Решение от 17 августа 2018 г. по делу № А37-1828/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1828/2018
г. Магадан
17 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.08.2018 года Решение в полном объёме изготовлено 17.08.2018 года

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Липина В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Полигон твёрдых бытовых отходов «Магаданский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия, при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности б/н от 01.01.2018; ФИО3, представитель по доверенности б/н от 01.01.2018;

от ответчика – ФИО4, начальник отдела правового и кадрового обеспечения, доверенность № 07-02-27/4213 от 17.11.2017; ФИО5, начальник отдела государственной экологической экспертизы и нормирования, доверенность № 07-0227/2028 от 04.06.2018;

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Полигон твёрдых бытовых отходов «Магаданский» (далее – ООО «Полигон ТБО «Магаданский», а также Общество), обратился в суд с заявлением б/н от 13.07.2018 о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области (далее – ответчик, Управление Росприроднадзора по Магаданской области, Управление) выразившегося в не направлении сведений, предусмотренных пунктом 19 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утверждённого приказом Минприроды России № 792 от 30.09.2011, по

результатам рассмотрения характеристики объекта размещения отходов «Полигон твёрдых бытовых отходов муниципального образования город Магадан», направленной письмом № 158 от 21.06.2018, а также об обязании Управление Росприроднадзора по Магаданской области представить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования Российской Федерации информацию об объекте размещения отходов на основании характеристики объекта размещения отходов, направленной письмом № 158 от 21.06.2018 года, в соответствии с пунктом 19 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утверждённого приказом Минприроды России № 792 30.09.2011.

Информация о назначении предварительного судебного заседания по данному делу размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.

Представители заявителя в предварительном судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по основаниям, изложенным в заявлении б/н от 13.07.2018, дополнении б/н от 09.08.2018, дали пояснения по существу заявленного требования, в частности отметили, что письмом № 05-00-27/2348 от 29.06.2018 Управление Росприроднадзора по Магаданской области в ответ на рассмотренную характеристику от 21.06.2018 уведомило Общество о том, что оно было извещено письмом № 05-00-027/915 от 12.03.2018 о причинах не направления сведений в соответствии с пунктом 19 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утверждённого приказом Минприроды России № 792 от 30.09.2011. Указанным письмом, по результатам рассмотрения характеристики от 27.02.2018, Обществу было отказано в направлении информации в связи с отсутствием данных о проектной документации и заключения государственной экологической экспертизы.

При этом представители заявителя полагают, что Порядок ведения государственного кадастра отходов не предусматривает полномочий территориального управления по проверке соответствия объекта размещения отходов (далее – ОРО) требованиям законодательства и отказу в направлении сведений.

Представители ответчика против удовлетворения заявленного требования возражали, по основаниям, изложенным в отзыве № 07-02-20/2836 от 06.08.2018, дали пояснения по существу возражения, в частности указали, что 22.09.2014 из Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области в адрес Управления Росприроднадзора по Магаданской области была представлена информация об ОРО, расположенных на территории Магаданской области, для включения в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО), в составе которой имелась характеристика объекта размещения отходов - полигон твёрдых бытовых отходов (далее –

ТБО) ООО «Полигон ТБО «Магаданский». Письмом № НИ-11/3208 от 30.09.2014 Управление Росприроднадзора по Магаданской области направило в Росприроднадзор характеристику объекта - полигон ТБО ООО «Полигон ТБО «Магаданский», оформленную по форме согласно приложению к Правилам инвентаризации объектов размещения отходов, утверждённую приказом Минприроды Российской Федерации № 49 от 25.02.2010.

Письмом № АШ-11/473 от 12.02.2015 Управление Росприроднадзора по Магаданской области сообщило Обществу информацию о причинах невнесения объекта в ГРОРО, полученную из Росприроднадзора в устном порядке. Так, из пояснений Росприроднадзора следовало, что эксплуатируемый ООО «Полигон ТБО «Магаданский» полигон ТБО не был внесён в ГРОРО по причинам отсутствия проектной документации на строительство полигона, а также положительного заключения государственной экологической экспертизы на проект.

После чего ООО «Полигон ТБО «Магаданский» самостоятельно, письмом № 54 от 25.03.2015, обратилось в Росприроднадзор с просьбой дать правовую оценку причин отказа внесения ОРО в ГРОРО и дать письменный ответ.

