Решение от 6 апреля 2022 г. по делу № А47-13572/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-13572/2021
г. Оренбург
06 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 06 апреля 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Европейская", Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконными действия (бездействия) государственной жилищной инспекции по Оренбургской области и обязании внести изменения в реестр лицензий Оренбургской области (в том числе на сайте Государственная информация системы жилищно - коммунального хозяйства dow.gosuslugi.ru), а именно восстановить запись в реестре лицензий об управлении многоквартирным домом <...> с 01.02.2020 г. за управляющей организацией - ООО "УК "Европейская", внесенную на основании решения ГЖИ № 63 от 27.01.2020 г., при этом исключив из реестра лицензий запись об управлении указанным МКД в период с 01.12.2020 г. по 31.12.2020 г. управляющей организацией ООО УК "Солидарность",

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью УК "Солидарность".


В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: до и после перерыва - ФИО2 (доверенность № 1 от 31.12.2019 сроком до 31.12.2022, паспорт);

от государственной жилищной инспекции по Оренбургской области: до и после перерыва - ФИО3 – ведущий специалист (доверенность № 40/01-18-12 от 10.01.2022 сроком до 31.12.2022, паспорт).

Третье лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 23 марта 2022 по 30 марта 2022 до 16 час. 00 мин. на основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Европейская " (далее – заявитель, общество, ООО УК "Европейская ") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – инспекция, ГЖИ по Оренбургской области) о признании незаконными действия (бездействия) государственной жилищной инспекции по Оренбургской области и обязании внести изменения в реестр лицензий Оренбургской области (в том числе на сайте Государственная информация системы жилищно - коммунального хозяйства dow.gosuslugi.ru), а именно восстановить запись в реестре лицензий об управлении многоквартирным домом <...> с 01.02.2020 г. за управляющей организацией - ООО "УК "Европейская", внесенную на основании решения ГЖИ № 63 от 27.01.2020 г., при этом исключив из реестра лицензий запись об управлении указанным МКД в период с 01.12.2020 г. по 31.12.2020 г. управляющей организацией ООО УК "Солидарность".

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

ГЖИ по Оренбургской области в материалы дела представил отзыв, согласно которому в удовлетворении заявленных требованиях просит отказать. В судебном заседании свою позицию поддержал.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

28.10.2020 в адрес инспекции от ООО УК "Солидарность" поступило заявление от 27.10.2020 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 93/1 по ул. Алтайской г. Оренбурга в связи с заключением договора управления от 01.09.2020 на основании протокола общего собрания от 24.08.2020.

По результатам рассмотрения заявления ООО УК "Солидарность" инспекцией выявлено противоречие сведений, представленных заявителем, уже содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения данного заявления (запись об управлении многоквартирным домом ООО УК "Европейская"), в связи с чем, инспекцией 10.11.2020 принято решение о приостановлении рассмотрения указанного заявления и о направлении запросов обоим лицензиатам о предоставлении дополнительной информации по вопросу управления указанным многоквартирным домом.

На основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля № 1521 от 10.11.2020 года в отношении ООО УК "Европейская" организована документарная проверка (период проверки с 12.11.2020 по 26.11.2020).

Как следует из материалов дела, на момент окончания проверки (по состоянию на 26.11.2020) ответ от ООО УК "Европейская" на запрос инспекции не поступил, в связи с чем, по результатам проведения проверки инспекцией приняты решения в отношении обоих лицензиатов:

- исключить из реестра лицензий сведения об управлении ООО УК "Европейская" многоквартирным домом № 93/1 по ул. Алтайской г. Оренбурга, в связи с расторжением договора управления на основании протокола общего собрания от 24.08.2020 (решение инспекции от 26.11.2020 № 2056);

- включить в реестр лицензий сведения об управлении ООО УК "Солидарность" многоквартирным домом № 93/1 по ул. Алтайской г. Оренбурга, в связи с заключением договора управления от 01.09.2020 на основании протокола общего собрания от 24.08.2020.

09.12.2020 общество обратилось в ГЖИ по Оренбургской области с заявлением от 08.12.2020 о внесении изменений в реестр лицензий, в связи заключением договора управления вышеуказанным многоквартирным домом, на основании протокола от 08.12.2020.

Поскольку по состоянию на 16.12.2020 в реестре лицензий содержались сведения об управлении ООО УК "Солидарность" в отношении данного дома с 01.12.2020, инспекцией было принято решение о приостановлении рассмотрения указанного заявления и о направлении запросов обоим лицензиатам о предоставлении дополнительной информации по вопросу управления многоквартирным домом № 93/1 по ул. Алтайской г. Оренбурга.

