Решение от 15 июня 2020 г. по делу № А57-27091/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-27091/2019
15 июня 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 08.06.2020

Полный текст решения изготовлен 15.06.2020

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.М. Заграничного,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> арбитражное дело по исковому заявлению

Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству

к Обществу с ограниченной ответственностью «Мечетка», ОГРН <***>

третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз», Прокуратура Саратовской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области

о признании договора пользования рыбоводным участком № 69/2016 от 31 октября 2016 года недействительным (ничтожным)

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 03.04.2020,

от Прокуратуры Саратовской области: ФИО3 по служебному удостоверению,

от иных лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Обществу с ограниченной ответственностью «Мечетка», ОГРН <***>, третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз», Прокуратура Саратовской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, о признании договора пользования рыбоводным участком № 69/2016 от 31 октября 2016 года недействительным (ничтожным)

Отводов суду не заявлено.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено право истца при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Судом приняты уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании настаивал на отказе в удовлетворении иска.

Представитель прокуратуры в судебном заседании просил иск удовлетворить.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам.

В обосновании заявленного искового заявления истец указывает, что между Волго-Каспийским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее Управление, Истец) и ООО «Фамильный альбом» (далее Пользователь, Ответчик) заключен договор пользования рыбоводным участком № 69/2016 от 31 октября 2016 г. (Далее - Договор). В соответствии с настоящим Договором Управление предоставляет, а Пользователь принимает в пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства) рыбоводный участок.

Наименование рыбоводного участка: «Рыбоводный участок на овраге Мечетка». Местоположение рыбоводного участка: Овраг Мечетка (Мечеткинское водохранилище) Энгельсского района Саратовской области.

Площадь рыбоводного участка: 123,0 га.

Границы рыбоводного участка: Акватория оврага Мечетка по береговой линии в координатах по плотине:

с.ш. 51°20'51.63" в.д. 46°04'09.76"

с.ш. 51°20'43.70" в.д. 46°04'10.13"

в координатах по истоку:

с.ш. 51°21'11.14" в.д. 46°06'55.74"

с.ш. 51°21'10.04" в.д. 46°06'56.31".

Вид водопользования - обособленное водопользование (для осуществления аквакультуры (рыбоводства)) без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта на рыбоводном участке. Вид осуществляемой товарной аквакультуры (рыбоводства) - пастбищная аквакультура.

Договор заключен на срок 25 лет, дата окончания действия договора 31.10.2041.

На основании уведомления исх. № б/н от 11.01.2018 ООО «Фамильный альбом» было переименовано ООО «Мечетка», в связи с чем было заключено дополнительное соглашение от 29.01.2018 к договору пользования рыбоводным участком № 69/2016 от 31.10.2016.

Условия заключения договора регулируется нормами Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об аквакультуре).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 г. № 450 «Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком» территориальные органы Федерального агентства по рыболовству наделены полномочиями по проведению торгов в отношении рыбоводных участков, расположенных на водных объектах и (или) их частях, за исключением рыбоводных участков, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии с Правилами организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утверждённых данным постановлением (далее - Правила) торги проводятся не позднее 3 месяцев со дня определения в установленном порядке границ рыбоводного участка.

Полномочиями по определению границ рыбоводных участков во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 11.11.2014 № 1183 «Об утверждении Правил определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками».

На основании пункта 1 Правил, Управлением 18 октября 2016 г. были проведены торги в форме аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на овраге Мечетка (Мечеткинское водохранилище) Энгельсского района Саратовской области. По результатам торгов ООО «Фамильный альбом» (в настоящее время ООО «Мечетка») был заключён договор пользования рыбоводным участком от 31.10.2016 № 69/2016 для осуществления пастбищной аквакультуры.

Основанием проведения торгов послужил приказ Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 2 июня 2015 г. № 255 «Об определении границ рыбоводного участка».

Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области приказ № 255 от 02.06.2015 был отменен на основании приказа от 23.05.2019 № 409 «О признании утратившим силу приказа министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 02.06.2015 № 255», в связи с тем, что границы рыбоводного участка были определены Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области в нарушение ч. 3 ст. 4 Закона об аквакультуре, в соответствии с которой на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, включая ирригационные системы, рыбоводные участки не выделяются.

