Решение от 7 августа 2025 г. по делу № А35-4307/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

<...>

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А35-4307/2025
08 августа 2025 года
г. Курск


Решение в виде резолютивной части изготовлено 29.07.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 08.08.2025 (по ходатайству ответчика).

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Пашина А.В., рассмотрел в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению

Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к МУП «Горводоканал»

о взыскании задолженности по плате за НВОС за 2021 год в размере 719 285 рублей 46 копеек.

30.05.2025 Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с МУП «Горводоканал» (далее - ответчик) задолженности по плате за НВОС за 2021 год в размере 719 285 рублей 46 копеек.

Определением от 04.06.2025 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

30.06.2025 через канцелярию суда от ответчика поступил письменный отзыв на иск, согласно которому ответчик возражает против удовлетворения исковых требований.

17.07.2025 через канцелярию суда от истца поступили возражения на отзыв ответчика.

Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

29.07.2025 Арбитражным судом Курской области по настоящему делу вынесена резолютивная часть решения, суд решил: «исковые требования Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить полностью.

Взыскать с МУП «Горводоканал» (307170, Курская область, г. Железногорск, тер. ГСП-51, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 25.09.2000, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) задолженность по плате за НВОС за 2021 год в размере 719 285 рублей 46 копеек.

Реквизиты для внесения платы за НВОС:

Получатель: УФК по Курской области (л/с <***> Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора)

Единый казначейский счет: 40102810545370000038

Казначейский счет: 03100643000000014400

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КУРСК БАНКА РОССИИ//УФК по Курской области г. Курск

БИК территориального органа Федерального казначейства: 013807906

л/с: <***>

ИНН: <***>

КПП: 366601001

ОКТМО - по месту оказания негативного воздействия

УИН (по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты): 04836024210000004124

УИН (по плате за размещение отходов производства): 04836026210000069670

Взыскать с МУП «Горводоканал» (307170, Курская область, г. Железногорск, тер. ГСП-51, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 25.09.2000, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 40 964 руб. 00 коп.».

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных данной главой.

06.08.2025 через электронный сервис подачи документов «Мой Арбитр» от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

В связи с изложенным, во исполнение абзаца 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное решение арбитражного суда изготавливается по заявлению ответчика, в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного Кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями», а также Центральным банком РФ бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы РФ», пунктом 4.70 «Положения о Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования», утвержденным Приказом Росприроднадзора № 94 от 16.02.2022, Приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 №110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» и Приказом Росприроднадзора от 22.06.2021 № 361 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее -Управление) наделено полномочиями администратора доходов по плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) и осуществляет:

-начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджеты,

- взыскание задолженности по платежам в бюджет.

Управлением в ходе осуществления контроля за исчислением платы в отношении МУП «Горводоканал» (далее - Общество) была выявлена задолженность по плате за НВОС за 2021 год.

Обществом представлена первичная декларация о плате за НВОС за 2021 год №5570666 посредством электронного ресурса личного кабинета природопользователя 01.02.2022 года.

В рамках осуществления своих полномочий 24.01.2025 года Управлением в адрес МУЛ «Горводоканал» направлено требование №33/10-СТ/1218 о предоставлении уточненной декларации за НВОС за 2021 в связи с выявленными ошибками, которые привели к занижению платы.

Согласно представленной Обществом 13.03.2025 уточненной декларации за НВОС за 2021 №12251209 сумма платы за НВОС за 2021 год исчислена МУП «Горводоканал». В соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 задолженность по плате за НВОС рассчитана в соответствии с п. 7 ст. 16.4 ФЗ №7-ФЗ, которая составляет:

Код бюджетной классификации

Наименование кода бюджетной классификации

Уникальный идентификатор начисления (УИН)

ОКТМО

Сумма задолженности, рублей

04811201030016000120

Плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты

04336024210000004124

38705000

911 704,49

04811201041016000120

Плата за размещение отходов производства

04836026210000069670

38628408

3766,69

ИТОГО:

Х
Х

Х
915 471,18

В связи с частичной оплатой задолженности по плате за НВОС за 2021 год согласно платежным поручениям от 05.03.2025 № 373, от 07.03.2025 № 2445 общая сумма задолженности по плате за НВОС за 2021 год составила 719 285 рублей 46 копеек.

