Решение от 29 декабря 2020 г. по делу № А13-14706/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14706/2020
город Вологда
29 декабря 2020 года



Резолютивная часть решения вынесена 24 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Баженовой Ю.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Агрофирма Красная Звезда» о признании незаконным отказа Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области в предоставлении субсидии, выраженного в уведомлении от 22.07.2020 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления субсидии на производство мясо скота в сумме 1 524 270 руб.,

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 14.01.2019,



у с т а н о в и л:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Агрофирма Красная Звезда» (далее – кооператив, СХПК «Агрофирма Красная Звезда») обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (далее – Департамент) в предоставлении субсидии, выраженного в уведомлении от 22.07.2020 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления субсидии на производство мясо скота в сумме 1 524 270 руб.

Представители Департамента, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей Департамента.

В обоснование требований кооператив и его представитель в судебном заседании сослались на неисполнение Департаментом решения суда по делу № А13-18599/2019.

Департамент в отзыве на заявление указал, что заявление кооператива от 28.05.2019 о предоставлении субсидии во исполнение решения суда по делу № А13-18599/2019 рассмотрено в соответствии с Порядком предоставления субсидий на производство мяса скота, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 29.10.2018 № 960 (далее – Порядок), в редакции, действовавшей на 22.07.2020. Указанный Порядок, в редакции от 08.06.2020, не предусматривает предоставление субсидий на возмещение затрат, произведенных в 1 квартале 2019 года.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя заявителя, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области по делу № А13-18599/2019, СПК «Агрофирма Красная Звезда» обратился в Департамент с заявлением от 28.05.2019 о предоставлении за счет средств областного бюджета субсидии на производство мяса крупного рогатого скота и (или) свиней в целях возмещения части затрат на 1 кг живого веса молодняка крупного рогатого скота и (или) молодняка свиней, выращенного и реализованного на убой и (или) выращенного и отгруженного на собственную переработку, в части приобретения кормов, ветеринарных препаратов и (или) оплаты труда (с начислениями).

В числе прочих документов кооператив для получения названной субсидии представил в Департамент товарные накладные, товарно-транспортные накладные, ВСД, исходя из величины фактического совокупного объема реализации на убой и отгрузки на собственную переработку мяса молодняка свиней в 1 квартале 2019 года, составляющей 837 927 кг живого веса (328 192 кг + 509 735 кг).

По результатам проверки представленных заявителем документов на соответствие условиям и требованиям, предусмотренным Порядком № 960, Департамент направил в адрес заявителя уведомление от 28.06.2019 № 45 о предоставлении государственной услуги (субсидии), в котором сообщил о принятии решения о предоставлении кооперативу субсидии из областного бюджета.

На основании приказа Департамента от 28.06.2019 № 268 «О предоставлении субсидий» и заключенного между Департаментом и заявителем договора от 02.07.2019 № 225 кооперативу предоставлена из областного бюджета субсидия на производство мяса свиней. Размер предоставленной субсидии рассчитан с учетом положений пункта 2.8 Порядка № 960 (по ставке 3 рубля за килограмм живого веса молодняка свиней) и составил в 2019 году 984 576 руб.

Также по результатам проверки документов кооператива Департаментом в ответ на обращение заявителя направлено в адрес кооператива письмо от 26.07.2019 № ИХ.02-4163/19 (с приложенным к нему расчетом), в котором сообщено об отказе кооперативу в предоставлении субсидии на производство мяса свиней в части живого веса молодняка свиней, выращенного и реализованного на убой в 1 квартале 2019 года, в количестве 509 735 кг живого веса (837 927 кг - 328 192 кг), что соответствует субсидии в размере 1 529 205 руб. В этом же письме Департамент указал, что в ходе проверки документов были выявлены допущенные в отношении некоторых партий молодняка свиней нарушения в части оформления представленных ВСД (нарушение пункта 6 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (приложение № 1 к приказу Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589). Данные нарушения выразились в том, что ВСД оформлены на 2 - 5 дней раньше, чем выписаны соответствующие товарно-транспортные накладные.

