Решение от 12 января 2022 г. по делу № А27-23999/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-23999/2021
город Кемерово
12 января 2022


Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 января 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Акционерному обществу «Почта России», город Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность №7 от 11.01.2022, паспорт, диплом)

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области-Кузбассу (далее – Управление Роскомнадзора, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – АО «Почта России», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Определением суда от 26.11.2021 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 14.12.2021

Определением суда от 14.12.2021 завершена подготовка дела к судебному разбирательству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

АО «Почта России», надлежащим образом уведомленное о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя общества.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя Управления Роскомнадзора, суд установил следующее.

По факту обнаружения осуществления АО «Почта России» предпринимательской деятельности с нарушением пункта 5 лицензионных требований, установленных лицензией Роскомнадзора №162571 должностным лицом административного органа в отношении АО «Почта России» 17.11.2021 составлен протокол №АП-42/2/1091 об административном правонарушении, которым указанные нарушения квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде предупреждения или наложения штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Субъектами ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ могут быть, в том числе юридические лица.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций АО «Почта России» выдана лицензия № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи. Срок действия лицензии до 11.04.2023.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона N 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ оказание услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

Согласно пункту 5 Лицензионных требований в соответствии слицензией Роскомнадзора № 162571 на оказание услуг почтовой связи лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовойсвязи, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи ипользователями услуг почтовой связи, регулируются Федеральным законом от07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон №126-ФЗ), Федеральным законом от 17.07.1993 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Федеральный закон №176-ФЗ), Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждённых Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила № 234).

В силу статьи 2 Закона № 176-ФЗ, услуги почтовой связи - это действия илидеятельность по приёму, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовыхотправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона № 176-ФЗ порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обязанности операторов связи определены подпунктом «в» пункта 46 Правил №234, согласно которому операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утверждены Приказом Минкомсвязи от 04.06.2018 №257 (далее - Нормативы).

Согласно п. 2 Нормативов, частота сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляет:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи:

- на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день;

- на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день;

- на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день.

б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

На основании приказа от 16.09.2021 №59-нд руководителя Управления Роскомнадзора «О проведении планового систематического наблюдения в отношении АО «Почта России», приказа от 27.09.2021 №62-нд руководителя Управления Роскомнадзора «О внесении изменений в приказ от 16.09.2021 №59-нд «О проведении планового систематического наблюдения в отношении АО «Почта России»», Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утв. постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228, Плана мониторинга за соблюдением обязательных требований в области оказания услуг почтовой связи на 4 квартал 2021 года, утв. начальником управления по Кемеровской области филиала ФГУП «ГРЦЧ» в Сибирском федеральном округе, в отношении АО «Почта России» проводится плановое систематическое наблюдение.

В ходе планового систематического наблюдения осуществлялась отправка контрольных писем по межобластному, внутриобластному и внутреннему потокам через в почтовые ящики, расположенные на территории обслуживания Кемеровского и Новокузнецкого почтамтов - ОСП Управления Федеральной почтовой связи Кемеровской области (филиал АО «Почта России»).

26.10.2021 в результате обобщения и анализа представленных, Управлением по Кемеровской области филиал ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском федеральном округе Актов мониторинга, рабочих ведомостей, а также, конвертов и регистрационные карточек, поступивших в адрес Управления Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу, было установлено, что 06.10.2021, 13.10.2021, 15.10.2021, 20.10.2021 АО «Почта России» нарушены нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных на территории города Новокузнецка, с замедлением на выемке от 1 до 25 дней в количестве 45 писем из 9 почтовых ящиков, расположенных как внутри объектов почтовой связи так и вне объектов почтовой связи, а именно:

1) по адресу: ул. Ленина, д. 43 (фасад ОПС 654015), почтовый ящик №190:

время выемки по расписанию - пн. 16:10; вт.-пт. 17:00; фактические дата и время сброса контрольных писем в почтовый ящик - 06.10.2021 в 14:00; день выемки по расписанию - 06.10.2021; оттиск календарного штемпеля пункта отправки - 13.10.2021, Новокузнецк 654015. Допущено замедление на выемке в отношении 5 писем на 8 дней;

2) по адресу: ул. Новоселов, д. 51 (фасад ОПС 654054) почтовый ящик №208:

время выемки по расписанию - вт.-пт. 17:00; сб. 16:15; фактические дата и время сброса контрольных писем в почтовый ящик - 06.10.2021 в 12:30, день выемки по расписанию - 06.10.2021; оттиск календарного штемпеля пункта отправки - 07.10.2021 Новокузнецк 654054. Допущено замедление на выемке в отношении 5 писем на 1 день;

3) по адресу: ул. Новоселов, д. 51 (внутри ОПС 654054) почтовый ящик №285:

время выемки по расписанию - вт.-пт. 17:05; сб. 16:20; фактические дата и время сброса контрольных писем в почтовый ящик - 06.10.2021 в 12:30, день выемки по расписанию - 06.10.2021; оттиск календарного штемпеля пункта отправки - 11.10.2021 Новокузнецк 654054. Допущено замедление на выемке в отношении 5 писем на 25 дней;

4) по адресу: Пионерский пр-т, д. 32 (фасад ОПС 654007), почтовый ящик №6:

время выемки по расписанию - пн. 17:35; вт.-пт. 17:50; сб. 16:40; фактические дата и время сброса контрольных писем в почтовый ящик - 13.10.2021 в 12:00, день выемки по расписанию - 13.10.2021; оттиск календарного штемпеля пункта отправки - 15.10.2021 Новокузнецк 654007. Допущено замедление на выемке в отношении 5 писем на 3 дня;