Основанием для отмены приказа Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 2 июня 2015 г. № 255 «Об определении границ рыбоводного участка» послужило представление Прокуратуры Саратовской области от 28.08.2018 № 7/1-10-2018.

В соответствии с п. 177 Государственного стандарта 19179-73 «Гидрология суши», введенного в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 29.10.1973 № 2394 водохранилище представляет собой искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения воды и регулирования стока.

Таким образом, по мнению истца, Мечеткинское водохранилище является водным объектом, используемым в процессе функционирования мелиоративных систем, включая ирригационные системы. Соответственно рыбоводные участки на данной водной территории не выделяются.

Более того, согласно Устава ФГБУ «Саратовмелиоводхоз» целью его деятельности является создание необходимых условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса агрохимических, гидромелиоративных, культуртехнических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий, эксплуатации мелиоративных систем, переданных Учреждению в оперативное управление.

Согласно письма ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» от 02.07.2018 № 998/01-34 указано, что водный объект - Овраг Мечетка (Мечеткинское водохранилище Энгельсского района) находится в оперативном управлении ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз».

В адрес Управления неоднократно направлялись письма из Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (от 10.09.2018 № 8200, от 11.01.2019 № 205) о предоставлении информации по расторжению договора пользования рыбоводным участком № 69/2016 от 31.10.2016, заключенного между Управлением и ООО «Мечетка», но за отсутствием оснований данный договор расторгнуть не представлялось возможным (Письма Управления от 11.09.2018 № 02-0513/6573, 18.01.2019 № 02-05-13/224).

В связи с изданием приказа Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области 23.05.2019 № 409 «О признании утратившим силу приказа министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 02.06.2015 № 255» Управление вынуждено признать договор недействительным, для недопущения нарушения законодательства в области аквакультуры.

В соответствии с ч.2 ст. 9 Закона об аквакультуре существенными условиями договора пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, являются: предмет договора, местоположение и площадь рыбоводного участка. Так как отсутствует предмет договора, а местоположение и площадь рыбоводного участка не определены, договор пользования рыбоводным участком № 69/2016 от 31.10.2016, заключенный между Управлением и ООО «Мечетка», является ничтожным.

На основании ч. 4 ст. 9 Закона об аквакультуре изменение существенных условий договора пользования рыбоводным участком по такому договору не допускается. Так как, рыбоводный участок «Рыбоводный участок на овраге Мечетка» перестал существовать как предмет договора пользования рыбоводным участком № 69/2016 от 31.10.2016, указанный договор прекратил свое действие на основании ст. 416 Гражданского кодекса РФ, а также п. 6.2 раздела 6 «Прекращение и досрочное расторжение Договора», согласно которого настоящий Договор прекращает свое действие в случаях, предусмотренных гражданским законодательством РФ, законодательством РФ, регулирующим отношения в области аквакультуры (рыбоводства).

На основании приказа от 23.05.2019 № 409 «О признании утратившим силу приказа министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 02.06.2015 № 255» возникло обстоятельство, за которое ни одна из сторон не отвечает. Указанное обстоятельство вызвало невозможность исполнения Истцом обязательства, принятого на себя по Договору - представления рыбоводного участка в пользование, т.к. таковой отсутствует - исключен из числа рыбоводных участков.

Уведомление Истца от 25.06.2019 № 02-05-14/5199 о прекращении обязательства в связи с невозможностью исполнения Ответчик добровольно не удовлетворил, сославшись на отсутствие оснований для расторжения договора, что подтверждается письмом ООО «Мечетка» исх. № 18 от 16.07.2019.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Статьей 4 АПК РФ предусмотрено право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в установленном Кодексом порядке.

По смыслу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, обращаясь с иском о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, истец обязан доказать, в первую очередь, наличие собственного правового интереса, достойного судебной защиты.

Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки, либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. Следовательно, при предъявлении иска лицо, не являющееся участником этой сделки, должно доказать, что его права или охраняемые законом интересы прямо нарушены спорной сделкой и будут непосредственно восстановлены в результате приведения сторон недействительной сделки в первоначальное фактическое положение (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу абзаца 2 части 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие такой заинтересованности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Таким образом, лицо, заявляющее о недействительности сделки, в любом случае должно обосновать свой законный интерес, подлежащий защите.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Сделки юридических лиц между собой, согласно пункту 1 части 1 статьи 161 Гражданского кодекса Российской Федерации должны совершаться в письменной форме.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Принимая во внимание пункты 71, 73 и 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» о том, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной, требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Исходя из статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, требование о признании ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено в том случае, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной, а предъявленный им иск выступает средством защиты нарушенного права и законных интересов такого лица.