Суд при рассмотрении спора в рамках дела № А13-18599/2019 пришел к выводу, что в данном конкретном случае само по себе наличие указанных в письме Департамента от 26.07.2019 № ИХ.02-4163/19 обстоятельств (несовпадение дат оформления документов (ВСД и ТТН)), не указывает на наличие достаточных оснований для вывода о недостоверности представленной СПК «Агрофирма Красная Звезда» информации о факте выращивания им и реализации в 1 квартале 2019 года на убой молодняка свиней в части спорного объема - 508 090 кг живого веса. В указанной части Департаментом не доказано наличие оснований для отказа в предоставлении заявителю субсидии. Оспариваемые действия Департамента не соответствуют абзацу 7 пункта 2.3, пункту 2.7 Порядка и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, суд удовлетворил заявленные требования в рамках дела № А13-18599/2019, признал незаконными действия Департамента по отказу СПК «Агрофирма Красная Звезда» в предоставлении 1 529 205 руб. субсидии на производство мяса свиней в целях возмещения части затрат на 1 килограмм живого веса молодняка свиней, выращенного и реализованного на убой в 1 квартале 2019 года, в количестве 508 090 кг, в остальной части заявителю отказано в удовлетворении требований.

В порядке статьи 201 АПК РФ суд обязал Департамент устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения в порядке, установленном Порядком, заявления кооператива от 28.05.2019 о предоставлении субсидии в той части, относительно которой в письме Департамента от 26.07.2019 № ИХ.02-4163/19 выражен отказ в предоставлении 1 524 270 рублей субсидии на производство мяса свиней в целях возмещения части затрат на 1 кг живого веса молодняка свиней, выращенного и реализованного на убой в 1 квартале 2019 года, в количестве 508 090 кг.

Департамент обратился с заявлением о разъяснении решения суда по делу № А13-18599/20219 в части применения редакции Порядка.

Суд в определении от 14 июля 2019 года по делу № А13-18599/20219 указал, что вопрос, разъяснение которого требует Департамент, не связан с разъяснением содержания судебного акта ввиду его неясности, а по сути сведен к разъяснению порядка его исполнения. Поставленные вопросы, обусловлены не какими-либо неясностями, содержащимися в судебном акте, а возникшей у Департамента необходимостью получения правовой консультации, оказание которой не входит в компетенцию суда. Удовлетворение заявления Департамента будет свидетельствовать о дополнении и изменении содержания судебного акта, что недопустимо в силу части 1 статьи 179 АПК РФ. В связи с изложенным, суд отказал в удовлетворении заявления Департамента о разъяснении решения суда по делу № А13-18599/2019.

Как следует из материалов дела, Департамент во исполнение решения суда повторно рассмотрел заявление кооператива от 28.05.2019. Дополнительных документов кооператив в Департамент не представлял.

По результатам рассмотрения заявления кооператива от 28.05.2019 Департаментом издан приказ от 22.07.2020 № 198 об отказе в предоставлении субсидии. Причина отказа указана «абз. 5 п. 2.7 Порядка».

Департамент направил в адрес заявителя уведомление от 22.07.2020 об отказе в предоставлении субсидии. В уведомлении указано, что при повторном рассмотрении пакета документов, представленных кооперативом 28.05.2019 на получение из областного бюджета субсидии на производство мяса скота Департамент отказал в предоставлении субсидии в связи с несоответствием представленных документов требованиям, указанным в пунктах 2.2, 2.3 Порядка – субсидия по затратам на 1 кг живого веса молодняка свиней, реализованных или отгруженных на собственную переработку в 1 квартале 2019 года подлежала выплате во втором-четвертом кварталах 2019 года. Предоставление в 2020 году в рамках лимита бюджетных обязательств субсидии в целях возмещения вышеуказанных затрат не предусмотрено. Иных оснований отказа в предоставлении субсидии не указано.

