Решение от 13 марта 2019 г. по делу № А79-15773/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-15773/2017
г. Чебоксары
13 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 13 марта 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики

о признании незаконным бездействия администрации г.Новочебоксарска по установлению гарантирующей организации для централизованной сети водоотведения для абонентов общества с ограниченной ответственностью «ЖБК №2» с момента вступления в силу Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» с 21.09.2017 по 11.09.2018 (с учетом уточнений к заявленным требованиям),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – прокуратуры Чувашской Республики, прокуратуры города Новочебоксарска Чувашской Республики, общества с ограниченной ответственностью «Железобетонные конструкции № 2», Управления имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети г. Новочебоксарска», Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, АО «Железобетон», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике-Чувашии в лице его филиала, ООО «ОЖДХ», Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии», ООО «Строймонтажизоляция», ООО «Унипласт», АБЗ ОАО «Дорисс»,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.01.2017 серии 21 АА № 0766710,

от администрации г.Новочебоксарска – не было,

от третьего лица - прокуратуры Чувашской Республики – не было,

от третьего лица - прокуратуры города Новочебоксарска Чувашской Республики – не было,

от третьего лица - ООО «Железобетонные конструкции № 2» - не было,

от третьего лица - Управления имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики – не было,

от третьего лица - Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики – не было,

от третьего лица - муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» - не было,

от третьего лица - Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики – не было,

от третьего лица - Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам – не было,

от третьего лица - ОАО «Железобетон» - не было,

от третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике – не было,

от третьего лица - федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике-Чувашии в лице его филиала – не было,

от третьего лица - ООО «ОЖДХ» - не было,

от третьего лица - Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии» - не было,

от третьего лица - ООО «Строймонтажизоляция» - не было,

от третьего лица - ООО «Унипласт» - не было,

от третьего лица - АБЗ ОАО «Дорисс» - не было,

установил:

Государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее – ГУП ЧР «Биологические очистные сооружения» Минстроя ЧР или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее – администрации г.Новочебоксарска) о признании незаконным бездействие администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики по установлению гарантирующей организации для абонентов ООО «ЖБК №2» и обязании администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики провести инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод) от абонентов, присоединенных к ООО «ЖБК №2», внести данные сведения в схему водоснабжения и водоотведения г.Новочебоксарска, установить собственника сетей водоотведения, по которым от абонентов ООО «ЖБК №2» поступают сточные воды по централизованной сети водоотведения на ГУП ЧР «Биологические очистные сооружения» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и назначить гарантирующую организацию на данном участке централизованной системы водоотведения для абонентов ООО «ЖБК 2».

Определением суда от 29.01.2018 к участию в деле № А79-15773/2017 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены прокуратура Чувашской Республики, прокуратура города Новочебоксарска Чувашской Республики и общество с ограниченной ответственностью «Железобетонные конструкции № 2».

Определением суда от 27.02.2018 к участию в деле № А79-15773/2017 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, Управление городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные сети г. Новочебоксарска», Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, ОАО «Железобетон».

Определением суда от 10.04.2018 к участию в деле №А79-15773/2017 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике и федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике-Чувашии в лице его филиала.

Определением суда от 28.06.2018 к участию в деле № А79-15773/2017 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «ОЖДХ», Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии», ООО «Строймонтажизоляция», ООО «Унипласт» и АБЗ ОАО «Дорисс».

Определением суда от 23.10.2018 судом были приняты уточнения к заявленным требованиям, согласно которым заявитель просит суд признать незаконным бездействие администрации г.Новочебоксарска по установлению гарантирующей организации для централизованной сети водоотведения для абонентов ООО «ЖБК 2» (ОАО «Железобетон») с момента вступления в силу Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» с 01.01.2013 по 09.09.2018.