Исходя из статей 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность сделки означает, что действие, совершенное в форме сделки, не влечет возникновения, изменения или прекращения гражданских прав и обязанностей, на которые она была направлена, а одной из предпосылок для возможного обращения в суд с требованием о признании сделки недействительной является сам факт наличия таких действий участников гражданских правоотношений, которые охватываются понятием сделки.

В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительная с момента ее совершения.

Согласно части 2 статьи 4 Закона об аквакультуре береговые линии (границы водных объектов) и (или) границы частей водных объектов, признаваемых рыбоводными участками, определяются в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 и пункту 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты подразделяются в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей. К поверхностным водным объектам относятся, в том числе, водотоки (реки, ручьи, каналы) и водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, а для пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды (части 3 и пункты 2, 3 части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно Государственному стандарту Союза ССР 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» водный объект - сосредоточение природных вод из поверхности суши либо в горных породах, имеющее характерные формы распространения и черты режима (пункт 6). Водоток - водный объект, характеризующийся движением воды в направлении уклона в углублении земной поверхности (пункт 15). Водоем - водный объект в углублении суши, характеризующийся замедленным движением воды или полным его отсутствием. Различают естественные водоемы, представляющие собой природные скопления воды во впадинах, и искусственные водоемы - специально созданные скопления воды в искусственных или естественных углублениях земной поверхности (пункт 18 и примечание к нему). Гидрографическая сеть - совокупность водотоков и водоемов в пределах какой-либо территории (пункт 28). Река - водоток значительных размеров, питающийся атмосферными осадками со своего водосбора и имеющий четко выраженное русло (пункт 21). Пруд - мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. м (пункт 176). Пруд-копань - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей (пункт 179).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) установлено, что под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Водный режим это изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам среди прочих относятся водотоки (реки, ручьи, каналы), а также водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

При этом под водотоком понимается водный объект, характеризующийся движением воды в направлении уклона в углублении земной поверхности, под водохранилищем - искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения воды и регулирования стока, а под прудом - мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км (ГОСТ 19179-73. Государственный стандарт Союза ССР. Гидрология суши. Термины и определения).

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 2 и статьей 11 Закона № 148-ФЗ относящаяся к сельскохозяйственному производству аквакультура (рыбоводство), то есть деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием водных организмов в водных объектах, на участках континентального шельфа Российской Федерации, участках исключительной экономической зоны Российской Федерации и сооружениях с использованием специальных устройств и (или) технологий, является товарной аквакультурой (товарным рыбоводством).

Видами товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) являются: пастбищная аквакультура, индустриальная аквакультура и прудовая аквакультура (часть 2 статьи 12 упомянутого Закона).

В силу частей 5 - 7 той же статьи пастбищная аквакультура осуществляется на рыбоводных участках в отношении объектов аквакультуры, которые в ходе соответствующих работ выпускаются в водные объекты, где они обитают в состоянии естественной свободы; индустриальная - без использования рыбоводных участков в бассейнах, на установках с замкнутой системой водоснабжения, а также на рыбоводных участках с использованием садков и (или) других технических средств, предназначенных для выращивания объектов аквакультуры в искусственно созданной среде обитания; прудовая аквакультура предусматривает разведение и (или) содержание, выращивание объектов аквакультуры в прудах, обводненных карьерах, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, включая ирригационные системы.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 148-ФЗ рыбоводные участки выделяются в рыбохозяйственных бассейнах, установленных в соответствии с Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ), статья 17 которого предусматривает, что рыбохозяйственные бассейны включают в себя моря и озера с бассейнами впадающих в них рек, а также иные водные объекты рыбохозяйственного значения, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов. В силу части 3 статьи 4 Закона № 148-ФЗ в прудах, обводненных карьерах, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, включая ирригационные системы, рыбоводные участки не выделяются.