В отношении ООО УК "Солидарность" организована документарная проверка (период проверки с 18.12.2020 по 30.12.2020).

30.12.2020 по результатам рассмотрения материалов, представленных лицензиатами на запросы инспекции, на основании п. 17 Порядка № 938/пр были приняты решения:

- исключить с 01.01.2021 из реестра лицензий сведения об управлении ООО УК "Солидарность" многоквартирным домом № 93/1 по ул. Алтайской г. Оренбурга, в связи с расторжением договора управления на основании протокола общего собрания от 08.12.2020;

- включить с 01.01.2021 в реестр лицензий сведения об управлении ООО УК "Европейская" многоквартирным домом № 93/1 по ул. Алтайской г. Оренбурга, в связи с заключением договора управления от 08.12.2020 на основании протокола общего собрания от 08.12.2020 (решение инспекции от 30.12.2020 № 2343).

На основании изложенного, с 01.01.2021 до настоящего времени управление вышеуказанным многоквартирным домом осуществляет заявитель.

11.05.2021 Ленинским районным судом г. Оренбурга по иску ФИО4 к ФИО5, ООО УК "Солидарность" о признании недействительным решений общего собрания вынесено решение по делу № 2-856/2021.

Указанным решением суда исковые требования ФИО4 удовлетворены в полном объеме, признаны недействительными решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, проведенного в форме очно-заочного голосования в период с 14.08.2020 по 18.08.2020, оформленные протоколом от 24.08.2020. Решение Ленинского районного суда г. Оренбурга по делу № 2-856/2021 вступило в законную силу – 21.09.2021.

21.09.2021ООО УК "Европейская" обратилось в инспекцию с заявлением № 163 об отмене решений инспекции от 26.11.2020 в отношении обоих лицензиатов, в связи с признанием Ленинским районным судом г. Оренбурга от 11.05.2021 по делу № 2-856/2021 решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 93/1 по ул. Алтайской г. Оренбурга (о выборе в качестве управляющей организации ООО УК "Солидарность"), оформленного протоколом от 24.08.2020, недействительным.

Поскольку на дату рассмотрения заявления от 21.09.2021 № 163 в реестре лицензий уже содержались сведения о вышеуказанном многоквартирном доме как о доме, в отношении которого с 01.01.2021 деятельность по управлению осуществляет общество, инспекция письмом №40/03-13060 от 04.10.2021 сообщила о невозможности внесения изменений в реестр лицензии.

Не согласившись с действиями инспекции, ООО УК "Европейская" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

На основании ч. 1 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

В силу части 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее - Порядок № 938/пр).

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, установленных п. 5 Порядка № 938/пр, в том числе выполнения заявителем требования, установленного ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя (п.п. «г» п. 5 Порядка № 938/пр).

В силу п. 17 Порядок № 938/пр по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б пункта 7 настоящего Порядка.

Таким образом, инспекция приняв решение в соответствии с Порядком № 938/пр, утверждает либо отклоняет такую заявку, в связи с чем формируются периоды управления той или иной управляющей организацией определенным многоквартирным домом.

Как установлено из материалов дела, изменения в реестр лицензий по Оренбургской области в отношении многоквартирного дома № 93/1 по ул. Алтайской г. Оренбурга инспекцией вносились с соблюдением требований Порядка № 938/пр.

Довод общества о том, что инспекция должна восстановить запись в реестре лицензий об управлении многоквартирным домом по адресу: <...> с 01.02.2020 за ООО УК "Европейская", внесенную на основании решения № 63 от 27.01.2020, при это исключив из реестра лицензий запись об управлении указанным домом в период с 01.12.2020 по 31.12.2020 ООО УК "Солидарность" не может быть принят судом, поскольку обратные действия по внесению изменений в реестр лицензий по корректировке периодов управления в системе не предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Суд считает необходимым отменить, что решения инспекции от 26.11.2020 обществом в установленном порядке не оспорены.

Ссылка заявителя на невозможность вести претензионно-исковую работу по взысканию дебиторской задолженности с прошлой управляющей организации ООО УК "Солидарность" не состоятельна, поскольку заявителем выбран ненадлежащий способ защиты своих нарушенных прав и законных интересов.

Таким образом, инспекция, рассматривая заявление общества, осуществляла свои полномочия предусмотренные законодательством, что не может расцениваться как нарушение прав и законных интересов заявителя. Обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Иные доводы, приводимые обществом по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также ввиду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Так как судом при рассмотрении настоящего дела не установлено совершение инспекцией действий (бездействий), вынесения решения или иного ненормативного акта нарушающих права и законные интересы заявителя, суд считает, что основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Европейская" к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Европейская" отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. отнести на заявителя.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья О.А. Вернигорова