Решение от 25 ноября 2021 г. по делу № А54-7671/2021





Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7671/2021
г. Рязань
25 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Костюченко М.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Рязанская энергетическая сбытовая компания" (г. Рязань, ОГРН1056204000049)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1026201269269)

при участии в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- муниципального казенного предприятия "Касимовсервис" муниципального образования - городской округ город Касимов (Рязанская область, г. Касимов; ОГРН 1166234073928),

- общества с ограниченной ответственностью "Рязанская областная электросетевая компания" (ОГРН 1096234008936; г. Рязань),

- Касимовской межрайонной прокуратуры (391330, Рязанская область, г. Касимов, ул.Советская, д. 14).

о признании незаконным решения от 29.06.2021 по делу о нарушении антимонопольного законодательства по делу № 062/01/10-273/2021,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: Кочкарев Д.А., представитель по доверенности от 25.12.2020 №30-РЭСК, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от заинтересованного лица: Федорова Е.Н., представитель по доверенности от 11.01.2021 №1, личность установлена на основании предъявленного служебного удоствоерения;

от МКП "Касимовсервис" муниципального образования - городской округ город Касимов: Карютина Н.А., представитель по доверенности от 12.05.2021, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ООО Рязанская областная электросетевая компания": не явился, извещен надлежащим образом;

от Касимовской межрайонной прокуратуры: не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

публичное акционерное общество "Рязанская энергетическая сбытовая компания" (далее - Общество, заявитель, ПАО "РЭСК", гарантирующий поставщик) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - заинтересованное лицо, Рязанское УФАС России, антимонопольный орган) при участии в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального казенного предприятия "Касимовсервис" муниципального образования - городской округ город Касимов (далее - МПК "Касимовсервис"), общества с ограниченной ответственностью "Рязанская областная электросетевая компания" (далее - ООО "РОЭК") о признании незаконным решения от 29.06.2021 по делу о нарушении антимонопольного законодательства по делу № 062/01/10-273/2021.

Определением суда от 29.10.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Касимовская межрайонная прокуратура.

Представители ООО "РОЭК" и Касимовской межрайонной прокуратуры в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителей указанных лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

В ходе рассмотрения спора представитель заявителя уточнил требования и просил суд признать незаконным решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 29.06.2021 по делу № 062/01/10-273/2021 о нарушении антимонопольного законодательства в части пункта 1 резолютивной части решения, согласно которому ПАО "РЭСК" признано нарушившим часть 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 № 135-ФЗ путем инициирования процедуры ограничения режима потребления электрической энергии на объекты МКП "Касимовсервис", ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в порядке, не предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

Суд, руководствуясь ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточнения требований, поскольку указанное процессуальное действие является правом заявителя.

В судебном заседании представитель ПАО "РЭСК" заявление поддержал.

Представитель антимонопольного органа против удовлетворения требований возражал.

Представитель МПК "Касимовсервис" поддержал позицию Рязанского УФАС России.

ООО "РОЭК" представило в материалы дела отзыв на заявление, в котором просило принять позицию исходя из фактических обстоятельств дела и в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Касимовской межрайонной прокуратурой представлен отзыв, в котором поддержана позиция антимонопольной службы.

Представитель заявителя устно ходатайствовал об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов, ознакомления с материалами дела и представления правовой позиции по делу. Представители заинтересованного лица и МКП "Касимовсервис" оставили разрешение вопроса об отложении судебного разбирательства на усмотрение суда. Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, считает его не подлежащим удовлетворению, поскольку у заявителя имелось достаточно времени для ознакомления с материалами дела и представления доказательств и правовой позиции.

Из материалов дела следует, что в Рязанское УФАС России поступили материалы из Касимовской межрайонной прокуратуры, а также от МКП «Касимовсервис», указывающие на нарушение ПАО "РЭСК" и АО "РОЭК" антимонопольного законодательства в части создания угрозы и (либо) введения ограничения потребления электрической энергии на расположенные в городе Касимов Рязанской области объекты, ограничение режима энергопотребления которых может привести к негативным социальным, экономическим, экологическим последствиям, в связи с чем антимонопольным органом 25.03.2021 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства и создана комиссия для его рассмотрения.