Кооператив, считая, что выраженные в указанном выше уведомлении Департамента от 22.07.2020 действия по отказу в предоставлении субсидии, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона 22.10.2014 № 311-ФЗ; далее – БК РФ)) предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Из положений части 3 статьи 78 БК РФ следует, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Порядок предоставления субсидий на производство мяса скота, утвержден постановлением Правительства Вологодской области от 29.10.2018 № 960.

Названный Порядок определяет, в частности, категории и критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), имеющих право на получение субсидий на производство мяса скота (далее - субсидия, субсидии), цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Согласно пункту 1.4 Порядка (в редакции от 29.04.2019, действующей на дату обращения кооператива в Департамент с заявлением от 28.05.2019) получателями субсидий являются, в частности, сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), юридические лица, относящиеся к организациям, занимающимся сельскохозяйственным производством, в соответствии со статьей 3 Закона области от 8 мая 2013 года № 3047-ОЗ «О развитии сельского хозяйства в Вологодской области» (далее - Сельхозтоваропроизводители).

Субсидии предоставляются сельхозтоваропроизводителям, осуществляющим деятельность на территории Вологодской области и состоящим на учете в налоговых органах на территории Вологодской области на первое число месяца подачи заявления на предоставление субсидии, а также имевшим поголовье крупного рогатого скота и (или) свиней на 1 января года, в котором предоставляется субсидия (при предоставлении субсидии за 1, 2, 3 кварталы текущего года), или имевшим поголовье крупного рогатого скота и (или) свиней на 1 января года, предшествующего году предоставления субсидии (при предоставлении субсидии за 4 квартал года, предшествующего году предоставления субсидии).

Пунктом 2.3 Порядка (в редакции от 29.04.2019) предусмотрено, что субсидии предоставляются во втором квартале:

- за четвертый квартал года, предшествующего году предоставления субсидии, исходя из фактических объемов реализованного и/или отгруженного на собственную переработку мяса молодняка КРС и (или) мяса молодняка свиней в четвертом квартале года, предшествующего году предоставления субсидии (при этом во втором квартале 2019 года субсидии на фактический объем реализованного и/или отгруженного на собственную переработку мяса молодняка свиней в четвертом квартале года, предшествующего году предоставления субсидии, не предоставляются);

- за первый квартал текущего года исходя из фактических объемов реализованного и/или отгруженного на собственную переработку мяса молодняка КРС и (или) мяса молодняка свиней в первом квартале текущего года;

в третьем квартале:

- за первый, второй кварталы текущего года исходя из фактических объемов реализованного и/или отгруженного на собственную переработку мяса молодняка КРС и (или) мяса молодняка свиней в первом и (или) втором кварталах текущего года;

в четвертом квартале:

- за первый, второй, третий кварталы текущего года исходя из фактических объемов реализованного и/или отгруженного на собственную переработку мяса молодняка КРС и (или) мяса молодняка свиней в первом, и (или) втором, и (или) третьем кварталах текущего года.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных решением суда по делу № А13-18599/2019, кооператив, обратившись в Департамент 28.05.2019 с заявлением о предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета из величины фактического совокупного объема реализации на убой и отгрузки на собственную переработку мяса молодняка свиней в 1 квартале 2019 года, должен был во 2 квартале 2019 года получить субсидию в размере 1 524 720 руб.

Вместе с тем, Департамент на дату повторного рассмотрения заявления кооператива от 28.05.2019 применил редакцию пункта 2.3 Порядка от 08.06.2020, согласно которому субсидии предоставляются:

в срок до 1 июня 2020 года - за второй - четвертый кварталы 2019 года исходя из фактических объемов реализованного и/или отгруженного на собственную переработку мяса молодняка КРС и (или) мяса молодняка свиней во втором - четвертом квартале 2019 года;

во втором квартале - за первый квартал текущего года исходя из фактических объемов реализованного и/или отгруженного на собственную переработку мяса птицы, и (или) мяса молодняка КРС, и (или) мяса молодняка свиней в первом квартале текущего года;

