Решение от 15 июня 2025 г. по делу № А73-20870/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20870/2024
г. Хабаровск
16 июня 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 29.04.2025 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Могильниковым,

рассмотрел в заседании суда дело по иску администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681060, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681087, <...>, <...>)

3-е лицо: Администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края (<...> «б»).

об обязании установить пожарные гидранты

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 (Глава сельского поселения)

от ответчика – ФИО2  по доверенности от 07.06.2024.


Администрация сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» об обязании:

- заменить неисправные пожарные гидранты на водопроводной сети с. Хурба в районе дома №12 по ул. Гайдара, дома №1 по ул. Взлетная и обеспечить возможность подключения штатного оборудования пожарной машины к пожарному гидранту на водопроводной сети , проходящей по территории Парка Славы по адресу: ул. Взлетная,8 в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу,

- установить стандартный люк на колодец   водопроводной сети в месте установки  пожарного гидранта в районе дома №1 по ул. Взлетная одновременно с установкой пожарного гидранта,

- установить на видных местах указатели пожарных гидрантов или нанести на видных местах информацию о расположении пожарных гидрантов и отслеживать  возможность беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, установленных на объектах, принадлежащих организации водопроводно- канализационного хозяйства в соответствии с требованиями п/п «и» п.34  Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №644 в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу,

- обеспечивать исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности, и организовать проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в соответствии с требованиями абз. 2 пункта 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479.


Определением от 04.12.2024 исковое заявление принято к производству, возбуждено дело №А73-20870/2024.


Определением от 24.03.2024 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края.


В   судебном заседании 16.04.2025 объявлялся перерыв до 29.04.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ.


Представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика просил в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, приведенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился,  в материалы дела представлен отзыв на иск.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Комсомольскому и Нанайскому муниципальным районам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям  и ликвидации последствий стихийных бедствий в отношении  администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края проведена проверка  реализации органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности.

По результатам  проверки в отношении администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края выдано предписание от 17.04.2024 об устранении нарушений, в частности в срок до 31.10.2024 обеспечить условия для забора в любое время  года воды из источников и систем наружного водоснабжения, расположенных в с. Хурба по адресам: ул. Гайдара,7, 12, ул. Взлетная,1 (в районе автокооператива), открытая территория по ул. Взлетная, на противоположной стороне улицы от дома №1.

С целью исполнения предписания представителями Администрации сельского поселения  совместно с представителями ООО «Шелтэк» проведен визуальный осмотр всех пожарных гидрантов, расположенных на территории с. Хурба.

В ходе осмотра выявлено:

- гидрант по ул. Гайдаоа,13 не заглушен, работоспособен,

- гидрант между домами 1 и 2 по ул. Октябрьская не заглушен, работоспособен,

- гидрант по ул. Гайдара,7 исправен, не работоспособен в связи с закрытием питающей магистрали в подвале дома №7, запорная арматура открыта работниками  ООО «Шелтэк», работоспособен,

- гидрант по ул. Гайдара,12 заглушен, не работоспособен, требуется замена,

- гидрант по ул. Взлетная,1 (в районе автокооператива) не обнаружен, установка в тепловой камере невозможна в связи с отсутствием водопровода,

- гидрант по ул. Взлетная,1 на противоположной стороне улицы  дома №1 заглушен, не работоспособен. Стандартный люк колодца отсутствует, используется в качестве люка обломок бетонного блина, необходима замена   на стандартный люк с целью исключения размораживания сети, требуется замена пожарного гидранта.

- открытая территория по ул. Взлетная на водопроводной сети , проходящей по территории Парка Славы по ул. Взлетная,8 в с. Хурба расположен пожарный гидрант, эксплуатация невозможна в связи с расположением люка колодца , сдвинутого относительно гидранта и чрезмерным расстоянием от гидранта до люка  колодца, что делает невозможным подключение штатного оборудования  пожарной машины для забора воды.  Необходимо заменить колодец на одно кольцо и сдвинуть  люк  относительно пожарного гидранта.

Согласно доказательствам, представленным в материалы дела, собственником объекта недвижимости «водовод», расположенного в с. Хурба,  является Администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края, который передан  ООО «Шелтэк» по договору аренды муниципального имущества от 18.01.2024.

Администрации сельского поселения обратилась к ООО «Шелтэк» с предложением  о замене неисправных противопожарных гидрантов, об установлении на видных местах указатели пожарных гидрантов или нанести на видных местах информацию о расположении пожарных гидрантов (письма от 23.09.2024 №1-24/1686, от 23.09.2024 №1-24/1687, от 23.09.2024 №1-24/1690).

В ответе от 03.10.2024  ООО «Шелтэк» сообщило о невозможности принятия к рассмотрению данных писем, поскольку система водоснабжения с. Хурба не является объектом имущества Администрации сельского поселения «Село Хурба»,.

Вступившим в законную силу решением  от 26.12.2024 по делу №2-809/2024, Администрации сельского поселения «Село Хурба» отказано в удовлетворении искового заявления о возложении на Администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края обязанности обеспечить замену  неисправных   противопожарных гидрантов на водопроводной сети с. Хурба в районе дома №12 по ул. Гайдара, дома №1 по ул. Взлетная и обеспечить  возможность  подключения штатного оборудования пожарной машины  к противопожарному гидранту на водопроводной сети, проходящей по  территории Парка Славы по ул. Взлетьная,8.

