Решение от 17 сентября 2021 г. по делу № А60-31562/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-31562/2021
17 сентября 2021 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Глобалтрансавто" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Читинской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15.06.2021 №10719000-738/2021.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 30.08.2021 путем подписания резолютивной части вынесено решение.

17.09.2021 общество с ограниченной ответственностью "Глобалтрансавто" обратилось с апелляционной жалобой на решение по делу №А60-31562/2021, в связи с чем арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Общество с ограниченной ответственностью "Глобалтрансавто" обратилось в арбитражным суд с заявлением к Читинской таможне о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15.06.2021 №10719000-738/2021, просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества вины в совершенном правонарушении.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявленные требования материалы дела об административном правонарушении, в удовлетворении требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

15.06.2021 Читинской таможней в отношении ООО «ГЛОБАЛТРАНСАВТО» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10719000-738/2021 по факту административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в сообщении в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест товаров при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее Союз) путем предоставления недействительных документов, с наложением административного штрафа в размере 50 000,00 рублей.

Как следует из материалов дела, 07.04.2021 г., в 20 часов 07 минут местного времени, в соответствии со ст. 88 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), водителем состава транспортных средств с регистрационными знаками M541KM196RUS/BE140166RUS ФИО1, действующим на основании доверенности № 37 от 06.06.2020, выданной перевозчиком ООО «ГЛОБАЛТРАНСАВТО», в отдел таможенного оформления и таможенного контроля № 1 таможенного поста МАПП Забайкальск Читинской таможни, подано уведомление о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС, которому присвоен регистрационный номер 10719110/0704*21/0004886/001.

При подаче уведомления таможенному органу были представлены: международная дорожная грузовая накладная № 15500 от 05.04.2021, инвойс № 0402/050 от 02.04.2021, упаковочный лист № 0402/050 от 02.04.2021.

В соответствии с предоставленными документами, перевозчиком товаров является ООО «ГЛОБАЛТРЛНСАВТО», на таможенную территорию ЕАЭС из КНР в транспортных средствах ввезены товары:

1.машины электромеханические бытовые со встроеннымиэлектродвигателями: очиститель воздуха, 497 грузовых мест, вес брутто 5550 кг;

2.тренажеры с настраиваемыми механизмами отягощения: беговая дорожка, указано- части мест, вес брутто 6290 кг.

22.04.2021 г. на складе временного хранения (СВХ) в соответствии с поручением № 0719110/080421/000825 проведен таможенный досмотр товаров, в ходе проведения которого установлено, что к таможенному контролю представлены: машины электромеханические бытовые со встроенными электродвигателями: очиститель воздуха, всего 480 грузовых мест, вес брутто 5533,0 кг; тренажеры с настраиваемыми механизмами отягощения: беговая дорожка, всего 150 грузовых мест, вес брутто составил 5795 кг.

Таким образом, количество грузовых мест составило 630, что превышает заявленное в товаросопроводительных документах на 133 грузовых места.

По результатам досмотра составлен акт таможенного досмотра № 10719110/220421/000825.

В связи с тем, что в международной товаротранспортной накладной № 15500 от 05.04.2021 содержались недостоверные сведения о количестве грузовых мест товаров, таможенный орган пришел к выводу о наличии в действиях перевозчика ООО «ГЛОБАЛТРАНСАВТО» признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Суд признает выводы таможенного органа правомерными.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1. КоАП РФ, заключается в сообщении в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящеюся к другим товарам и (или) транспортным средствам.

В соответствии с примечанием 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Согласно приведенным положениям Таможенного кодекса Таможенного союза перевозчик выступает субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 87 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) предусмотрено, что после пересечения таможенной границы Союза товары должны быть доставлены перевозчиком или лицом, перемещающим товары для личного пользования, в место прибытия или иные места, указанные в пункте 3 статьи 10 ТК ЕАЭС. При этом не допускаются нарушение упаковки товаров, а также изменение, удаление, уничтожение, повреждение или замена наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, в отношении товаров, перевозимых водным, воздушным или железнодорожным транспортом, - в течение времени, установленного технологическим процессом (графиком) порта, аэропорта или железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки, либо иного срока, устанавливаемого законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Статьей 89 ТК ЕАЭС предусмотрено, что при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик представляет таможенному органу, в частности, сведения о наименовании, весе брутто товаров (в килограммах) и количестве грузовых мест.

В силу п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС указанные сведения сообщаются путем представления таможенному органу международной товаротранспортной накладной и имеющихся у перевозчика коммерческих документов на перевозимые товары.

Положениями пункта 15 статьи 2 ТК ЕАЭС установлено, что под коммерческими документами понимаются документы, используемые при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности, а также для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Союза (счета-фактуры (инвойсы), спецификации, отгрузочные (упаковочные) листы и иные документы).

Таким образом, о прибытии перевозчик сообщает путем представления не только транспортных документов, но и коммерческих (инвойс, отгрузочная спецификация), и данные документы должны быть действительными, то есть должны относиться к фактически перемещаемым товарам.

Какие-либо оговорки в товаротранспортные документы обществом не вносились.