5) по адресу: Пионерский пр-т, д. 32 (внутри ОПС 654007), почтовый ящик №64:

время выемки по расписанию - пн. 17:40; вт.-пт. 17:55; сб. 16:45; фактические дата и время сброса контрольных писем в почтовый ящик - 13.10.2021 в 12:00, день выемки по расписанию - 13.10.2021; оттиск календарного штемпеля пункта отправки - 15.10.2021 Новокузнецк 654007. Допущено замедление на выемке в отношении 5 писем на 3 дня;

6) по адресу: пр-т Курако, д. 30 (фасад ОПС 654027) почтовый ящик №145:

время выемки по расписанию - вт.-пт. 17:00; сб. 15:10; фактические дата и время сброса контрольных писем в почтовый ящик - 13.10.2021 в 10:00, день выемки по расписанию - 13.10.2021; оттиск календарного штемпеля пункта отправки - 14.10.2021 Новокузнецк 654027. Допущено замедление на выемке в отношении 5 писем на 1 день;

7) по адресу: пр-т Курако, д. 30 (внутри ОПС 654027) почтовый ящик №85:

время выемки по расписанию - вт.-пт. 17:05; сб. 15:15; фактические дата и время сброса контрольных писем в почтовый ящик - 13.10.2021 в 10:00, день выемки по расписанию - 13.10.2021; оттиск календарного штемпеля пункта отправки - 19.10.2021 Новокузнецк 654027. Допущено замедление на выемке в отношении 5 писем на 5 дней;

8) по адресу: ул. Кирова, д. 97 (внутри ОПС 654080) почтовый ящик №160:

время выемки по расписанию - пн. 16:10; вт.-пт. 17:35; сб. 16:55; вск. 15:45; фактические дата и время сброса контрольных писем в почтовый ящик - 20.10.2021 в 12:30, день выемки по расписанию - 20.10.2021; оттиск календарного штемпеля пункта отправки - 21.10.2021 Новокузнецк 654080. Допущено замедление на выемке в отношении 5 писем на 1 день;

9) по адресу: ул. Кирова, д. 97 (фасад ОПС 654080) почтовый ящик №159:

время выемки по расписанию - пн. 16:05; вт.-пт. 17:30; сб. 16:50; вск. 15:40; фактические дата и время сброса контрольных писем в почтовый ящик - 20.10.2021 в 12:30, день выемки по расписанию - 20.10.2021; оттиск календарного штемпеля пункта отправки - 21.10.2021 Новокузнецк 654080. Допущено замедление на выемке в отношении 5 писем на 1 день.

В результате нарушены пп. «а», «б» пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утверждены Приказом Минкомсвязи от 04.06.2018 №257.

Таким образом, 06.10.2021, 13.10.2021, 15.10.2021, 20.10.2021 АО «Почта России» нарушены требования пп. «в» п. 46 Правил №234, а, следовательно, п. 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией Роскомнадзора №162571 на оказание услуг почтовой связи.

Факт выявленного нарушения подтвержден материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, рабочей ведомостью №13, регистрационными карточками, и не оспаривается обществом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным органом доказано нарушение АО «Почта России» лицензионных требований в сфере связи, что свидетельствует о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами настоящего дела подтверждается, что общество имело возможность соблюдения лицензионных условий, однако не приняло все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не обеспечив контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании.

В действиях общества присутствует состав вменяемого ему в вину административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при составлении протокола должностным лицом судом не установлено. Протокол №АП-42/2/1091 от 17.11.2021 об административном правонарушении составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. О времени и месте составления протокола общество извещено уведомлением №14876-05/42 от 26.10.2021 (получено согласно отчету об отслеживании почтового отправления 01.11.2021).

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ (3 месяца), истек по части нарушения, совершенного 06.10.2021.

В части нарушений, имевших место 13.10.2021, 15.10.2021, 20.10.2021, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

С учетом изложенного, АО «Почта России» подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда личности, обществу, государству. При оценке малозначительности должен быть также решен вопрос о социальной опасности деяния.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 3 пункта 21 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Таким образом, применение данной нормы является правом, а не обязанностью административного органа и, следовательно, неприменение административным органом этой нормы не влечет за собой незаконность постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В пункте 18.1 названного Постановления Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в частности указал, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд считает, что имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы заявителя не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Учитывая то обстоятельство, что правонарушение совершено АО "Почта России" не впервые, ранее общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что подтверждается судебными актами, размещенными в информационном ресурсе по адресу: https://kad.arbitr.ru/, назначение наказания в виде предупреждения недопустимо.

При этом, определяя размер административного штрафа, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, в связи с чем, считает возможным назначить АО "Почта России" административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере - 30000 руб.

Указанное административное наказание является соразмерным допущенному обществом правонарушению с учетом его последствий и отвечает превентивной функции применяемой санкции.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

привлечь акционерное общество «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>; дата внесения записи – 01.10.2019; 131000, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Реквизиты для перечисления штрафа:

«Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Управление Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу)

Лицевой счет: 04391А19260

КПП 420501001; ИНН <***>

Наименование банк получателя: Отделение Кемерово Банка России//УФК по Кемеровской области-Кузбассу г. Кемерово

БИК 013207212; ОКТМО 32701000

Единый казначейский счет: 40102810745370000032

Казначейский счет: 03100643000000013900

КБК: 09611601141019002140

УИН: 09600000000037049758»



Судья Ю.Ю. Кормилина