В ответ на указанное обращение Росприроднадзор письмом № ОД-03-03-32/7391 от 30.04.2015 дал разъяснение, какими нормативными правовыми актами устанавливается наличие проектной документации для ОРО, введённых в эксплуатацию до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также разъяснение о порядке согласования такой проектной документации.

Решение Росприроднадзора об отказе ООО «Полигон ТБО «Магаданский» во включении полигона ТБО в ГРОРО заявителем не обжаловалось.

Вместе с тем, ООО «Полигон ТБО «Магаданский» письмом № 39 от 27.02.2018 повторно представило в Управление Росприроднадзора по Магаданской области характеристику объекта, идентичную характеристике, направленной в Росприроднадзор в 2014 году для включения ОРО в ГРОРО.

По результатам рассмотрения указанной характеристики Управление Росприроднадзора по Магаданской области направило в адрес ООО «Полигон ТБО «Магаданский» письмо № 05-00-27/915 от 12.03.2018, в котором заявителю сообщалось о невозможности направления в Росприроднадзор материалов для регистрации полигона ТБО в ГРОРО.

После чего, Общество, письмом № 158 от 21.06.2018, в третий раз представило в Управление Росприроднадзора по Магаданской области характеристику ОРО с исправленным годом ввода в эксплуатацию свалки ТБО с 1972 года на 1961 год, и

неизменным объёмом накопленных отходов в количестве 2 462 тыс. тонн. Данная характеристика ОРО является идентичной ранее представляемым характеристикам, и также не соответствует требованиям, изложенным в ранее данном отказе Росприроднадзора № ОД-03-03-32/7391 от 30.04.2015.

При указанных обстоятельствах, представители ответчика считают, что оснований для повторного направления характеристики в Росприроднадзор у Управления Росприроднадзора по Магаданской области отсутствовали.

Также представители ответчика в предварительном судебном заседании подчеркнули, что полигон твёрдых бытовых отходов является специально оборудованным сооружением, предусматривающим наличие у хозяйствующего субъекта, эксплуатирующего объект размещения отходов, проектной документации, положительного заключения государственной экологической экспертизы на проект ОРО.

Вместе с тем, информация об объекте, эксплуатируемом ООО «Полигон ТБО «Магаданский» не содержит сведений об эксплуатируемом объекте размещения отходов, соответствующем требованиям действующего законодательства.

ГРОРО формируется в отношении специализированных объектов, соответствующих требованиям законодательства. Информация об объекте, предоставленная ООО «Полигон ТБО «Магаданский» для включения эксплуатируемого полигона ТБО в ГРОРО, не свидетельствует о том, что объект является ОРО (специализированным объектом), информация в отношении которого подлежит направлению в Росприроднадзор для включения в ГРОРО.

Управление Росприроднадзора по Магаданской области не направило в Росприроднадзор характеристику полигона твёрдых бытовых отходов ООО «Полигон ТБО «Магаданский» также по причине того, что указанный объект не соответствует требованиям законодательства, предъявляемым к ОРО. Эксплуатируемый полигон твёрдых бытовых отходов, по мнению ответчика, не соответствует требованиям законодательства, предъявляемым к ОРО, и объектом размещения отходов (специализированным сооружением), подлежащим включению в ГРОРО, не является.

В соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции,

за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Представители заявителя в предварительном судебном заседании заявили устное ходатайство о завершении предварительного судебного заседания и переходе к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании.

Представители ответчика поддержали указанное ходатайство.

С учётом срока, установленного АПК РФ для рассмотрения данной категории споров, суд считает возможным завершить подготовку по настоящему делу и перейти из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству по существу, в данном судебном заседании. В связи с чем, суд определил, завершить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в деле доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом оспариваемый акт может быть признан недействительным в том случае, когда он одновременно не соответствует закону и иным нормативным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы лица, обратившегося за защитой в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По материалам дела, ООО «Полигон ТБО «Магаданский» 30.12.2010 зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области, о чём в ЕГРЮЛ внесена запись ОГРН <***>, ИНН <***>, и является действующим юридическим лицом (т. 1 л.д. 49-55).

ООО «Полигон ТБО «Магаданский» осуществляет деятельность, связанную с размещением (захоронением) отходов IV-V классов опасности. На осуществление

указанного вида деятельности у Общества имеется лицензия № 04900022 от 05.02.2013 (т. 1 л.д. 8-12).

