для привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, поскольку днем, с которого исчисляются сроки исковой давности является дата - 26.08.2017 до которой в течение 60 дней общество должно было исполнить уведомление от 26.06.2017, направленное ему ПАО «ДЭК». Также считает, что в действиях общества отсутствует вина, поскольку предприятие находится в тяжелом материальном положении, счета находятся под арестом. Указал, что общество не может получить банковскую гарантию, поскольку не проходит по критериям кредитоспособности у финансово-кредитных организаций по тем основаниям, что в соответствии с нормативными рекомендациями Банка России, организация, обратившаяся за банковской гарантией, должна нескольку лет существовать на рынке, иметь положительный баланс, залоговое имущество. Сославшись на положения пункта 2 статьи 3.4 КоАП РФ, указал, что рассматриваемое правонарушение совершено обществом впервые и ранее к административной ответственности не привлекалось, сведений о том, что своим деянием и его последствиям общество причинило вред интересам граждан, общества и государства, не имеется. Пояснил, что общество является малым предприятием и включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, полагает, что по результатам рассмотрения заявления судом могут быть применены положения части 3 статьи 3.4, статьи 4.1.1 КоАП РФ. Указал, что на расчетном счету общества отсутствуют денежные средства, в связи с чем, назначение наказание в виде штрафа отрицательно скажется на финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований заявителю.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявителя и представленные доказательства, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

На основании заявления Публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» (далее – ПАО «ДЭК»), поступившего 12.09.2017 вх. № А74-9160 в Ростехнадзор, была проведена проверка, по результатам которой установлено нарушение потребителем электрической энергии ООО «Дальводоканал» установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением обязательств по их оплате, а именно, положений пункта 6 статьи 38 Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

Заявителем установлено, что ООО «Дальводоканал», являющимся Потребителем услуг по передаче электрической энергии (мощности) и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии с ПАО «ДЭК», являющимся Гарантирующим поставщиком, заключен договор энергоснабжения от 01.08.2015 № Д0391, в редакции дополнительного соглашения от 01.10.2015 к нему, предметом которого является продажа Гарантирующим поставщиком электрической энергии (мощности) самостоятельно или через привлечение третьих лиц Потребителю, а также оказание услуг по передаче электрической энергии (мощности) и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии Потребителю, который в свою очередь взял на себя обязанность оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (пункт 1.1 договора).

Согласно пункта 2.2.1 договора Гарантирующий поставщик имеет право требовать своевременной оплаты за потребленную электрическую энергию (мощность), услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии Потребителю в соответствии с условиями настоящего договора.

Положениями пункта 2.2.2 договора Гарантирующему поставщику предоставлено право инициировать введение ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Потребителем обязательств по оплате электрической энергии (мощности), в том числе, обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными сроками платежа, если это привело к образованию задолженности Потребителя перед Гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам Потребителя не менее чем за один период между установленными настоящим договором сроками платежа.

Потребитель согласно пункта 3.1.1 договора обязан оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором, а именно главой 6 договора, согласно пункта 6.1 которой, расчетным периодом является один календарный месяц (с 01 числа каждого месяца по последнее число текущего месяца) и обязательство по оплате считается исполненным в день поступления денежных средств на расчетный счет Гарантирующего поставщика (пункт 6.5 договора).

В соответствии с пунктом 8.1 договора стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору, в случаях и порядке, определенных законодательством РФ и настоящим договором.

Согласно Приложению № 3 к договору энергоснабжения от 01.08.2015 № Д0391 «Перечень точек поставки и измерительных комплексов, по которым производится расчет за потребленную электрическую энергию (мощность)» поставка электрической энергии осуществляется на следующие объекты ООО «Дальводоканал», расположенных в г. Дальнереченск: канализационные очистные сооружения (далее - КОС) «город» (ул. Постышева, д. 67), КОС «ЛДК» (ул. Строительная, д. 1 а), канализационная напорная станция (далее - КНС) № 5 (ул. Уссурийская, д.86), КНС № 1 (ул. Героев Доманского, д. 49б), КНС № 2 (ул. Дальнереченская, д. 616), КНС № 3 (ул. Красногвардейская, д. 22), КНС № 4 (ул. Героев Доманского , д. 8а), КНС № 6 (ул. Уткина , д. З), КНС № 7 (пер. Прямой, д. 7а), КНС № 8 (ул. Уткинская, д. 22), КНС № 1 «ЛДК» (ул. Пушкина, д. 9а), КНС № 2 «ЛДК» (ул. Владивостокская, д.5/1), КНС № 3 «ЛДК» (ул. Полевая, д. 43), водопроводно-напорная станция (ул. Краснофлотская, д. 18), водоочистная станция (ул. Проточная), водопроводно-напорная станция «1 подъем» (ул. Проточная), КНС б/н (ул. 30 лет ВЛКСМ).