Управлением в адрес МУП «Горводоканал» было направлено требование о довнесении платы за НВОС за 2021 год №33/10-СТ/3650 от 28.02.2025. Управление требовало погасить образовавшуюся задолженность и перечислить в 10-дневный срок с момента получения требования плату за негативное воздействие на окружающую среду, согласно указанным реквизитам.

Согласно почтовому уведомлению о вручении требование было получено МУП «Горводоканал» 17.03.2025 года, однако до настоящего времени задолженность МУП «Горводоканал» в полном объеме в добровольном порядке не погашена, поскольку МУП «Горводоканал» согласно возражениям на требование № 614 от 25.03.2025 заявляет об истечении срока исковой давности.

Полагая, что срок исковой давности не пропущен, поскольку Общество представило уточненную декларацию по плате за HDBOC за 2021 год, а также исполнило требование о погашении долга частично согласно платежными поручениями от 05.03.2025 № 373, № 374, № 375, от 07.03.2025 № 2445, тем самым подтвердило задолженность в 2025 году, соответственно совершило действия фактически признающие необходимость исполнения обязательств, Управление Росприроднадзора по Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области с требованием о взыскании с МУП «Горводоканал» задолженности по плате за НВОС за 2021 год в размере 719 285 рублей 46 копеек.

Ответчик возражал против обоснованности заявленных требований, указав, что пропущен срок исковой давности, также сослался незаконность применения для расчета размера платы постановление Правительства РФ от 03.03.2017 №255.

Математическую верность расчета, иные доводы истца, приведенные в исковом заявлении, ответчик не оспаривает.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Спор рассмотрен судом по имеющимся в деле доказательствам с учетом норм ст. ст. 70, 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд считает требования Управление Росприроднадзора по Курской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 64 АПК РФ определено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

01.02.2022 Обществом представлена первичная декларация о плате за НВОС за 2021 год №5570666 посредством электронного ресурса личного кабинета природопользователя 01.02.2022 года (скриншот электронного ресурса «Кабинет сотрудника ведомства» представлен с исковым заявлением).

Согласно декларации о плате за НВОС за 2021 год, суммы платы, подлежащие внесению в бюджет, составляли 2 092 302 руб. 52 коп., в т.ч. по 1 категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, - 2082394.18 руб., по 3 категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, - 9908.34 руб.

По указанным в первоначальной декларации суммам в данном деле спор о взыскании задолженности отсутствует.

В представленной Муниципальным унитарным предприятием «ГОРВОДОКАНАЛ», ИНН <***> (далее – Общество) декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Декларация о плате) за 2021 год выявлено следующее.

Некорректно указана информация в разделе 1 «Расчет суммы плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» в Декларации о плате. Не корректно указан разрешительный документ. Для объектов III категории разрешительным документом в 2021 г. является «Отчет о производственном экологическом контроле» представленный за 2021 год. В соответствии с п. 8, ст. 16.3 Закона №7-ФЗ при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности). В реквизитах документа, на основании которого осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками указывается отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

Некорректно указан информация и произведен расчет платы в разделе 2 «Расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» по веществам нитрит-амония, нитрат-амония. Для веществ фосфаты, нитрит-аниона, нитрат-аниона, взвешенные вещества, БПКполн. амоний-ионов Постановлением Правительства от 15.09.2020 N 1430 «Об утверждении технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов» установлены технологические показатели и к таким веществам стимулирующий коэффициент 0,5 не применяется. (п.6.1 ст. 16.3 Закон №7-ФЗ).

Некорректно представлена информация и произведен расчет в разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» (далее – Раздел 3) по объекту негативного воздействия №38-0146-001207-П, по объекту размещения отходов Полигон ТБО ООО «ЭКОПОЛ» 46-00027-З-00168-070416, по виду отхода «осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный с применением флокулянтов практически неопасный». Неправомерно применен коэффициент 0,3 и не корректно рассчитана сумма платы. В соответствии с п. 8.20 Приложения 2 Приказа №1043, в столбце 20 Раздела 3 Декларации о плате в строках указывается стимулирующий коэффициент, равный 0,3, применяемый к ставке платы за размещение отходов, которые образовались в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с требованиями к объектам размещения отходов. Во всех остальных случаях в строках столбца 20 указывается значение, равное 1. По виду отходов «отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ» неправомерно применен коэффициент 0. В соответствии с п. 8.16. Приложения 2 Приказа №1043 в столбце 16 Раздела 3 Декларации в строках указывается коэффициент, равный 0, применяемый к ставке платы за отходы, подлежащие накоплению и утилизированные в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом либо переданные для утилизации сторонним организациям в течение срока не более 11 месяцев (далее - коэффициент Кисп), принимаемый в соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Федерального закона N 7-ФЗ. Во всех остальных случаях в строках столбца 16 Раздела 3 Декларации указывается значение, равное 1.