Невозможность  Администрации сельского поселения «Село Хурба» исполнить предписание надзорного органа и обеспечить пожарную безопасность на территории муниципального образования, послужило основанием обращения в арбитражный суд с настоящим требованиями.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующему.


В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон №69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.


В силу статьи 3 Закона №69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Согласно статье 10 Закона №69-ФЗ, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.


В соответствии со статьей 19 Закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.


В соответствии со статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч.1).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (ч.2).


Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (ч.3).


Статьей 68 Технического регламента предусмотрено, что  территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (ч.1).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (ч.2).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (ч.3).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения  поселения  относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 5 Устава сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района  Хабаровского края обеспечение первичных  пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района  Хабаровского края.


Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 предусмотрено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225 утвержден Свод Правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты, Наружное противопожарное  водоснабжение. Требования пожарной безопасности», которым установлены  требования  пожарной безопасности к наружному противопожарному  водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов, в том числе в  части наличия в населенных пунктах предусмотренных в соответствии с Техническим регламентом источников наружного противопожарного водоснабжения, в части норм расходов на наружное пожаротушение, в части расстановки пожарных гидрантов, а также в части размещения пожарных резервуаров и искусственных водоемов.

В пункте 3.9 Свода Правил СП 8.13130  указано, что пожарный гидрант – это устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара.

Таким образом, пожарный гидрант является устройством, предназначенным для забора воды передвижной техникой пожаротушения – источником пожарного  водоснабжения , которое оборудуется на сетях пожарного водопровода, либо на сетях хозяйственно-бытового , промышленного водопровода.

В соответствии с частью 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ  «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;

Как следует из материалов дела, по итогам проверки, проведенной отделом надзорной деятельности и  профилактической работы по Комсомольскому и Нанайскому муниципальным районам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям  и ликвидации последствий стихийных бедствий в отношении  администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, выдано предписание от 17.04.2024 об устранении нарушений п.75 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства  РФ от 16.09.2020 №1479, абз. 1,5 ст. 21 Закона  о пожарной безопасности, в том числе в срок до 31.10.2024 обеспечить условия для забора в любое время  года воды из источников и систем наружного водоснабжения, расположенных в с. Хурба по адресам: ул. Гайдара,7, 12, ул. Взлетная,1 (в районе автокооператива), на открытой территории по ул. Взлетная, на противоположной стороне улицы от дома №1.

Судом установлено, что собственником объекта недвижимости «водовод», расположенного в с. Хурба,  является Администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края, который был передан  ООО «Шелтэк» по договору аренды муниципального имущества от 18.01.2024.

Вступившим в законную силу решением  от 26.12.2024 по делу №2-809/2024, Администрации сельского поселения «Село Хурба» было отказано в удовлетворении искового заявления о возложении на Администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края обязанности обеспечить замену  неисправных   противопожарных гидрантов на водопроводной сети с. Хурба в районе дома №12 по ул. Гайдара, дома №1 по ул. Взлетная и обеспечить  возможность  подключения штатного оборудования пожарной машины  к противопожарному гидранту на водопроводной сети, проходящей по  территории Парка Славы по ул. Взлетьная,8.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу о том, что требование о понуждении Администрации обеспечить замену неисправных противопожарных гидрантов и обеспечить возможность  подключения штатного оборудования пожарной машины  к противопожарному гидранту на водопроводной сети, по своей сути  является требованием о соблюдении законодательства о пожарной безопасности путем, указанным в представлении, что не является способом восстановления нарушенного права истца.

В апелляционном определении от 12.03.2025 судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда  указала, что обращение администрации сельского поселения с иском по своей сути направлено на понуждение иного органа к исполнению обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности, возложенной на администрацию надзорным органом.

Таким образом, судом общей юрисдикции уже были рассмотрены обстоятельства, приведенные истцом в настоящем  деле, и  сделан вывод о том, что по смыслу приведенных норм действующего законодательства обязанность по соблюдению требований пожарной  безопасности, в том числе по содержанию в исправном состоянии систем  и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, возложена на администрацию сельского поселения «Селдо Хурба» в силу закона.

Аналогичный вывод следует и в отношении настоящего иска, поданного в отношении ООО «Шелтэк» - арендатору муниципального имущества, который по договору аренды не принимал на себя соответствующих обязательств по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории поселения с. Хурба.

В силу пунктов 2.2.12, 2.2.13 договора аренды от 18.01.2024 №01-24/И арендатор обязался не производить никаких работ по реконструкции имущества без письменного разрешения арендодателя.


По общему правилу, определенному  абз. 2 п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации №1479 на руководителя организации возложена обязанность по обеспечению исправности, своевременному обслуживанию и ремонту наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организации проведения их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.


Однако, по договору аренды от 18.01.2024 №01-24/И ООО «Шелтэк» передано Администрацией Комсомольского муниципального района во временное пользование и владение муниципальное имущество,  которое не расположено на территории   ООО «Шелтэк», и которое эксплуатируется только в целях оказания услуг водоснабжения, поэтому требование  в части обеспечения  исправности, своевременного обслуживания и ремонта наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности, и организации проведения проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в соответствии с требованиями абз. 2 пункта 48 Правил противопожарного режима в РФ, заявлены к ответчику также неправомерно.

На основании изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине не подлежат распределению, поскольку истец в силу закона освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                          О.П. Медведева