В соответствии с договором безвозмездного пользования № 175 от 01.04.2013 Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Магадана передал ООО «Полигон ТБО «Магаданский» в безвозмездное пользование в качестве муниципальной помощи муниципальное имущество Полигон ТБО-1 (сооружение коммунальной инфраструктуры, в том числе здание комплекса по ремонту контейнеров, скважина технического водоснабжения, здание КПП) (т. 1 л.д. 14-17).

29.01.2018 между ООО «Полигон ТБО «Магаданский» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Магадана заключен договор аренды земельного участка № АН-49-09-03-15088, по которому Арендодатель передал в аренду ООО «Полигон ТБО «Магаданский» земельный участок с кадастровым номером 49:09:000000:53 площадью 274 337 кв.м. с видом разрешённого использования: под сооружением коммунальной инфраструктуры - Полигон ТБО.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) под объектами размещения (хранения) отходов понимаются специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения; в свою очередь под объектами захоронения отходов понимаются предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов 1-5 классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

Требования к объектам размещения отходов установлены статьёй 12 Закона об отходах.

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Закона об отходах объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение реестра осуществляется в порядке, определённом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона об отходах запрещается размещение отходов на объектах, не внесённых в государственный реестр объектов размещения отходов.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время эксплуатируемый ООО «Полигон ТБО «Магаданский» полигон ТБО не зарегистрирован, и в ГРОРО не внесён.

Приказом Минприроды России № 792 от 30.09.2011 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» (далее - Порядок ведения кадастра) установлен порядок формирования государственного реестра объектов размещения отходов, согласно которому ведение ГРОРО возложено на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Из содержания пункта 16 Порядка ведения кадастра следует, что государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 Порядка ведения кадастра, ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведённой в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов (далее - Правила инвентаризации), утверждёнными Приказом Минприроды России № 49 от 25.02.2010.

Пунктом 2 Правил инвентаризации установлено, что правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые эксплуатируют объекты размещения отходов (собственники, пользователи, владельцы, арендаторы), для Росприроднадзора и для территориальных органов Росприроднадзора.

Пунктом 5 Правил инвентаризации предусмотрено, что источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются: проектная документация на строительство объектов размещения отходов; данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов; фондовые материалы; иная документация.

Согласно пункту 6 Правил инвентаризации, по завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый, эксплуатируемый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями объект размещения отходов, составляется характеристика объекта размещения отходов в двух экземплярах, один экземпляр которой направляется в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

Информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и его территориальными органами для включения

конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7 Правил инвентаризации).

В соответствии с пунктом 19 Порядка ведения кадастра территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО:

1) наименование объекта размещения отходов;

2) назначение объекта размещения отходов («хранение отходов» либо «захоронение отходов») с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО;

3) местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населённого пункта;

4) сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов («имеется» либо «отсутствует») на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;

5) предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

6) сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов.

Письмами Росприроднадзора от 11.09.2014 № ВК-03-03-36/14017, от 10.09.2014 № ВК-03-03-36/13927 территориальным органам Росприроднадзора направлены разъяснения о формировании ГРОРО и по вопросу ведения ГРОРО (т. 2 л.д. 11-17).

Исходя из смысла и содержания пунктов 16, 19 Порядка ведения кадастра и пунктов 5, 6 Правил инвентаризации, разъяснений Росприроднадзора, Управление осуществляет обработку и анализ поступившей от юридического лица информации об объектах размещения отходов, а затем полученную в результате этих действий информацию, проверенную на соответствие положениям законодательства, представляет в Росприроднадзор, если данная информация соответствует требованиям установленным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 20 Порядка ведения кадастра Росприроднадзор в 15- дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора: рассматривает указанную информацию, присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО, принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже 1 раза в месяц.

Из материалов дела следует, что письмом № НИ-11/3208 от 30.09.2014 (т. 1 л.д. 144) Управление направило в Росприроднадзор характеристику объекта - полигон ТБО ООО «Полигон ТБО «Магаданский», оформленную по форме согласно приложению к Правилам инвентаризации, о чём Управление проинформировало ООО «Полигон ТБО «Магаданский» письмом № НИ-11/3257 от 06.10.2014 (т. 1 л.д. 145).