26.05.2021 комиссия Рязанского УФАС посчитала факт нарушения ПАО "РЭСК" и АО "РОЭК" запретов, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ) доказанным, приняла заключение об обстоятельствах дела.

Решением антимонопольного органа от 29.06.2021 № 3334 по делу № 062/01/10-273-2021 о нарушении антимонопольного законодательства ПАО "РЭСК" признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закон № 135-ФЗ путем инициирования процедуры полного ограничения режима потребления электрической энергии на объекты МКП "Касимовсервис", ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям (уведомление от 29.07.2020 исх. № 345-0-1833), в порядке, не предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации (пункт 1 решения).

Не согласившись с решением от 29.06.2021 № 3334 по делу № 062/01/10-273-2021 о нарушении антимонопольного законодательства в данной части, Общество обратилось в суд с заявлением.

В обоснование своих требований заявитель ссылается, что у гарантирующего поставщика были правовые основания для направления в адрес должника уведомления о планируемом введении режима ограничения потребления электрической энергии (наличие задолженности по оплате за потребленную электрическую энергию), в связи с чем в действиях ПАО «РЭСК» нарушение антимонопольного законодательства отсутствует. По мнению заявителя, комиссия антимонопольного органа не учла тот факт, что МКП «Касимовсервис» не включено в перечень социально-значимых потребителей, ограничение режима энергопотребления которых может привести к экономическим, социальным, экологическим последствиям, вследствие чего указание в уведомлении на необходимость составления плана мероприятий по обеспечению готовности к вводу не требовалось. Общество считает, что комиссия антимонопольного органа не учла факт возобновления по воле ПАО «РЭСК» поставки электрической энергии, в результате чего, по мнению заявителя, ущемление интересов неопределенного круга лиц отсутствует.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявление ПАО «РЭСК» удовлетворению не подлежит, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Полномочия Рязанского УФАС России на принятие решения от 29.06.2021 в связи с рассмотрением дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации установлены п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 23 Закона № 135-ФЗ.

Из представленных доказательств арбитражным судом установлено, что Рязанским УФАС России соблюдена процедура рассмотрения антимонопольного дела № 062/01/10-273/2021. Данное обстоятельство заявителем не оспорено.

Согласно части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ данный Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 5 ФЗ Закона № 135-ФЗ доминирующим положением признается доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" по смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

Согласно ч. 5 ст. 5 ФЗ Закона № 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В силу частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно пункту 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Указанный порядок применяется в случае неисполнения обязательств по оплате электрической энергии и обеспечивает в том числе: обязательность предварительного (не менее чем за десять дней) предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления, содержащего информацию о состоянии задолженности потребителя за электрическую энергию, а также о предполагаемом сроке введения ограничений режима потребления; обязательность введения предварительного частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, перед полным ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня; запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня.

В силу пункта 48 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442), гарантирующий поставщик в связи с наступлением обстоятельств, указанных в настоящих Правилах, вправе инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по договору.

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил № 442 ограничение режима потребления электрической энергии вводится при нарушении своих обязательств потребителем, выразившимся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа.

Следовательно, введение ограничения режима потребления электрической энергии является допускаемой законом мерой оперативного воздействия гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации) на потребителя, не исполняющего свои обязательства по оплате потребленной электроэнергии. Вместе с тем, ограничение режима потребления должно осуществляться в соответствии с установленным нормативно-правовыми актами порядком, обеспечивающим баланс интересов инициатора ограничения и потребителя, а также соблюдение прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства соответствующей сетевой организации, интересов неопределенного круга лица и публичных интересов.

Как следует из материалов дела, МКП «Касимовсервис» является предприятием, оказывающим услуги отопления, горячего и холодного водоснабжения и водоотведения, на территории муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области.

Между МКП «Касимовсервис» и ПАО «РЭСК» заключен договор энергоснабжения №311792 от 15.04.2020, согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги по точкам поставки, указанным в приложении №1 к договору.