Положения статьи 2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определяют основные принципы законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, в том числе:

5) участие граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц «ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся рыболовства и сохранения водных биоресурсов, согласно которому граждане, общественные объединения, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние водных биоресурсов, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

7) предоставление в пользование водных биоресурсов гласно и открыто, согласно которому информация о таком предоставлении, в том числе о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов между лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) указанных водных биоресурсов, общедоступна.

Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2014 г. № 1183 утверждены Правила определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа РФ и участков исключительной экономической зоны РФ, признаваемых рыбоводными участками, а именно:

Пункт 3 - В целях определения границ рыбоводных участков Федеральное агентство по рыболовству, территориальный орган Федерального агентства по рыболовству, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - орган государственной власти) создает комиссию по определению границ рыбоводных участков (далее - комиссия).

В состав комиссии включаются представители федеральных органов исполнительной власти и (или) их территориальных органов, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций и (или) федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства).

Пункт 5 - Орган государственной власти при определении границ рыбоводных участков учитывает:

а) предложения граждан, общественных объединений, юридических лиц,крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей,объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), муниципальных образований(далее - предложения);

б) заключения научных организаций, осуществляющих деятельность в областирыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в областиаквакультуры (рыбоводства);

в) ограничения, установленные пунктом 9 настоящих Правил;

Пункт 9 - При определении границ рыбоводного участка не допускается:

а) полное или частичное наложение границ одного рыбоводного участка награницы другого рыбоводного участка, пересечение границами одного рыбоводногоучастка границ другого рыбоводного участка либо нахождение границ одногорыбоводного участка в пределах границ другого рыбоводного участка;

б) полное или частичное наложение границ рыбоводного участка на границырыбопромыслового участка, пересечение границами рыбоводного участка границрыбопромыслового участка либо нахождение границ рыбоводного участка в пределахграниц рыбопромыслового участка;

в) полное или частичное наложение границ рыбоводного участка на границызапретных для плавания и временно опасных районов, в которых полностьюзапрещаются или временно ограничиваются плавание, постановка на якорь, добычаморских млекопитающих, осуществление рыболовства придонными орудиями добычи(вылова) водных биологических ресурсов, подводные или дноуглубительные работы,отбор образцов грунта, подводные взрывы, плавание с вытравленной якорь-цепью,пролёт,^ зависание и посадка (приводнение) летательных аппаратов и другаядеятельность, районов учений и боевой подготовки Военно-Морского Флота, районов,опасных в навигационном отношении, районов якорной стоянки и установленных путейдвижения судов (далее - запретные районы), а также пересечение границамирыбоводного участка границ запретных районов либо нахождение границ рыбоводногоучастка в пределах границ запретных районов;

г) полное или частичное наложение границ рыбоводного участка на границы особоохраняемых природных территорий, установленных в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, нахождение границ рыбоводного участка в границах особоохраняемых природных территорий, установленных в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, либо пересечение границами рыбоводного участка границ особоохраняемых природных территорий, установленных в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, если иное не установлено положениями о них;

д) нахождение границ рыбоводного участка во внутренних водах РоссийскойФедерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, натерриториях 2 и более муниципальных образований;

е) нахождение границ рыбоводного участка во внутренних морских водахРоссийской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, прилегающихк территориям 2 и более муниципальных образований.

Пункт 11 - Решение комиссии оформляется протоколом, к которому прилагаются сведения о рыбоводных участках с указанием их границ, наименования водного объекта, муниципального образования (в случае если рыбоводный участок расположен на территории муниципального образования либо примыкает к территории муниципального образования), площади и вида водопользования, предусмотренного Водным кодексом Российской Федерации.

Приказом Минсельхоза России от 11.03.2015 № 94 утвержден Порядок деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков.