Определением суда от 17.12.2018 судом были приняты уточнения к заявленным требованиям, согласно которым заявитель просит суд признать незаконным бездействие администрации г.Новочебоксарска по установлению гарантирующей организации для централизованной сети водоотведения для абонентов ООО «ЖБК 2» (ОАО «Железобетон») с момента вступления в силу Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» с 21.09.2017 по 11.09.2018.

18 февраля и 05 марта 2019 года в арбитражный суд от администрации г. Новочебоксарска поступили ходатайства о рассмотрении настоящего дела без участия её представителя, указав, что заявленные требования являются необоснованными, неправомерными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Судом на основании статьи 163 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 16 часов 45 минут 25 февраля 2019 года.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 09 часов 00 минут 05 марта 2019 года.

Представитель ГУП ЧР «Биологические очистные сооружения» Минстроя ЧР в судебном заседании заявленные требования в уточненном виде поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменным пояснениям к нему.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ГУП ЧР «Биологические очистные сооружения» Минстроя ЧР осуществляет регулируемый вид деятельности – водоотведение, в том числе на территории г. Новочебоксарска в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» присоединенным к его канализационным сетям заявителя по договорам водоотведения. Одним из абонентов заявителя по договору водоотведения являлось ООО «ЖБК №2».

21 сентября 2017 года заявителю от ООО «ЖБК №2» поступило уведомление о расторжении договора водоотведения от 12.01.2015 № 5281-БОС, в связи с прекращением договора аренды сетей у ОАО «Железобетон».

Как подтвердил представитель ГУП ЧР «Биологические очистные сооружения» Минстроя ЧР в ходе судебного разбирательства по присоединенным к централизованной системе трубопроводам продолжают поступать сточные воды, о чем также свидетельствуют показания приборов учета, установленные на трубопроводе ОАО «Железобетон».

Согласно письмам от 12.10.2017 № 01-07/1187 и от 18.01.2018 № 01-07/65 ГУП ЧР «Биологические очистные сооружения» Минстроя ЧР обращалось в администрацию г. Новочебоксарска о необходимости определения гарантирующей организации для централизованной сети водоотведения для абонентов общества с ограниченной ответственностью «ЖБК №2» в порядке, установленном Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Постановлением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 10.09.2018 № 1323 было определено АО «Железобетон» в качестве гарантирующей организации для участка централизованной сети водоотведения на территории г. Новочебоксарска Чувашской Республики, находящегося в собственности АО «Железобетон» (л.д. 185 Том 4).

Посчитав, незаконным бездействие администрации г.Новочебоксарска по установлению гарантирующей организации для централизованной сети водоотведения для абонентов ООО «ЖБК 2» (ОАО «Железобетон») с момента вступления в силу Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» с 21.09.2017 по 11.09.2018, ГУП ЧР «Биологические очистные сооружения» Минстроя ЧР обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, суд считает, что заявленные требования ГУП ЧР «Биологические очистные сооружения» Минстроя ЧР подлежат удовлетворению частично на основании следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация в границах округа водоснабжения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) данным Федеральным законом регулируются отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ гарантирующей организацией признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 11 Федерального закона № 416-ФЗ в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по водоподготовке, по приготовлению горячей воды, по транспортировке воды (горячей воды), по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Указанные в части 1 настоящей статьи договоры заключаются в соответствии с гражданским законодательством. Договоры по транспортировке воды (горячей воды) и договоры по транспортировке сточных вод заключаются в соответствии с гражданским законодательством с учетом положений статей 16 и 17 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1 и 2 Правил холодного водоснабжения и водоотделения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение определена как организация водопроводно-канализационного хозяйства, а организация, в том числе индивидуальный предприниматель, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод определена как «транзитная организация».