В соответствии с пунктом 1 постановления администрации Дальнереченского городского округа от 17.03.2014 № 302 в редакции постановления от 08.04.2014 № 380, ООО «Дальводоконал» определено на территории Дальнереченского городского округа гарантирующей организацией, оказывающей услуги холодного водоснабжения и водоотведения с 01.04.2014.

Согласно акта сверки расчетов от 15.04.2017 № 546 за период с 01.01.2017 по 31.03.2017, акта сверки расчетов от 16.06.2017 за период с 01.04.2017 по 31.05.2017, согласованных между ООО «Дальводоконал» и ПАО «ДЭК» и оформленных к договору энергоснабжения от 01.08.2015 № Д0391, а также справки по задолженности от 12.09.2017 № 604-02-1270, оформленной ПАО «ДЭК» по состоянию на 12.09.2017, общество не исполнило надлежащим образом обязательства по оплате электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения и имеет непогашенную задолженность перед ПАО «ДЭК» за период: февраль - май 2017г. в размере 2 393 711,53 руб., в связи с чем, ПАО «ДЭК» направлено ООО «Дальводоконал» уведомление от 26.06.2017 № 604-13-854, в котором сообщило об имеющейся указанной задолженности, равной двойному размеру среднемесячной величины обязательства Потребителя по оплате электрической энергии (мощности) и указало на обязанность общества предоставить ПАО «ДЭК» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии – банковской гарантии на сумму 2 393 711,53 руб. в течение 60 дней с момента получения данного уведомления.

Уведомлением ПАО «ДЭК» предупредило, что в соответствии с пунктом 264 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 в редакции постановления Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 в случае не исполнения Потребителем в указанный срок данной обязанности и не оплатой в полном объеме задолженности, ПАО «ДЭК» будут направляться документы в соответствующий федеральный орган исполнительной власти для привлечения общества к административной ответственности за нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Уведомление от 26.06.2017 № 604-13-854 получено ООО «Дальводоконал» 26.06.2017, но в течение 60 календарных дней со дня его получения обществом не было представлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), что послужило основанием для обращения ПАО «ДЭК» с заявлением в Ростехнадзор.

По итогам рассмотрения материалов проверки государственный инспектор Ростехнадзора пришел к выводу о наличии в деянии ООО «Дальводоканал» признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, в связи с чем, в присутствии законного представителя ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 28.02.2018 № ОЗП-39-18.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, Ростехнадзор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, приложив протокол об административном правонарушении от 28.02.2018 № ОЗП-39-18 и иные материалы проведенной в отношении ответчика проверки.

Изучив имеющиеся материалы дела и выслушав доводы сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.

Частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В абзаце пятом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ определено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного энергетического надзора (пункт 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401).

Дальневосточное управление Ростехнадзора является территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и осуществляет согласно пункта 4.3 Положения о Дальневосточном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 27.12.2012 № 783 государственный энергетический надзор в установленной сфере деятельности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 35-ФЗ, законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, вышеназванного федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Согласно пункту 6 статьи 38 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442), в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 № 139.

Согласно пункту 255 Правил № 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам № 442 обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Пунктом 256 Правил № 442 установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов, отнесены к категориям потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям (пункт 2 приложение к Правилам № 442).

Судом установлено, что постановлением администрации Дальнереченского городского округа от 17.03.2014 № 302 в редакции постановления от 08.04.2014 № 380, ООО «Дальводоконал» определено на территории Дальнереченского городского округа гарантирующей организацией, оказывающей услуги холодного водоснабжения и водоотведения с 01.04.2014 и относится к категории организаций, ограничение режима которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Согласно пункту 260 Правил № 442 по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 Правил № 442, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Из материалов дела следует, что по условиям договора энергоснабжения от 01.08.2015 № Д0391, в редакции дополнительного соглашения от 01.10.2015 к нему, заключенного между ПАО «ДЭК» (Гарантирующий поставщик) и ООО «Дальводоканал» (Потребитель), Гарантирующий поставщик принимает на себя обязательства осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии Потребителю, который в свою очередь обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.

