Решение от 11 августа 2017 г. по делу № А81-4045/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-4045/2017
г. Салехард
11 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2017 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» муниципального образования Приуральский район (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения от 18.05.2017 № 04-01/192-2017,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» муниципального образования Приуральский район - ФИО2 по доверенности №440 от 20.05.2016 года (сроком до 31.12.2017 года);

от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу - ФИО3 -руководитель УФАС (согласно приказу №22-к от 28.12.2016 года),

от третьих лиц:

Общества с ограниченной ответственностью «Тюменьстрой» - ФИО4 по доверенности от 27.07.2017 года,

Общества с ограниченной ответственностью «РемСтройРесурс» - ФИО5 по доверенности от 20.07.2017 года,

Муниципального казенного учреждения «Служба размещения муниципального заказа» муниципального образования Приуральский район – ФИО6 по доверенности №01 от 29.06.2017 года.


УСТАНОВИЛ:


Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» муниципального образования Приуральский район (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения от 18.05.2017 № 04-01/192-2017.

От Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу в суд поступил отзыв на заявленные требования от 12.07.2017 исх. №АР/2950, в котором заинтересованное лицо просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 30.06.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Тюменьстрой».

Определением суда от 01.08.2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «РемСтройРесурс»; Муниципальное казенное учреждение «Служба размещения муниципального заказа» муниципального образования Приуральский район.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании поддержал доводы представленного в суд отзыва на заявленные требования, просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица - ООО «Тюменьстрой» в судебном заседании поддержал доводы представленного в суд отзыва, также просит в удовлетворении требований отказать.

Представители третьих лиц: ООО «РемСтройРесурс», МКУ «Служба размещения муниципального заказа» муниципального образования Приуральский район заявили о законности предъявленных требований, настаивали на их удовлетворении.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Из материалов дела следует, 03.04.2017 в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке «Сбербанк-АСТ» размещено Извещение о проведении электронного аукциона oт 03.04.2017 №0890300004817000077. Предметом аукциона являлось «Строительно-монтажные работы по объекту «Полигон твердых бытовых отходов в с. Белоярск».

Заказчиком аукциона выступило МКУ «Управление капитального строительства», уполномоченным органом - МКУ «Служба размещения муниципального заказа» МО Приуральский район. Начальная (максимальная) цена контракта - 336 744 120,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 25.04.2017 года №0890300004817000077-1, размещенному в единой информационной системе на участие в аукционе было подано три заявки, из них одному участнику отказано в допуске (заявка № 1), к участию в аукционе допущено два участника (заявка №2 и заявка №3).

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 02.05.2017 №0890300004817000077-2 участие в закупке принимало 2 участника (заявка № 2, заявка № 3).

На основании Протокола подведения итогов электронного аукциона от 03.05.2017 №0890300004817000077-3 заявка ООО «Тюменьстрой» (заявка № 3) была признана не соответствующей требованиям документации № 0890300004817000077 «Строительно-монтажные работы по объекту «Полигон твердых бытовых отходов в с. Белоярск».

Основанием для отклонения заявки ООО «Тюменьстрой» послужило следующее:

-вторая часть заявки участника электронного аукциона с порядковым номером 3 не соответствует требованиям и условиям, установленными в документации об электронном аукционе в связи с несоответствием участника требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.03.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Заявка участника не содержит документов, подтверждающих наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих строительных работ за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке, а именно, отсутствует копия исполненного контракта (договора), соответствующего требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 №99.

Не согласившись с действиями аукционной комиссии при осуществлении закупки «Строительно-монтажные работы по объекту «Полигон твердых бытовых отходов в с. Белоярск», ООО «Тюменьстрой» обратилось с жалобой в Ямало-Ненецкое УФАС.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной Ямало-Ненецким УФАС, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, комиссия контрольного органа приняла решение №04-01/192-2017от 18 мая 2017 года, которым:

-признало жалобу ООО «Тюменьстрой» (г. Тюмень) на действия Аукционной комиссии при осуществлении закупки «Строительно-монтажные работы по объекту «Полигон твердых бытовых отходов в с. Белоярск» (извещение №0890300004817000077) обоснованной;

-аукционную комиссию признало нарушившей ч. 2, 8 ст. 69 Закона о контрактной системе,

-выдать аукционной комиссии, оператору электронной площадки, уполномоченному органу предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

-передать материалы настоящего дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по части 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении членов аукционной комиссии.

18 мая 2017 года Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа выдала предписание №04-01/192-2017 (извещение № 0890300004817000077), в соответствии с которым предписано:

1.Уполномоченному органу, Заказчику:

- отменить протокол подведения итогов электронного аукциона от 03.05.2017 №0890300004817000077-3; назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе.