Вышеуказанные ошибки привели к занижению платы.

В связи с чем, в адрес ответчика выставлено требование №33/10-СТ/1218 от 24.01.2025.

28.02.2025 в адрес ответчика истцом выставлено требование №33/10-СТ-3650 о довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду:

Код бюджетной классификации

Наименование кода бюджетной классификации

Уникальный идентификатор начисления (УИН)

ОКТМО

Сумма задолженн ости, рублей

04811201030016000120

плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты

04836024210000004124

38705000

911 704,49

04811201041016000120

Плата за размещение отходов производства

04836026210000069670

38628408

3766,69

ИТОГО:

X
Х

X
915 471,18

Задолженность истец просил погасить в течение 15 календарных дней, а также внести пени, рассчитанные в соответствии с п. 7 ст.16.4 ФЗ №7-ФЗ.

В требовании указано, что в случае неуплаты задолженности в установленный срок, Управлением будет подготовлено исковое требование для взыскания задолженности в судебном порядке.

Таким образом, досудебный порядок соблюден применительно к части 5 статьи 4 АПК РФ. Исковое поступило в суд 30.05.2025. Согласно почтовому уведомлению о вручении требование было получено МУП «Горводоканал» 17.03.2025 года. Срок в количестве 30 календарных дней истек 16.04.2025.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Закона № 7-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за НВОС подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как следует из пунктов 1, 2 и 4 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления названной платы является масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления, которая определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля с учетом лимитов на размещение отходов производства и потребления и их превышения. Плата за НВОС исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин. Ставки платы за НВОС устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности. Ставки платы за НВОС и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации. Исходя из пункта 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, пункта 32 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 г. № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Правила №255), отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее первого марта года, следующего за отчетным периодом.

Порядок представления декларации о плате за НВОС и ее форма установлены Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за НВОС и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 и от 30 декабря 2019 г. № 899».

Таким образом, юридическое лицо, в результате хозяйственной деятельности которого оказывается негативное воздействие на окружающую среду, самостоятельно исчисляет плату за НВОС и представляет декларацию о плате в Управление в соответствии с Федеральным законом №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», постановлением Правительством Российской Федерации от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», а также вносит соответствующие платежи на лицевой счет администратора доходов бюджета в соответствии с кодами бюджетной классификации (КБК).

В соответствии с пунктом 37 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон № 294-ФЗ).

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2002 №284-О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что платежи за НВОС, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую НВОС, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно Федеральным законом. Порядок определения платы и ее предельных размеров устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что МУП «Горводоканал» является юридическим лицом, при осуществлении деятельности которого оказывается негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, обязано исчислять и уплачивать плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Исходя из преамбулы ФЗ N 7-ФЗ, в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 ФЗ N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Охрана окружающей среды осуществляется на основе принципа "загрязнитель платит", который, как следует из статьи 3 ФЗ N 7-ФЗ, выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно п. 1 ст. 4.2 ФЗ N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

- объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

- объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

- объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

- объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Пунктом 1 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных названной статьей, и суммирования полученных величин.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии обязанности МУП «Горводоканал» вносить плату за НВОС за осуществление деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем требования о взыскании с МУП «Горводоканал» задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 719 285 руб. подлежат удовлетворению.

Наличие задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в заявленной истцом сумме подтверждается материалами дела.

Расчет ответчиком не оспорен. Контррасчет не представлен.

13.03.2025 Согласно представленной Обществом уточненной декларации за НВОС за 2021 №12251209 сумма платы за НВОС за 2021 год исчислена МУП «Горводоканал» (скриншот электронного ресурса «Кабинет сотрудника ведомства» представлен вместе с исковым заявлением).