Тем не менее, как следует из актов сверки взаимных расчетов от 15.04.2017 № 546 за период с 01.01.2017 по 31.03.2017, от 16.06.2017 № 1397 за период с 01.04.2017 по 31.05.2017, подписанных сторонами договора энергоснабжения от 01.08.2015 № Д0391, ООО «Дальводоканал» имеет задолженность перед ПАО «ДЭК» по оплате электрической энергии (мощности) за период: февраль - май 2017г.

Данные обстоятельства также подтверждаются счетом-фактурой от 28.02.2017 № 2631/3/08 на сумму 846 531,98 руб., счетом-фактурой от 31.03.2017 № 4827/3/08 на сумму 853 190,83 руб., счетом-фактурой от 30.04.2017 № 6424/3/08 на сумму 691 988,72 руб., счетом-фактурой от 31.05.2017 № 8638/3/08 на сумму 676 082,33 руб. и справкой от 12.09.2017 № 604-02-1270, оформленными ПАО «ДЭК».

В соответствии с формулой, указанной в пункте 255 Правил № 442 среднемесячный размер величины обязательства потребителя по оплате электрической энергии (мощности) равен 1 196 855,76 руб.

Учитывая, что задолженность за период: февраль-май 2017г. превысила две среднемесячные величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в размере 2 393 711,53 руб. Гарантирующий поставщик ПАО «ДЭК» направило 26.06.2017 Потребителю ООО «Дальводоканал» уведомление № 604-13-854 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств не позднее, чем через 60 календарных дней с даты получения уведомления.

Данное уведомление, содержащее информацию, определенную пунктом 256 Правил № 422, было получено обществом 26.06.2017.

Пунктом 258 Правил № 442 установлено, что потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 259 Правил № 442 срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В силу абзаца 4 пункта 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ в случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Материалами дела установлено, что в нарушение вышеуказанных норм права ООО «Дальводоканал» не предоставило обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) через 60 календарных дней со дня получения уведомления. При этом, задолженность по платежам за электрическую энергию за период: февраль-май 2017г. в полном объеме также оплачена не была. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Доводы ответчика в письменном отзыве на заявление и поддержанные его представителем в судебном заседании о том, что общество не может получить банковскую гарантию, поскольку не проходит по критериям кредитоспособности у финансово-кредитных организаций судом не принимается, поскольку в материалы дела не представлено доказательств согласования с Гарантирующим поставщиком предоставления государственной или муниципальной гарантии, либо обеспечение исполнения обязательств иными способами, предусмотренными законом или договором. Также ООО «Дальводоканал» не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения им положений пункта 260 Правил № 442, снимающих с него обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств.

Кроме того, из материалов дела не следует, что ООО «Дальводоканал» исчерпана возможность предоставления кредитными учреждениями банковских гарантий, в том числе посредством обращения в банки за предоставлением кредитных средств для погашения задолженности перед ПАО «ДЭК» по оплате электрической энергии.

Таким образом, общество, наделенное статусом гарантирующей организации по осуществлению холодного водоснабжения и водоотведения на территории Дальнереченского городского округа, а также деятельность которого отнесена к категории организаций, ограничение режима которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов энергоснабжения.

Из согласованного содержания договора энергоснабжения от 01.08.2015 № Д0391 следует, что стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору, в случаях и порядке, определенных законодательством РФ и настоящим договором (пункт 8.1 договора).

Учитывая изложенное, суд считает доказанным факт нарушения ООО «Дальводоканал» установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Данный факт подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28.02.2018 № ОЗП-39-18 и материалами административного дела.

В силу часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы ответчика об отсутствии в его действиях вины, поскольку общество находится в тяжелом материальном положении, нахождение счетов под арестом, судом не принимаются по тем основаниям, что материалами дела подтверждается, что общество не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности и будучи потребителем электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

Кроме того, общество, осуществляющее предпринимательскую деятельность, то есть осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов энергоснабжения. Имея возможность для исполнения публично-правовой обязанности, общество не приняло необходимых мер для недопущения правонарушения.

Вина ООО «Дальводоканал» определяется как комплекс негативных элементов, характеризующихся дезорганизацией деятельности лица, непринятием мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

В рассматриваемом случае в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что ответчик предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, судом также не установлено.