в третьем квартале - за первый, второй кварталы текущего года исходя из фактических объемов реализованного и/или отгруженного на собственную переработку мяса птицы, и (или) мяса молодняка КРС, и (или) мяса молодняка свиней в первом и (или) втором кварталах текущего года;

в четвертом квартале - за первый, второй, третий кварталы текущего года исходя из фактических объемов реализованного и/или отгруженного на собственную переработку мяса птицы, и (или) мяса молодняка КРС, и (или) мяса молодняка свиней в первом, и (или) втором, и (или) третьем кварталах текущего года.

Суд считает позицию Департамента не правомерной и не соответствующей нормам действующего законодательства по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную АПК РФ и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 АПК РФ).

В решении по делу № А13-18599/2019 суд обязал устранить нарушения прав и законных интересов кооператива путем повторного рассмотрения заявления от 28.05.2019, признав при этом незаконными действия Департамента по отказу в предоставлении субсидии в размере 1 524 270 руб. на основании указанного выше заявления.

Таким образом, судебным актом по делу № А13-18599/2019 подтверждено право кооператива на получение субсидии во 2-4 кварталах 2019 года на основании заявления кооператива от 28.05.2019. Департамент, совершив незаконные действия, выраженные в принятии решения об отказе в выдаче субсидии, лишил кооператив данного права.

Вместе с тем, устранение нарушения прав подразумевает именно его восстановление.

Как следует из статьи 46 Конституции Российской Федерации, право на судебную защиту предполагает конкретные гарантии эффективного восстановления в правах на основе законодательно закрепленных критериев.

Однако Департамент применяя редакцию Порядка, которым на июль 2020 года не предусмотрена выдача субсидий по затратам на 1 кг живого веса молодняка свиней, реализованных или отгруженных на собственную переработку в 1 квартале 2019 года, по сути совершил действия, направленные на преодоление юридической силы вступивших в законную силу судебных актов по делу № А13-18599/2019, что противоречит принципу правовой определенности и не приводит к восстановлению нарушенного права кооператива, что согласно части 1 статьи 16 АПК РФ является недопустимым.

Также суд считает необходимым указать, что отказ в предоставлении субсидии по причине недостаточности бюджетных ассигнований на эти цели или исчерпания лимитов бюджетных обязательств не допускается (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2018 № 32-П).

С учетом изложенного требования кооператива подлежат удовлетворению.

Поскольку оспариваемые действия признаны судом незаконными, суд в порядке статьи 201 АПК РФ признает надлежащим способом устранения нарушенных прав и законных интересов кооператива обязание Департамента в срок не позднее 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении субсидии в размере 1 524 270 руб. на производство мяса свиней в целях возмещения части затрат на 1 кг живого веса молодняка свиней, выращенного и реализованного на убой в 1 квартале 2019 года, в количестве 508 090 кг.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., перечисленной кооперативом в бюджет платежным поручением от 12.10.2020 № 5289 подлежат взысканию с Департамента в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

признать незаконными действия Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области по отказу сельскохозяйственному производственному кооперативу «Агрофирма Красная Звезда» в предоставлении 1 524 270 руб. субсидии на производство мяса свиней в целях возмещения части затрат на 1 килограмм живого веса молодняка свиней, выращенного и реализованного на убой в 1 квартале 2019 года, в количестве 508 090 кг., выраженные в уведомлении от 22.07.2020.

Обязать Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области в срок не позднее 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов сельскохозяйственного производственного кооператива «Агрофирма Красная Звезда», в том числе путем принятия решения о предоставлении субсидии в размере 1 524 270 руб. на производство мяса свиней в целях возмещения части затрат на 1 килограмм живого веса молодняка свиней, выращенного и реализованного на убой в 1 квартале 2019 года, в количестве 508 090 кг.

Взыскать с Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива «Агрофирма Красная Звезда» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья Ю.М. Баженова