В связи с образованием у потребителя задолженности по оплате электрической энергии (мощности) в размере 23 401,57 тыс. руб. 29 июля 2020 года ПАО «РЭСК» направило в адрес МКП «Касимовсервис», администрацию -городской округ город Касимов Рязанской области, Главное управление МЧС России по Рязанской области уведомление (исх. №345-0-1833) о планируемом ограничении электропотребления по следующим 36 точкам поставки:

- ЦТП Приборного завода ТП-81 ф. №9 №009072031002966;

- котельная ул. Широкая, д. 11 ПС Ашуково ф. 28 ТП №9 №007791086013190;

- гараж ул. Советская 226 ТП 58ф. №2 №113345647;

- контора ул. Советская 226а ПС Касимов ф. №2 ТП58 №007856028000297;

- котельная №1 50 лет СССР резерв №034230-03,14;

- котельная №1 50 лет СССР №113346143;

- котельная Зоовет, ул. Северная, д. 1 №0009359024003882;

- котельная Зоовет, ул. Северная, д. 1 №0009359024003812;

- котельная ул. Чижова, ф. №10 ТП-8 №009071031003464;

- котельная ул. Комарова, ф. №9 РП 24 №0708270502800544;

- котельная ул. Комарова ф. №2 РП-24 №50815675;

- автономная газовая котельная п. Фабрика ПС Касимов ф№9 ТП10 №3668799-04,14;

- котельная ул. Железнодорожная ПС Ашуково Ф28 ТП№6 №403110;

- автономная газовая котельная Затон ПС Касимов Ф№9 ТП11 №369773-

06,14;

- котельная Ленина №00746714000748;

- котельная Ленина (резерв) №0747770903273453;

- котельная Ленина (резерв) №21198341;

- котельная Ленина №352903;

- котельная Чижова ф. №8 ТП-9 №007856028000839;

- мастерские ул. Советская 226а ПС Касимов Ф№2 ТП58 №007856028000276; -насос MPS40-80 ул. Дзержинского ПС Касимов Ф№2 ТП4

№007791059008888;

- теплопункт Дет/сад №6 ф. №2 ТП №1 №009073023012612;

- теплоп. «Ветеран» ул. Крылова, Ф№9 ТП №28 №0746881006075415;

- теплопункт Лесок ф. №2 ТП-31 №007468024000977;

- теплоп. Музей ф. №9 ТП-28 №109145205;

- теплопункт Набережная д. 21 ф №2 ТП-4 №0712980903677388;

- теплоп. Пл. Победы ф. №9 ТП-28 №009130059007890;

- теплоп. Пл. Соборная ф. №2 ТП-29 №007468024001535;

- теплоп. Школа ф. №2 ТП-1 №7468024001434;

- теплопункт Ленина 48а ф. №10 ТП-92 №0712980903677197;

- теплопункт Д/сад №10 Ф. №9 ТП-28 №009072031002894;

- ЦТП Приокский ПС Ашуково ф. №22 ТП-2 №00392307;

- ЦТП Приокский ПС Ашуково ф. №22 ТП-2 №078270409873429;

- котельная ул. Советская 226а ПС Касимов ф.. №2 ТП №58 №009072031003629;

- котельная КСК резерв №1102130147;

- котельная КСК №1112122138. Уведомление получено 30.07.2020.

В уведомлении указано на необходимость в случае неоплаты возникшей задолженности в срок до 10.08.2020 самостоятельно в присутствии представителей энергосбытовой компании и сетевой организации ввести до 12:00 11.08.2020 режим частичного ограничения электропотребления в отношении перечисленных объектов до уровня технологической брони.

В случае невыполнения действий по самостоятельному частичному ограничению до уровня технологической брони в указанный в уведомлении срок, частичное ограничение будет произведено 11.08.2020 после 12 час. 00 мин. с питающих центров сетевой организации персоналом АО «РОЭК» «Касимовский район электрических сетей» путем отключения/сокращения потребления электроэнергии по вышеуказанным точкам поставки.