Субъектом рассматриваемого правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, в числе прочего является потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

В соответствии с положениями договора энергоснабжения от 01.08.2017 № Д0391 и постановления администрации Дальнереченского городского округа от 17.03.2014 № 302 в редакции постановления от 08.04.2014 № 380, ООО «Дальводоконал» является таким потребителем.

С учетом установленных обстоятельств по делу, факт совершения ответчиком деяния, имеющего признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившегося в нарушении ООО «Дальводоканал» установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договором энергоснабжения сроками платежей, подтвержден материалами дела.

Следовательно, в действиях (бездействии) ответчика имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Протокол об административном правонарушении в отношении ответчика вынесен Ростехнадзором с соблюдением установленных частью 1 статьи 28.3, частью 1 статьи 23.30 КоАП РФ порядка и в пределах представленных ему полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных статьями 25.1 и 28.2 КоАП РФ.

Проверив соблюдение требований процессуального законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд не установил каких-либо нарушений, которые могли бы повлечь отказ в привлечении ответчика к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства об электроэнергетике, который составляет 1 год, на момент рассмотрения дела не истек.

При изложенных обстоятельствах заявленное требование о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае выражается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении административного наказания, суд учитывает отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и наличие смягчающих – совершение правонарушения впервые, поскольку заявителем не представлено в материалы дела доказательств о привлечении ранее ответчика к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно пункта 3.2 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3.3 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Представленные в материалы дела документы не свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Таким образом, предусмотренные частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ основания для назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, из обстоятельств рассматриваемого дела не усматриваются.

Кроме того, соответствующих доказательств, свидетельствующих об исключительных обстоятельствах, связанных с имущественным и финансовым положением ответчиком, в материалы дела в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ не представлено.

ООО «Дальводоканал» представило суду справки кредитных организаций: ПАО «ВТБ 24» от 30.03.2018, АО «Российский Сельскохозяйственный банк» от 30.03.2018, ПАО «Сбербанк» от 30.03.2018, подтверждающие отсутствие денежных средств на расчетных счетах в данных организациях по состоянию на 30.03.2018г.

Представленные справки кредитных организаций подтверждает лишь информацию об остатках на счете на конец одного операционного дня 30.03.2018г. и не могут быть признаны документами, подтверждающими затруднительное финансовое положение ООО «Дальводоканал», препятствующее уплате задолженности.

Доказательств, подтверждающих уплату задолженности ПАО «ДЭК» также ответчиком суду не представлено.

Суд также не находит оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административных правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном конкретном случае суд не может применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено в материалы дела доказательств того, что в действиях ответчика по неуплате предоставленных услуг по передаче электрической энергии в период: февраль-май 2017г. отсутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, с учетом тех обстоятельств, что ООО «Дальводоканал» наделен статусом гарантирующей организации по осуществлению холодного водоснабжения и водоотведения на территории Дальнегорского городского округа и относится к категории организаций, ограничение режима которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в том числе с учетом положений пункта 2.2.2 договора энергоснабжения от 01.08.2015 № Д0391, которым Гарантирующему поставщику предоставлено право инициировать введение ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Потребителем обязательств по оплате электрической энергии (мощности), включая обязательства по предварительной оплате в соответствии с установленными сроками платежа, если это привело к образованию задолженности Потребителя перед Гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам Потребителя не менее чем за один период между установленными настоящим договором сроками платежа.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также принимая в качестве смягчающего обстоятельства совершение правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым и достаточным применение к ответчику минимального наказания, предусмотренного санкцией статьи 14.61 КоАП РФ для юридических лиц, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

При этом суд отмечает, что в данном случае применение к ответчику административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. отвечает общим конституционным принципам справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, разумности и является достаточным для реализации превентивного характера мер административной ответственности.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Дальводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации юридического лица 28.03.2013, адрес (место нахождения): 692135, Приморский край, г. Дальнереченск, ул. Краснофлотская, дом 18) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию на следующие реквизиты: код дохода 49811607000016000140, ИНН <***>, КПП 272101001, УФК по Приморскому краю (Дальневосточное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), р/счет <***> в Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток, БИК 040507001, ОКТМО 05701000, назначение платежа - штраф по делу № А51-6268/2018 (протокол об административном правонарушении от 28.02.2018 № ОЗП-39-18).

Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить Арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Галочкина Н.А.