Суммы платы, подлежащие внесению в бюджет, согласно уточненной декларации, составляют 3007773 руб. 70 коп., в т.ч. по 1 категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, - 2997865.36 руб., по 3 категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, - 9908.34 руб.

Размер разницы по оплате 1 категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, между суммой, указанной в первоначальной декларации и в уточненной составляет 915 471 руб. 18 коп., в частности:

Код бюджетной классификации

Наименование кода бюджетной классификации

Уникальный идентификатор начисления (УИН)

октмо

Сумма задолженности, рублей

04811201030016000120

плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты

04836024210000004124

38705000

911 704,49

04811201041016000120

Плата за размещение отходов производства

04836026210000069670

38628408

3766,69

ИТОГО:

X
X

X
915 471,18

В 2025 году ответчик уплатил по уточненной декларации истцу:

192 419,03 руб. по п/п №2445 от 07.03.2025;

3 766,69 руб. по п/п №373 от 05.03.2025;

8 116,30 руб. по п/п №374 от 05.03.2025;

5 206,93 руб. по п/п №375 от 05.03.2025.

В связи с частичной оплатой задолженности по плате за НВОС за 2021 год согласно платежным поручениям от 05.03.2025 № 373, от 07.03.2025 №2445 общая сумма задолженности по плате за НВОС за 2021 год составила 719 285 рублей 46 копеек.

Расчет задолженности проверен судом и признан верным на основании представленных в суд документов: исковое заявление, платежные поручения от 05.03.2025 № 373, №374, № 375, от 07.03.2025 №2445; декларация о плате за НВОС за 2021 год, уточненная декларация о плате за НВОС за 2021 год, Оборотно-сальдовая ведомость МУЛ «Горводоканал» с 01.01.2025 по 25.04.2025 г.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Суд полагает доводы МУП «Горводоканал» об истечении срока исковой давности и о необоснованном применении правил исчисления и взимания платы за НВОС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255, утративших силу с 01.09.2023 года, подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Как указал истец, из материалов дела следует, что Обществом представлена первичная декларация о плате за НВОС за 2021 год №5570666 посредством электронного ресурса личного кабинета природопользователя 01.02.2022 года. Правила исчисления и взимания платы за НВОС, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255, распространяются на весь период 2021 года, в связи с чем, Управлением обоснованно исчислена задолженность платы за НВОС за 2021 год согласно указанным правилам.

Арбитражный суд Курской области также учитывает следующее.

Согласно п. 61 Постановление Правительства РФ от 31.05.2023 г. №881 "Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации", контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате.

Определяя правовую природу платежей за негативное воздействие окружающей природной среды, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.12.2002г. № 284-0, отметил, что платежи за негативное воздействие на окружающую природную среду носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором, поскольку взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

К требованию о взыскании платы за НВОС применяется общий срок исковой давности (указанная позиция согласуется с Постановлением Президиума ВАС РФ от 30.03.2010г. № 16772/09 по делу № А78-18/2009).

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российский Федерации от 30.03.2010г. № 16772/09 по делу № А78-18/2009 разъяснено, что Налоговый кодекс Российской Федерации не устанавливает такого сбора как плата за негативное воздействие на окружающую среду, поэтому его положения, в том числе в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению, а применяется предусмотренный ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности в три года.

В соответствии сост. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 данного Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ).

В данном случае спор касается взыскания задолженности по плате за НВОС за 2021 год в размере 719 285 (семьсот девятнадцать тысяч двести восемьдесят пять) рублей 46 копеек, обязанность по оплате которой подтверждена ответчиком путем подачи уточненной декларации в 2025 году - 13.03.2025.

Перерыв течения срока исковой давности в связи с совершением действий, свидетельствующих о признании долга, может иметь место лишь в пределах срока давности, а не после его истечения (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности").

В данном случае обязанность по оплате за НВОС за 2021 год возникла 01.03.2022 в силу пункта 2 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Вместе с тем по истечении срока исковой давности течение исковой давности начинается заново, если должник или иное обязанное лицо признает свой долг в письменной форме (пункт 2 статьи 206 ГК РФ, п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности").