02.06.2015 Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области Приказом № 255 определило границы рыбоводного участка, расположенного на овраге Мечетка (Мечеткинское водохранилище) Энгельсского района Саратовской области площадью 123 га по береговой линии. Определение границ рыбоводного участка осуществлено в соответствие с протоколом заседания комиссии по определению границ рыбоводных участков в пределах Саратовской области от 02 июня 2015 года. Заседание комиссии происходило в строгом соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2014 г. № 1183 и Приказа Минсельхоза России от 11.03.2015 № 94. Комиссия по определению границ рыбоводных участков в пределах Саратовской области определила границы рыбоводного участка, расположенного на овраге Мечетка (Мечеткинское водохранилище) Энгельсского района Саратовской области площадью 123 га после рассмотрения Отчета о научно-исследовательской работе «Биологическое обоснование формирования рыбоводного участка на овраге Мечетка (Мечеткинское водохранилище), утвержденного Заместителем директора ФГБНУ по общим вопросам «ГосНИОРХ» - директором Саратовского отделения ФГБНУ «ГосНИОРХ», д.б.н. ФИО4 01.04.2015. Указанный отчет о научно-исследовательской работе содержит выводы о том, что качество среды обитания соответствует требованиям, предъявляемым к воде рыбохозяйственных водоемов; ихтиофауна водоема разнообразна; рекомендуется формировать один рыбоводный участок.

Кроме того, пункт 2 повестки дня обозначенный в Приказе от 02.06.2015 № 255 Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, определяет, что Комиссия при рассмотрении материалов о границах рыбоводного участка:

А) не выявила ограничений, установленных пунктом 9 Правил определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа РФ и участков исключительной экономической зоны РФ, признаваемых рыбоводными участками

Б) не выявила несоответствия статье 4 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве)».

Статья 4 Федерального закона «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 02.07.2013 № 148-ФЗ определяет:

1. Рыбоводные участки выделяются в рыбохозяйственных бассейнах, установленных в соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

2. Береговые линии (границы водных объектов) и (или) границы частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, определяются в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» и Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. В обводненных карьерах и прудах (в том числе образованных водоподпорными сооружениями на водотоках), а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, включая ирригационные системы, рыбоводные участки не выделяются.

4. Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации для обеспечения доступа к рыбоводным участкам континентального шельфа Российской Федерации и рыбоводным участкам исключительной экономической зоны Российской Федерации определяется в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации».

В соответствие с требованиями, которые определены Постановлением Правительства РФ от 15.05.2014 № 450 «Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком», Волго-Каспийским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 18.10.2016 были проведены торги в отношении рыбоводных участков, расположенных на водных объектах и (или) их частях, прилегающих к территории муниципального образования Саратовской области. По результату проведенных торгов в отношении рыбоводного участка «Рыбоводный участок на овраге Мечетка» 31.10.2016 между Волго-Каспийским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и ООО «Мечетка» был заключен договор пользования рыбоводным участком № 69/2016 сроком на 25 лет.

Согласно заключению специалиста Общества с ограниченной ответственностью «Независимая оценка и судебно-технические экспертизы» действующие системы, используемые в процессе функционирования мелиоративных систем, включая ирригационные системы, на рыбоводном участке на овраге Мечетка, Мечеткинского водохранилища Энгельсского района Саратовской области, площадью 123,0 га в 2015 году не имелись и в настоящее время отсутствуют.

Таким образом, в 2015 году Мечеткинское водохранилище Энгельсского района Саратовской области, площадью 123,0 га не использовалось в процессе функционирования мелиоративных систем, включая ирригационные системы, соответственно Комиссия по определению границ рыбоводных участков в пределах Саратовской области правомерно определила границы рыбоводного участка, расположенного на овраге Мечетка (Мечеткинское водохранилище) Энгельсского района Саратовской области площадью 123 га., не выявив при этом несоответствия статье 4 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве)».

Материалами дела установлено, что на праве оперативного управления ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» принадлежит:

- здание 87 ПНС-2 «Мечетка», кадастровый номер 64:38:040404:221, назначение: нежилое здание, площадь 128 кв.м, количество этажей: 1, адрес объекта: Саратовская область, р-н Энгельсский, 6 км юго-восточнее г. Энгельса, Приволжская оросительная система (Южный массив);

- здание, кадастровый номер 64:38:040404:222, назначение: нежилое здание, площадь 92 кв.м, количество этажей: 1, адрес объекта: Саратовская область, р-н Энгельсский, 3-4 км юго-восточнее г. Энгельса.

Вместе с тем, наличие в оперативном управление указанных зданий не свидетельствует об их функционировании и фактическом использовании с 2015 года в процессе функционирования мелиоративных систем.

В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса участники процесса не представили в материалы дела надлежащих доказательств использования водного объекта в процессе функционирования мелиоративных систем.

В связи с вышеизложенным, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом, суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья арбитражного суда

Саратовской области И.М. Заграничный