Решение от 9 апреля 2021 г. по делу № А83-13277/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-13277/2020
09 апреля 2021 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 02 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


Акционерного общества «Развитие»

к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым;

третьих лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым;

- МБУДО «Детский морской центр» МО городской округ Ялта Республики Крым;

- ООО «Южстройсервис»

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица – не явились;

от третьих лиц – не явились.



УСТАНОВИЛ:

АО «Развитие» обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым, выразившиеся в не рассмотрении обращения заявителя об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать в результате раздела (выдела) земельного участка с кадастровым номером 90:25:010106:176, расположенного по адресу: <...> и нарушении сроков подготовки ответа на него, а также не направлении ответа на Обращения заявителю;

- обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым устранить нарушение прав и законных интересов АО «Развитие» путем совершения действий, предусмотренных ст. 11.4 ЗК РФ – в течении месяца со дня вступления решения в законную силу, принять решение об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать в результате раздела (выдела) земельного участка с кадастровым номером 90:25:010106:176, расположенного по адресу: <...> или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 05.08.2020 заявление принято к производству с назначением предварительного судебного заседания.

Определением от 05.10.2020 дело назначено к судебному разбирательству.

03 декабря 2020 года суд своим определением привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, МБУДО «Детский морской центр» МО городской округ Ялта Республики Крым и ООО «Южстройсервис».

01 апреля 2021 года в адрес суда от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание 01 апреля 2021 года явился представитель заявителя.

По результатам судебного заседания судом объявлен перерыв до 02 апреля 2-21 года до 08 часов 50 минут.

02 апреля 2021 года в адрес суда от заявителя поступило ходатайство о приобщении в материалы дела дополнительных документов.

В судебное заседание после перерыва лица, участвующие в деле, не явились.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, ч. 5 ст. 163 АПК РФ и п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» сторон суд считает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и соответственно о движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего служат почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

До объявленного судом перерыва представитель заявителя требования поддержал, указав, что заинтересованным лицом допущено противоправное бездействие по не рассмотрению в срок заявления об утверждении схемы расположения земельного участка.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований просило отказать, пояснив, что в отношении земельного участка, являющегося предметом обращения к органу, идут судебные споры.

Третьими лицами пояснения по делу не представлены.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованных лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

Акционерное общество «Развитие» является коммерческим юридическим лицом, зарегистрированным 27.11.2017, основным видом деятельности которого является пока и продажа собственного недвижимого имущества.

Из материалов дела следует, что 28 апреля 2005 года между Ялтинским городским советом и ЧП «Южстройсервис» был заключен договор аренды земельного участка, в силу п. 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Свердлова, д. 7б (кадастровый номер 0111900000:01:006:0156) с целевым назначением: для реконструкции с расширением, увеличением этажности на базе водной станции клуба юных моряков под яхт-клуб «Марина».

Названный договор зарегистрирован в КРФ ГП «УГЗК», о чем в Государственном реестре земель осуществлена запись от 25.05.2005 под № 040502100081.

В аренду передавался земельный участок общей площадью 0,2828 га, кадастровый номер 0111900000:01:006:0156, классифицируется: «земли иной коммерческой деятельности». Срок действия договора составляет 25 лет (п. 3.1 договора аренды).

На основании договора купли-продажи от 12.04.2019 АО «Развитие» является собственником нежилого здания, площадью 93,50 кв.м., кадастровый номер 90:26:010105:97, сооружения – навес, площадью 95,7 кв.м, кадастровый номер 90:25:010104:649, склада-сарай, площадью 10,6 кв.м., кадастровый номер 90:12:010105:717, расположенные по адресу: <...>.

Переход права собственности на указанное имущество зарегистрирован Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 25 апреля 2019 года за №90:25:010105:97-90/090/2019-2.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 90:25:010106:176 площадью 2828 кв.м., который, в свою очередь, находится в аренде у ООО «Южстройсервис».

Также судом установлено, что на данном земельном участке расположено нежилое здание лит. Б, общей площадью 22,30 кв.м., кадастровый номер 90:25:010105:800, принадлежащее МО ГО Ялта Республики Крым.

04 июня 2020 года заявитель обратился в ДИЗО Администрации г. Ялты Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 90:25:010106:176 площадью 2828 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Указанное обращение получено ДИЗО Администрации г. Ялта Республики Крым 05 июня 2020 года.

Не получив ответа на обращение и посчитав, что бездействием орган нарушает права заявителя, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как уже указывалось судом, общество является собственником недвижимого имущества с кадастровыми номерами 90:26:010105:97, 90:25:010104:649 и 90:12:010105:717, расположенных по адресу: <...>.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (подпункт 1).

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Понятие схема расположения земельного участка закреплено в ст. 11.10. ЗК РФ, согласно ч. 1 которой, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч. 2 - 4 ст. 11.10. ЗК РФ).

Положениями ч. 12 ст. 11.10. ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По правилу пункта 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Из материалов дела следует, что к обращению от 04.06.2020 АО «Развитие» были приложены уставные и регистрационные документы в отношении общества, выписки из ЕГРН в отношении объектов недвижимости, собственником которого заявитель является, выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 90:25:010106:176, а также сама схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В ответ на указанное обращение, уже 09 ноября 2020 года заинтересованным лицом за исх. №09-19/3012 был предоставлен ответ, что поскольку в производстве Арбитражного суда Республики Крым находится дело по иску ДИЗО Администрации г. Ялта Республики Крым к ООО «Южстройсервис» о расторжении договора аренды и взыскании задолженности, осуществление действий с данным объектом станет возможным после принятия окончательного решения суда по указанным вопросам.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Однако, указанное письмо заинтересованного лица суд не может отнести к результату предоставления муниципальной услуги, поскольку ее результат остается неопределенным.

Бездействие в административном публичном праве представляет собой форму поведения административно-публичного органа либо должностного лица, в ходе осуществления правоприменительной деятельности, при которой с его стороны отсутствует властное правоприменительное волеизъявление.

Учитывая изложено, суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом допущено противоправное бездействие по рассмотрению заявления об утверждении схемы расположения земельного участка.

При этом, законодательством не предусмотрены основания невозможности рассмотрения заявления, указанные органом в письме.

Таким образом, суд соглашается с позицией заявителя о том, что для возможности дальнейшей защиты либо реализации его прав необходимо получить итоговый результат муниципальной услуги, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -



РЕШИЛ:

1. Заявление Акционерного общества «Развитие» удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым, выразившееся в не рассмотрении обращения заявителя об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать в результате раздела (выдела) земельного участка с кадастровым номером 90:25:010106:176, расположенного по адресу: <...>.

3. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым рассмотреть обращение Акционерного общества «Развитие» от 04 июня 2020 года за исх. №б/н об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать в результате раздела (выдела) земельного участка с кадастровым номером 90:25:010106:176, расположенного по адресу: <...> в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

4. Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым (ОГРН <***>) в пользу Акционерного общества «Развитие» (ОГРН <***>) расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

5. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

7. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.Г. Колосова