По истечении срока исковой давности ответчик представил уточненную декларацию, признав факт наличия задолженности за 2021 г. в сумме разницы по оплате 1 категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, между суммой, указанной в первоначальной декларации и в уточненной - 915 471 руб. 18 коп..

В связи с чем, применительно к пункту 2 статьи 206 ГК РФ, п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" ответчик признал свой долг в письменной форме перед истцом в размере 915 471,18 руб. и течение исковой давности началось заново, поскольку факт наличия задолженности признан должником 13.03.2025.

Исковое заявление поступило в Арбитражный суд Курской области

Задолженность в размере 915 471 руб. 18 коп. оплачена не была.

Управлением в адрес МУП «Горводоканал» было направлено требование о довнесении платы за НВОС за 2021 год №33/10-СТ/З650 от 28.02.2025.

В соответствии с вышеназванным требованием, Управление требовало погасить образовавшуюся задолженность и перечислить в 10-дневный срок с момента получения требования плату за негативное воздействие на окружающую среду, согласно указанным реквизитам.

Согласно почтовому уведомлению о вручении требование было получено МУП «Горводоканал» 17.03.2025 года, однако до настоящего времени задолженность МУП «Горводоканал» в полном объеме в добровольном порядке не погашена, поскольку МУП «Горводоканал» согласно возражениям на требование № 614 от 25.03.2025 полагает об истечении срока исковой давности.

Вместе с тем, Общество представило уточненную декларацию по плате за НВОС за 2021 год, а также исполнило требование о погашении долга частично согласно платежными поручениями от 05.03.2025 № 373, № 374, № 375, от 07.03.2025 № 2445, тем самым подтвердило задолженность в 2025 году, соответственно совершило действия фактически признающие необходимость исполнения обязательств.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным публично-правовым платежом (определение Конституционного суда от 10.12.2002 г. № 284-0).

Порядок представления декларации о плате и ее форма утверждены приказом Минприроды России от 10.12.2020 N 1043 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 11 Порядка при обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации о плате за отчетный год недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить уточненную декларацию о плате за данный отчетный год в течение трех лет после представления первичной декларации о плате в срок, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Таким образом, уточненную декларацию о плате можно представить в течение общего срока исковой давности, установленного гражданским законодательством.

13.03.2025 Согласно представленной Обществом уточненной декларации за НВОС за 2021 №12251209 сумма платы за НВОС за 2021 год исчислена МУП «Горводоканал», тем самым подтверждена письменно применительно к пункту 2 статьи 206 ГК РФ, п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности".

Поскольку по истечении срока исковой давности должник признал 13.03.2025 в письменной форме свой долг в порядке, предусмотренном нормами Гражданского кодекса РФ, течение исковой давности за 2021 г. началось заново.

Законодательством об охране окружающей среды не предусмотрено, что в случае если после подачи уточненной декларации произошло изменение суммы платы, исчисленной за отчетный период, то уже уплаченные, исходя из сведений первичной декларации о плате, суммы квартальных авансовых платежей подлежат пересчету (уточнению). При необходимости доплата платы осуществляется платежными поручениями на счета Федерального казначейства по установленным для данных платежей кодам бюджетной классификации. Возврат излишне уплаченных платежей или их зачет в счет будущих периодов осуществляется в порядке, установленном Росприроднадзором.

В данном случае спор в отношении 2 092 302 руб. 52 коп., в т.ч. по 1 категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, - 2082394.18 руб., по 3 категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, - 9908.34 руб., указанных в первоначальной декларации, отсутствует.

При указанных обстоятельствах исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме, а указанные выше возражения ответчика – отклонению.

Довод ответчика о том, что согласно платежному поручению № 375 от 05.03.2025г. оплата в сумме 5 206,93 рубля была осуществлена за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2023г., а платежному поручению № 374 от 05.03.2025г. за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2022г., отклонена судом, поскольку указанное обстоятельство не исключает факт наличия задолженности в заявленном размере.

Истец вправе взыскать суммы долга меньшую, чем сумма долга, указанная ответчиком. Только превышение суммы требования над суммой долга является основанием для отказа в части исковых требований. Взыскания задолженности в меньшем размере, независимо от причин ошибочности занижения цены иска, основанием для отказа в иске не является.