2.Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-ACT» не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе №0890300004817000077, об отмене протокола, о новой дате рассмотрения вторых частей на участие в Аукционе №0890300004817000077, дате и времени проведения Аукциона №0890300004817000077, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3.Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-ACT»:

- осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытом аукционе в электронной форме, открытых участниками закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе № 0890300004817000077 через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4.Уполномоченному органу, Заказчику:

-рассмотреть вторые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе № 0190300000717000309, и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения № 04-01/192-2017 от 18.05.2017.

5.Уполномоченному органу, Заказчику, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (закупка № 0890300004817000077) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 18.05.2016 г. по делу № 04-01/192-2017. Срок исполнения предписания: до 01.07.2017 г.

Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» муниципального образования Приуральский район, не согласившись с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 18.05.2017 № 04-01/192-2017, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Заявитель полагает, что аукционная комиссия при рассмотрении заявок на участие в аукционе не оценивает добросовестность того или иного участника, а только рассматривает представленные документы на их наличие и соответствие предъявляемым требованиям, при этом заявка участника аукциона ООО «Тюменьстрой» условиям аукциона не соответствовала, поскольку не была представлена копия исполненного контракта (договора), соответствующего требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 года №99.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу о законности оспариваемого решения антимонопольного органа.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются с 01.01.2014 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 66 названного Федерального закона заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 66 Закона).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 №99 (далее - Постановление Правительства № 99). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением №1 и №2 к Постановлению Правительства № 99.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов, товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов или аукционов.

При осуществлении закупок на выполнение работ, строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лога) превышает 10 млн. рублей к участнику закупки устанавливается требование к наличию опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Подтверждением наличия опыта являются:

-копия исполненного контракта (договора);

-копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

-копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В извещении о проведении электронного аукциона № 0890300004817000077 установлен предмет закупки - строительно-монтажные работы по объекту «Полигон твердых бытовых отходов в с. Белоярск», указан код по ОКПД2 - 42.11.10.120 и установлена начальная (максимальная) цена контракта - 336 744 120,00 рублей.

Заказчик в пункте 11 Информационной карты установил, что к участникам аукциона применяется требование о подтверждении опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих (относящихся к группе работ строительных, на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства), работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Пунктом 3.3.3.2 Информационной карты установлено, что документами, подтверждающими соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, являются:

-копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство) (указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке);

-копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) (указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке).

Установленные в аукционной документации требования заказчика полностью соответствуют требованиям Закона и Постановления.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с ч. ч. 3 и 5 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)непредставления документов и информации, которые предусмотрены п. 1,3 – 5,7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе:

2)несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии со ст. 31 Закона о контрастной системе.

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 настоящей статьи, не допускается.

ООО «Тюменьстрой» в составе второй части заявки представило в подтверждение наличия опыта исполнения одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке: копию муниципального контракта на строительство от 23.06.2014 №02-15/01 с ценой контракта 117 346 397 рублей и сроком исполнения - август 2014 года, дополнительные соглашения к контракту № 1 от 05.08.2014, № 2 от 28.08.2014, №3 от 10.11.2014, № 4 от 28.11.2014, № 5 от 28.05.2015, № 6 от 16.06.2015, № 7 от 24.06.2015, акты о приемке выполненных работ (по форме КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 24.03.2015 года. Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Заказчик аукциона объяснил отклонение второй части заявки данного участника тем обстоятельством, что представленные документы не подтверждали выполнение контракта в полном объеме, поскольку дополнительным соглашением от 05.08.2014 №1 к контракту стороны уменьшили цену контракта до 84 326 620 рублей, а выполнено и принято работ было на сумму 74 360 522,46 рублей. Более того, дополнительным соглашением от 24.06.2015 № 7 стороны расторгли контракт без его полного исполнения. В Реестре контрактов на сайте ЕИС данный муниципальный контракт от 23.06.2014 № 02-15/01 числится с реестровым № 0390300013414000003 не как исполненный, а как расторгнутый и исполнение по которому прекращено.

Вместе с тем, суд считает, что выполнение работ на меньшую сумму, нежели указано в самом контракте, вовсе не следует о том, что контракт, заключенный в 2014 году, не исполнен.

Действительно, в соответствии с заключенным между Муниципальным казенным учреждением муниципального образования Ямальский район «Ямальская служба заказчика» (Заказчик) и ООО «Тюменьстрой» (Подрядчик) муниципальным контрактом №02-15/01 от 23.06.2014 года заказчик поручает подрядчику выполнить строительно-монтажные работы на незавершенном строительством объекте: «детский сад на 100 мест в с. Панаевск». Стоимость подлежащих выполнению работ в объеме переданном Подрядчику проектной документации составляет 117346397 руб. Срок действия контракта – январь 2015 года.

Как утверждает заявитель, работы по данному контракту были выполнены и приняты частями и оплачены заказчиком на сумму 74360522 руб. 46 коп. При этом, дополнительным соглашением от 05.08.2014 года №1 к контракту стороны уменьшили цену контракта с 117346397 руб. до 84326620 руб., а выполнено и принято работ на сумму 74360522 руб. 46 коп. Кроме того, дополнительным соглашением от 24.06.2015 года контракт был расторгнут, выполнение строительно-монтажных работ на незавершенном строительством объекте прекращено.