15.01.2015 Общество обратилось в Управление с запросом информации о стадии решения вопроса по регистрации полигона ТБО в ГРОРО (т. 1 л.д. 146), в ответ на который Управление, письмом № АШ-11/473 от 12.02.2015 (т. 1 л.д. 147) сообщило информацию о причинах невнесения названного объекта в ГРОРО, полученную из Росприроднадзора. Так, из пояснений Росприроднадзора следовало, что эксплуатируемый ООО «Полигон ТБО «Магаданский» полигон ТБО не был внесён в ГРОРО по причинам отсутствия проектной документации на строительство полигона, а также отсутствия положительного заключения государственной экологической экспертизы на проект.

После чего ООО «Полигон ТБО «Магаданский» самостоятельно направило в Росприроднадзор письмо № 54 от 25.03.2015 с просьбой дать правовую оценку причин отказа внесения ОРО в ГРОРО и дать письменный ответ (т. 1 л.д. 148).

В ответ на указанное обращение Росприроднадзором был дан письменный ответ № ОД-03-03-32/7391 от 30.04.2015 с разъяснением, какими нормативными правовыми актами устанавливается наличие проектной документации для ОРО, введённых в эксплуатацию до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также разъяснение о порядке согласования такой проектной документации (т. 1 л.д. 149, 150).

Как установлено судом, названное решение Росприроднадзора об отказе ООО «Полигон ТБО «Магаданский» во включении полигона ТБО в ГРОРО заявителем не обжаловано.

Однако письмом № 39 от 27.02.2018 Общество повторно направило в Управление Росприроднадзора по Магаданской области характеристику объекта, идентичную характеристике, направленной в Росприроднадзор в 2014 году для включения ОРО в ГРОРО (т. 1 л.д. 127-129).

По результатам рассмотрения указанной, повторно представленной характеристики Управление направило в адрес ООО «Полигон ТБО «Магаданский» письмо № 05-0027/915 от 12.03.2018, которым заявитель проинформирован о невозможности направления в Росприроднадзор материалов для регистрации полигона ТБО в ГРОРО (т. 1 л.д. 130).

Данное решение Управления обжаловалось ООО «Полигон ТБО «Магаданский» в Арбитражном суде Магаданской области в рамках дела № А37-988/2018. Определением суда от 03.07.2018 производство по делу № А37-988/2018 прекращено в связи отказом заявителя, ООО «Полигон ТБО «Магаданский», от заявленных требований.

21.06.2018 Общество письмом № 158 в третий раз направило в Управление Росприроднадзора по Магаданской области характеристику ОРО с исправленным годом ввода в эксплуатацию свалки ТБО с 1972 года на 1961 год, и неизменным объёмом накопленных отходов в количестве 2 462 тыс. тонн (т. 1 л.д. 108-115).

Письмом № 168 от 04.07.2018 Общество просило Управление подтвердить факт направления информации по результатам рассмотрения характеристики ОРО «Полигон ТБО муниципального образования г. Магадан» от 21.06.2018 в Росприроднадзор (т. 1 л.д. 124).

На что письмом № 05-00-27/2792 от 01.08.2018 Управление сообщило представленная ООО «Полигон ТБО «Магаданский» в третий раз в Управление Росприроднадзора по Магаданской области характеристика ОРО от 21.06.2018 с исправленным годом ввода в эксплуатацию свалки ТБО с 1972 года на 1961 год, является идентичной ранее представленной характеристике, направленной в Росприроднадзор в 2014 году и, также не соответствует требованиям, изложенным в отказе Росприроднадзора № ОД-03-03-32/7391 от 30.04.2015.

При этом за истекший с момента отказа во включении объекта в ГРОРО период требования к включению ОРО в ГРОРО не изменились.

Здесь же Управление проинформировало заявителя о том, что письмом губернатора Магаданской области от 22.05.2018 № 3075/001/120 (т. 1 л.д. 37-40) сведения о свалках ТБО на территории Магаданской области, включая характеристику ОРО - Полигона твёрдых бытовых отходов муниципального образования г. Магадан и имеющиеся обосновывающие документы, были направлены в Росприроднадзор для рассмотрения вопроса о возможности включения ОРО в ГРОРО (направлялось в Ваш адрес с письмом Управления № 05-00-27/2348 от 29.06.2018).

Вышеуказанное обращение рассмотрено, и Росприроднадзором дан ответ от 27.06.2018 № АА-10-07-27/13081 (т. 2 л.д. 29, 30), в соответствии с которым свалка бытовых отходов в г. Магадане, эксплуатируемая ООО «Полигон ТБО «Магаданский», не

соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и не может быть включена в ГРОРО.