Арбитражный суд Курской области также отклоняет довод ответчика о том, что для расчета цены иска неправомерно применено постановление Правительства РФ от 03.03.2017 №255.

Как верно указано истцом, экологическое законодательство не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства в связи с чем, действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 Гражданского Кодекса Российской Федерации, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Учитывая, что Постановление Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» вступило в силу с 1 сентября 2023 г. и не предусматривает свое распространение на отношения, возникшие до его введения в действие - т.е. не имеет обратной силы, Управление при исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также при предъявлении исковых требований к Ответчику руководствуется Правилами 255.

Вопреки доводу ответчика относительно предъявления требования за сроками исковой давности суд считает, что факт частичной оплаты свидетельствует о признании задолженности по плате за НВОС за 2021 год.

Так, исходя из пункта 2 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отчетным периодом в отношении внесения платы за НВОС (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта) признается календарный год, а согласно пункту 3 названного закона плата за НВОС, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

МУП «Горводоканал» представило платежные поручения от 05.03.2025 № 373, от 07.03.2025 № 2445, подтверждающие частичную оплату задолженности по плате за НВОС за 2021 год, тем самым совершило действия фактически признающие необходимость исполнения обязательств. Следовательно, частичная оплата задолженности подтверждает признание задолженности за 2021 год.

Кроме того, представленная МУП «Горводоканал» уточненная декларация за НВОС за 2021 №12251209 лишь 13.03.2025 года также свидетельствует о признании юридическим лицом задолженности по плате за НВОС за 2021 год. Невнесение платы за НВОС за 2021 год ответчиком в полном объеме послужило основанием для взыскания суммы платы за НВОС за 2021 год в полном объеме, в связи с чем, прошу приобщить данные возражения на отзыв к правовой позиции истца по заявленному иску и взыскать с МУП «Горводоканал» в пользу Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора задолженность по плате за НВОС за 2021 год размере 719 285 рублей 46 копеек.

Поскольку истец взыскивает с ответчика плату, обязанность по внесению которой возникла в 2021 году, а не в 2024-2025 гг., подлежат применению нормы, действовавшие в 2021 г. независимо от даты, когда ответчика совершил действия по признанию долга или когда такая плата была истцом ответчику начислена.

В связи с чем, постановление Правительства РФ от 03.03.2017 №255 применено истцом для целей расчета цены иска и суммы задолженности правомерно.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение искового заявления и апелляционной жалобы подлежат распределению в соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.21 НК РФ (в редакции, действующей по состоянию на дату направления искового заявления в суд) размер государственной пошлины за рассмотрение иска составляет 40 964 руб.

При обращении с иском в арбитражный суд истец не оплачивал государственную пошлину, так как был освобожден от обязанности по оплате государственной пошлины за подачу иска в арбитражный суд в силу положений подп. 1 ст. 333.37 НК РФ. Взыскание расходов по оплате государственной пошлины в пользу истца невозможно.

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Таким образом, по итогам рассмотрения дела в суде первой инстанции пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований с ответчика в доход федерального бюджета следует взыскать 40 964 руб. 00 коп.

Поскольку истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 40 964 руб. на основании статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

РЕШИЛ:

исковые требования Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить полностью.

Взыскать с МУП «Горводоканал» (307170, Курская область, г. Железногорск, тер. ГСП-51, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 25.09.2000, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) задолженность по плате за НВОС за 2021 год в размере 719 285 рублей 46 копеек.

Реквизиты для внесения платы за НВОС:

Получатель: УФК по Курской области (л/с <***> Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора)

Единый казначейский счет: 40102810545370000038

Казначейский счет: 03100643000000014400

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КУРСК БАНКА РОССИИ//УФК по Курской области г. Курск

БИК территориального органа Федерального казначейства: 013807906

л/с: <***>

ИНН: <***>

КПП: 366601001

ОКТМО - по месту оказания негативного воздействия

УИН (по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты): 04836024210000004124

УИН (по плате за размещение отходов производства): 04836026210000069670

Взыскать с МУП «Горводоканал» (307170, Курская область, г. Железногорск, тер. ГСП-51, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 25.09.2000, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 40 964 руб. 00 коп.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.В. Пашин