В силу пункта 2 Правил № 644 под транзитной организацией понимается организация, в том числе индивидуальный предприниматель, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (часть 4 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 42 Федерального закона № 416-ФЗ до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Суд считает бездействие администрации г.Новочебоксарска по установлению гарантирующей организации для централизованной сети водоотведения для абонентов общества с ограниченной ответственностью «ЖБК №2» с момента вступления в силу Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» с 21.09.2017 по 09.09.2018 нарушало права и законные интересы ГУП ЧР «Биологические очистные сооружения» Минстроя ЧР в сфере экономической деятельности, поскольку до 09.09.2018 не была определена гарантирующая организация на участке централизованной сети водоотведения для присоединенных к сетям ООО «ЖБК №2» абонентов, в связи с чем образовалась задолженность от оказываемых услуг перед ГУП ЧР «Биологические очистные сооружения» Минстроя ЧР.

К централизованной сети водоотведения ООО «ЖБК №2» (ОАО«Железобетон») подключена социально значимая организация (ИК №3 УФСИН России). Долги ООО «ЖБК №2» по оплате по договору водоотведения составляют более двух расчётных периодов, так как приём сточных вод по коллектору ООО «ЖБК №2» (ОАО «Железобетон») продолжается ежедневно.

Следовательно, согласно пункту 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644, ГУП ЧР «Биологические очистные сооружения» Минстроя ЧР не может реализовать своё право на временное прекращение или ограничение приема сточных вод ООО «ЖБК №2», предусмотренное пунктом 8 части 3 статьи 21 Федерального закона №416-ФЗ, в случае наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоотведения за два расчетных периода.

В силу части 7 статьи 12 Федерального закона №416-ФЗ ГУП ЧР «Биологические очистные сооружения» Минстроя ЧР не могло заключить напрямую договоры водоотведения с абонентами ООО «ЖБК №2», в централизованную систему водоотведения, по которой ООО «ЖБК №2» транспортирует сточные воды до приемной камеры ГУП ЧР «Биологические очистные сооружения» Минстроя ЧР.

Таким образом, ГУП ЧР «Биологические очистные сооружения» Минстроя ЧР не может получить возмещение затрат по очистке стоков абонентов ООО «ЖБК №2», продолжая принимать стоки и оказывать услуг водоотведения. В материалы дела приложены документы о присоединенных на момент заключения договоров с ОАО «Железобетон» и ООО «ЖБК №2» абонентах (договор от 27.02.2006 №СО-435-БОС - в приложении 3, договор от 01.04.2012 №3033-БОС – в приложении 1, от 02.11.2012 №3285-БОС в приложении 1, в договоре от 02.04.2013 №3690-БОС - в приложении 1). Кроме того, пунктом 2.3 данных договоров, а также приложениями №1,2 к договору от 12.01.2015 №5281-БОС обозначена граница эксплуатационной ответственности по сетям водоотведения, из которой следует, что ООО «ЖБК №2», которому были переданы в аренду сети ОАО «Железобетон» по договору аренды от 01.05.2012 установлена граница эксплуатационной ответственности ООО «ЖБК №2» и ОАО «Железобетон» по границе балансовой принадлежности сетей - до приемной камеры ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание приведенные нормы права, суд считает, что бездействие администрации г.Новочебоксарска по установлению гарантирующей организации для централизованной сети водоотведения для абонентов общества с ограниченной ответственностью «ЖБК №2» с момента вступления в силу Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» с 21.09.2017 по 09.09.2018 противоречили действующему законодательству и нарушали права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации г.Новочебоксарска по установлению гарантирующей организации для централизованной сети водоотведения для абонентов общества с ограниченной ответственностью «ЖБК №2» с момента вступления в силу Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» с 21.09.2017 по 09.09.2018.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп. суд относит на администрацию г. Новочебоксарска.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики по установлению гарантирующей организации для централизованной сети водоотведения для абонентов общества с ограниченной ответственностью «ЖБК №2» с момента вступления в силу Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» с 21.09.2017 по 09.09.2018.

Взыскать с администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики в пользу Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп. (Три тысячи руб. 00 коп.)

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.А. Афанасьев