При указанных обстоятельствах, доводы представителей ответчика об отсутствии у Управления Росприроднадзора по Магаданской области оснований для повторного направления характеристики ОРО в Росприроднадзор, суд признаёт обоснованными.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьёй 11 Закона об отходах, при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов юридические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», способы и условия хранения и обезвреживания отходов производства и потребления должны быть безопасными для окружающей среды.

Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. ГРОРО ведётся в порядке, определённом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона об отходах установлено, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке установленном законодательством РФ.

Требования к устройству и содержанию полигонов ТБО установлены СанПин 2.1.7.1038-01, утверждённым Главным санитарным врачом Российской Федерации 30.05.2001 (далее - СанПин 2.1.7.1038-01).

Согласно пункту 2.1 СанПин 2.1.7.1038-01 полигоны твёрдых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учётом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на

единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов.

Согласно пункту 3.6. СанПин 2.1.7.1038-01 устройство полигонов ТБО должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твёрдых бытовых отходов.

Оборудование и строительство полигонов ТБО осуществляется в соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твёрдых бытовых отходов, утверждённой Минстроем Российской Федерации 02.11.1996. В соответствии с данной Инструкцией полигон - это комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.

В соответствии с пунктом 1.1 Инструкции в состав проекта полигона входят разделы в соответствии со СНиП 11-01-95 (Инструкция о порядке разработки, согласования и утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий, сооружений, утверждённая постановлением Минстроя России № 18-64 от 30.06.1995) среди которых: общая пояснительная записка; гидрогеологическая записка с обоснованием выбора площадки строительства; технологический раздел: расчёт ёмкости, технологическая схема с учётом очерёдности строительства, продольный и поперечный технологические разрезы, режим эксплуатации, расчёт потребности в эксплуатационном персонале, машинах и механизмах, рекомендации по рекультивации участка после закрытия полигона для приёма отходов с решением по дегазации; раздел «Оценка воздействия на окружающую среду»; санитарно-защитная зона и система мониторинга; архитектурно-строительный раздел; санитарно-технический раздел; электротехнический раздел; основные технико-экономические показатели; сводная смета.

Вместе с тем, статья 1 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливает, что сооружения - это результат строительства, представляющий собой объёмную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций, и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Из приведённых выше норм и стандартов следует, что ОРО (полигон ТБО) характеризуется особым статусом сооружения. И таким объектом является специально

оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов, оборудованное и отвечающее требованиям законодательства, предусматривающее наличие у хозяйствующего субъекта, эксплуатирующего ОРО, проектной документации, положительного заключения государственной экологической экспертизы на проект ОРО.

При этом, информация об объекте, эксплуатируемом ООО «Полигон ТБО «Магаданский», как и прежде не содержит сведений об эксплуатируемом ОРО, соответствующим требованиям действующего законодательства.

Информация об объекте, предоставленная ООО «Полигон ТБО «Магаданский» для включения эксплуатируемого полигона ТБО в ГРОРО, не свидетельствует о том, что объект является ОРО, т.е. специализированным объектом, информация в отношении которого подлежит направлению в Росприроднадзор для включения в ГРОРО.

ГРОРО формируется в отношении специализированных объектов, соответствующих требованиям законодательства. Эксплуатируемый заявителем для размещения (захоронения) отходов объект не соответствует требованиям законодательства, предъявляемым к ОРО.

Согласно приказу Росприроднадзора № 572 от 17.09.2014 (т. 2 л.д. 8, 9) на руководителей территориальных органов Росприроднадзора возложена персональная ответственность за предоставляемую в центральный аппарат Росприроднадзора информацию об объектах размещения отходов, предлагаемых для включения в ГРОРО.

Из чего следует, что Управление при направлении информации для включения в ГРОРО анализирует её на предмет соответствия сведений об эксплуатируемых объектах размещения отходов требованиям действующего законодательства. Проведение данного анализа следует и из поручения Росприроднадзора № ВК-03-03-36/14017 от 11.09.2014 (т. 2 л.д. 11-17), исполняемого Управлением систематически при поступлении материалов об ОРО, предлагаемых для включения в ГРОРО, а также подтверждается пунктом 4 письма Росприроднадзора № АС-10-02-36/17316 от 04.08.2017 «Об усилении работы по проверке и внесению объектов в ГРОРО» (т. 1 л.д. 131-136).

В противном случае, функции территориальных органов Росприроднадзора сводились бы к функциям формального перенаправления в Росприроднадзор поступившей от лица, эксплуатирующего объект размещения отходов информации об объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО.