Факт несоответствия сведений о количестве грузовых мест, указанных в товаросопроводительных документах, их фактическим значениям, зафиксирован актом таможенного досмотра,

Заявитель указывает, что в таможенный орган одновременно были предоставлены три товаросопроводительных документа, в том числе международная транспортная накладная (CMR) №15500 от 05.04.2021, упаковочный лист №0402/050 от 02.04.2021, инвойс, согласно которым на таможенную территорию ввезены товарах двух наименований: машины электромеханические бытовые со встроенными электродвигателями: очистители воздуха в количестве 480 шт., тренажеры с настраиваемыми механизмами отягощения: беговая дорожка в количестве 150. Также указано общее количество единиц ввозимого товара, вес брутто и качественные характеристики ввозимого товара. По мнению заявителя, таможенный орган был достоверно информирован о том, какой товар и в каком количестве был ввезен на таможенную территорию. ЕАЭС.

Данное обстоятельство само по себе не освобождает перевозчика от ответственности при наличии расхождений в представленных товаро-сопроводительных документах (в частности по количеству грузовых мест).

Занимаясь международными перевозками товаров, вступая в таможенные правоотношения, в качестве перевозчика товаров, находящихся под таможенным контролем, заявитель должен был знать о требованиях, установленных таможенным законодательством, в том числе о сообщении таможенному органу достоверных сведений о количестве грузовых мест, , для выполнения которых необходимо использовать весь объем предоставленных ему прав, проявив при этом необходимую степень заботливости и осмотрительности.

Международная перевозка автомобильным транспортом осуществляется в соответствии с Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов от 19.05.1956 (далее - КДПГ, Конвенция). В соответствии со статьей 3 Конвенции перевозчик отвечает как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки, когда эти агенты или лица действуют в рамках возложенных на них обязанностей. Перевозчик несет ответственность за фактическое несоответствие количества перевозимого товара, так как обязан контролировать содержащиеся в документах, выданных отправителем, сведения о грузе. Таким образом, событие вмененного административного правонарушения подтверждено материалами дела.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к верному выводу о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Довод об отсутствии вины, ввиду невозможности присутствовать при погрузке и заполнении необходимых таможенных документов с указанием фактического количества товара, подлежит отклонению, поскольку, осуществляя международную перевозку груза, перевозчик должен принять все зависящие от него меры для надлежащего выполнения обязанностей, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Принимая заявку на осуществление международной перевозки из Китайской Народной Республики, где выявлена неблагополучная обстановка с заболеванием коронавирусной инфекцией COVID-19 и введены жесткие меры (ограничения), направленные на нераспространение данного заболевания, должен понимать и осознавать, что указанные ограничения могут коснуться любого лица, прибывающего на территорию КНР и воспрепятствовать осуществлению определенных действий, необходимых перевозчику для исполнения требований таможенного законодательства.

Поскольку оказание услуг по международной перевозке является предпринимательской деятельностью, сообщение таможенному органу недостоверных данных о товарах при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС путем представления документов, без точной уверенности в действительности представленных сведений о товарах, является коммерческим риском перевозчика.

ООО «ГЛОБАЛТРАНСАВТО», зная о требованиях, установленных таможенным законодательством, в части сообщения таможенному органу достоверных сведений о количестве грузовых мест товара, для выполнения которых необходимо использовать весь объем предоставленных обществу прав, должен был проявить необходимую степень заботливости и осмотрительности.

Общество имело реальную возможность до момента подачи в таможенный орган товаротранспортных документов совершить действия, направленные на установление сведений о фактическом количестве товара. Проверка достоверности сведений о количестве грузовых мест товаров могла быть осуществлена представителем перевозчика путем сверки сведений, содержащихся в транспортных и коммерческих документах, полученных от китайской стороны.

Факт наличия несоответствий в товаросопроводительных документах общество не отрицает. Вывод таможенного органа о том, что ООО «ГЛОБАЛТРАНСАВТО» не предприняты достаточные и необходимые меры по добросовестному исполнению обязанностей, возложенных на перевозчика как на лицо, ответственное за заявление достоверных сведений при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС, суд признает обоснованным.

Санкция части 3 статьи 16.1 КоАП Российской Федерации влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно сведениям из федеральной базы данных КПС «Правоохрана Административные правонарушения», в течение года ООО «ГЛОБАЛТРАНСАВТО» было привлечено к административной ответственности за однородные правонарушения. Вменяемое правонарушение совершено заявителем в пределах течения срока, согласно которому общество считается подвергнутым административному наказанию и с учетом единого родового объекта посягательства квалифицированно административным органом как повторное совершение однородных административных правонарушений, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ).

Таким образом, примененное таможенным органом административное взыскание в виде административного штрафа в минимальном размере соответствует характеру совершенного административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП России административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Вместе с тем согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суду необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, при этом такая квалификация может иметь место только в исключительных случаях.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере таможенного регулирования. Необходимость надлежащего выполнения таможенных правил, за нарушение которых указанной нормой установлена административная ответственность, обусловлена важностью охраняемых при этом общественных отношений.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяВ.В. Окулова