Согласно части 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В тоже время на основании части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1)приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее – отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2)оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3)взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Как следует из представленных сторонами в материалы дела документов, дополнительным соглашением к муниципальному контракту №1 от 05.08.2014 года по обоюдному согласию стороны изменили стоимость работ, которая составила 84326620 руб.

При этом, согласно заключенному дополнительному соглашению №7 от 24.06.2015 года к муниципальному контракту стороны контракта пришли к соглашению расторгнуть муниципальный контракт №02-15/01 от 23.06.2014 года по обоюдному согласию. Сумма исполненных и оплаченных работ по муниципальному контракту составляет 74360522 руб. 46 коп. Стороны дополнительного соглашения признают, что на дату подписания соглашения взаимных и иных претензий друг к другу не имеют

Заявитель не отрицает факт представления ООО «Тюменьстрой» в составе второй части заявки актов выполненных работ на сумму 74360522 руб. 46 коп., а также доказательства оплаты данной суммы строительных работ.

Вышеуказанное, по убеждению суда, свидетельствует о том, что ООО «Тюменьстрой» в качестве подрядчика по контракту выполнило строительные работы и передало результат муниципальному заказчику, а заказчик по муниципальному контракту принял и оплатил результат выполненных работ в полном соответствии с частью 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом, ООО «Тюменьстрой» исполнил вышеуказанный муниципальный контракт в сумме 74360522,46, что подтверждается Актами приемки выполненных работ по форме КС-2.

Расторжение муниципального контракта № 02-15/01 от 23.06.2014 года путем заключения дополнительного соглашения № 7 от 24.06.2015 г. на строительство объекта «Детский сад на 100 мест в с. Панаевск» Ямальский район, ЯНАО было совершено с целью подтверждения выполненных работ, при этом срок действия контракта не истекал на момент заключения дополнительного соглашения № 7 от 24.06.2015 г., а объем работ по представленным актам приемки выполненных работ КС-2, КС-3 был исполнен в полном объеме, стороны пришли к выводу заключить данное соглашение по взаимному согласию. Поскольку объем работ был действительно изменен в связи с тем, что объект построен, а выработки на всю сумму контракта не было, стороны были вынуждены заключить дополнительное соглашение. Исполнение контракта прекращено в связи с исполнением контракта.

О выполнении ООО «Тюменьстрой» работ свидетельствует и представленное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU89506000-004 от 24.03.2015 года, в соответствии с которым отдел архитектуры и градостроительства управления строительства и архитектуры Администрации МО Ямальский район, руководствуясь ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешает ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «Детский сад на 100 мест в с. Панаевск».

Более того, о выполнении работ в полном объеме и их оплату свидетельствует письмо МКУ МО Ямальский район «Ямальская служба заказчика» от 05.05.2017 года №164, согласно которому муниципальный контракт №02-15/01 от 23.06.2014 года на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Детский сад на 100 мест в с. Панаевск» исполнен в полном объеме на сумму 74360522 руб. 46 коп., изменение цены произошло в виду изменения объема работ, муниципальный контракт был расторгнут по обоюдному согласию.

В соответствии с частью 1 статьи 408 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается надлежащим исполнением.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что представленный ООО «Тюменьстрой» в составе второй части заявки в подтверждение наличия опыта муниципальный контракт является в понимании ч. 1 ст. 408 Гражданского кодекса РФ исполненным.

При этом, имеющаяся запись в реестре контрактов не свидетельствует о ненадлежащем исполнении контракта (т.к. отсутствуют сведения об одностороннем отказе от исполнения контракта, о расторжении в связи с существенными нарушением и т.д.), поэтому у аукционной комиссии отсутствовали основания считать представленный контракт неисполненным. Более того, надлежащим исполнением контракта являются Акты приемки выполненных работ по форме КС-2, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию объекта строительства, платежные документы, а также отсутствие претензий со стороны заказчика, что подтверждается письмом от 05.05.2017 № 164. Представленные акты по форме КС-2 на сумму 74360522 руб. 46 коп. соответствовали по объему работ требуемому аукционной документации (не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта).

В силу пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается (часть 7 статьи 69 Закона).

Так как правовых оснований для признания заявки ООО «Тюменьстрой» не соответствующей требованиям аукционной документации комиссией УФАС не установлено, антимонопольный орган обоснованно признал в действиях заказчика нарушение части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ и выдал предписание об устранении нарушений.

Основания для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201, 110 АПК РФ, арбитражный суд


РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» муниципального образования Приуральский район (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения от 18.05.2017 № 04-01/192-2017 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Разъяснить сторонам, что в соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья

Н.М. Садретинова