Таким образом, принимая во внимание ответ Росприроднадзора № ОД-03-03-32/7391 от 30.04.2015, отсутствие правовых оснований для повторного направления характеристики ОРО, с учётом положений пункта 16 Порядка ведения кадастра, суд пришёл к выводу, что Управление Росприроднадзора по Магаданской области правомерно

не направило в Росприроднадзор характеристику полигона твёрдых бытовых отходов ООО «Полигон ТБО «Магаданский» по причине того, что указанный объект не соответствует требованиям законодательства, предъявляемым к ОРО.

Кроме того, с учётом содержания письма о невозможности направления в Росприроднадзор материалов для регистрации полигона ТБО в ГРОРО по причине несоответствия объекта - полигона ТБО требованиям законодательства, предъявляемым к ОРО, ООО «Полигон ТБО «Магаданский» не было лишено права на направление характеристики полигона ТБО для включения в ГРОРО при соблюдении установленных требований законодательства.

При этом ссылки представителей заявителя в заявлении б/н от 13.07.2018 на судебную практику не принимается во внимание, поскольку названные судебные акты основаны на иных фактических обстоятельствах.

Доводы заявителя о том, что он осуществляет деятельность по размещению отходов на основании лицензии № 04900022 от 05.02.2013, выданной Федеральной службой в сфере природопользования и на момент выдачи лицензии ОРО «г. Магадан, 6-ой километр основной трассы (полигон твёрдых бытовых отходов)», указанный в лицензии, соответствовал требованиям законодательства, предъявляемым к ОРО, суд оценивает критически и признаёт несостоятельными.

Как следует из материалов дела, на момент выдачи лицензии полигон твёрдых бытовых отходов числился в реестре объектов размещения отходов, ведение которого осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 818 от 26.10.2000 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов».

Данное постановление утратило силу с 01.08.2014, в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации № 712 от 16.08.2013 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности».

С 01.08.2014 с даты вступления в силу приказа Минприроды России № 792 от 30.09.2011 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов», начато ведение нового ГРОРО, в котором полигон ТБО «г. Магадан, 6-ой километр основной трассы» не числится.

При этом суд соглашается с правовой позицией ответчика, который отметил, что согласно статье 3 Федерального закона № 203-ФЗ от 29.06.2015 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности,

выданные до 01.07.2015, сохраняют своё действие до 01.01.2019. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Однако, переоформление лицензии в случае эксплуатации ОРО, который ранее числился в ГРОРО 2013 года, но не включён в действующий ГРОРО, не представляется возможным. Объект, эксплуатируемый ООО «Полигон ТБО «Магаданский», по сути является свалкой твёрдых бытовых отходов, которая не соответствует требованиям законодательства, предъявляемым к ОРО и соответственно не подлежит включению в ГРОРО.

При этом суд полагает, что само по себе наличие правоустанавливающих документов на земельный участок с видом разрешённого использования - под сооружением коммунальной инфраструктуры - полигон ТБО и на имущество в виде полигона ТБО, а также указание в характеристике объекта на ввод полигона в эксплуатацию в 1961 и 1972 году, не являются основанием для того, чтобы считать объект соответствующим требованиям действующего законодательства.

Так, согласно копии постановления администрации г. Магадана № 1687 от 16.06.1993, акту отвода земельного участка от 16.06.1993, чертежу границ земельного участка № 3 (т. 2 л.д. 3-7), МУП «Спецтранс» в 1993 году предоставлен земельный участок под существующую территорию городской свалки бытовых отходов и мусора, которую в настоящее время эксплуатирует ООО «Полигон ТБО «Магаданский».

Согласно Временным правилам охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации (утверждённым Минприроды Российской Федерации 15.07.1994) санкционированные свалки - это разрешённые органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП. Являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП.

В судебном заседании установлено, что эксплуатируемая ООО «Полигон ТБО «Магаданский» свалка не была реконструирована в полигон и оформлена в порядке, установленном законодательством.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Иные доводы, представленные сторонами в обоснование своих правовых позиций, уточняют их основные доводы и признаются судом не имеющими существенного правового значения.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании ненормативного акта, решения и действия (бездействия) государственных органов, иных органов или должностных лиц, суд установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии со статьёй 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Магаданской области

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд дальневосточного округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного процессуального срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья В.В. Липин