В случае непогашения задолженности в течение 5 дней с даты частичного ограничения до уровня технологической брони, МКП «Касимовсервис» будет необходимо до 12 час. 00 мин. 17.08.2020 самостоятельно в присутствии представителей энергосбытовой и сетевой организаций ввести режим полного ограничения энергопотребления путем отключения вышеуказанных точек поставки.

В случае невыполнения действий по самостоятельному полному ограничению режима потребления электроэнергии в указанный в уведомлении срок, полное ограничение будет произведено после 12 час. 00 мин. 17.08.2020 с питающих центров сетевой организации персоналом филиала АО «РОЭК» «Касимовский район электрических сетей» путем отключения вышеуказанных точек поставки.

Одновременно с этим разъяснено, что в случае невыполнения требований о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии или необеспечения потребителем электрической энергии доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам, статьей 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность - наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

29.07.2020 ПАО «РЭСК» направило АО «РОЭК» уведомление №1833, согласно которому сетевой организации требуется в 10:00 11.08.2020 осуществить контроль проведения ограничения подачи электрической энергии (мощности).

Ограничение подачи электроэнергии должно быть произведено самостоятельно персоналом потребителя (МКП «Касимовсервис») путем сокращения потребления электроэнергии: ЦТП Приборного завода ТП-81 ф. №9 №009072031002966; котельная ул. Широкая, д. 11 ПС Ашуково ф. 28 ТП №9 №007791086013190; гараж ул. Советская 226 ТП 58ф. №2 №113345647; контора ул. Советская 226а ПС Касимов ф. №2 ТП58 №007856028000297; котельная №1 50 лет СССР резерв №034230-03,14; котельная №1 50 лет СССР №113346143; котельная Зоовет, ул. Северная, д. 1 №0009359024003882; котельная Зоовет, ул. Северная, д. 1 №0009359024003812; котельная ул. Чижова, ф. №10 ТП-8 №009071031003464; котельная ул. Комарова, ф. №9 РП 24 №0708270502800544; котельная ул. Комарова ф. №2 РП-24 №50815675; автономная газовая котельная п. Фабрика ПС Касимов ф№9 ТП10 №3668799-04,14; котельная ул. Железнодорожная ПС Ашуково Ф28 ТП№6 №403110; автономная газовая котельная Затон ПС Касимов Ф№9 ТП11 №369773-06,14; котельная Ленина №00746714000748; котельная Ленина (резерв) №0747770903273453; котельная Ленина (резерв) №21198341; котельная Ленина №352903; котельная Чижова ф. №8 ТП-9 №007856028000839; мастерские ул. Советская 226а ПС Касимов Ф№2 ТП58 №007856028000276; насос HPS40-80 ул. Дзержинского ПС Касимов Ф№2 ТП4 №007791059008888; теплопункт Дет/сад №6 ф. №2 ТП №1 №009073023012612; теплоп. «Ветеран» ул. Крылова, Ф№9 ТП №28 №0746881006075415; теплопункт Лесок ф. №2 ТП-31 №007468024000977; теплоп. Музей ф. №9 ТП-28 №109145205; теплопункт Набережная д. 21 ф №2 ТП-4 №0712980903677388; теплоп. Пл. Победы ф. №9 ТП-28 №009130059007890; теплоп. Пл. Соборная ф. №2 ТП-29 №007468024001535; теплоп. Школа ф. №2 ТП-1 №7468024001434; теплопункт Ленина 48а ф. №10 ТП-92 №0712980903677197; теплопункт Д/сад №10 Ф. №9 ТП-28 №009072031002894; ЦТП Приокский ПС Ашуково ф. №22 ТП-2 №00392307; ЦТП Приокский ПС Ашуково ф. №22 ТП-2 №078270409873429; котельная ул. Советская 226а ПС Касимов ф. №2 ТП №58 №009072031003629; котельная КСК резерв №1102130147; котельная КСК №1112122138 до уровня технологической брони.

В случае невыполнения действий по самостоятельному ограничению в срок, указанный в пункте 1, требуется после 10:00 11.08.2020 ввести частичное ограничение подачи электрической энергии (мощности) потребителю, путем сокращения подачи электроэнергии вышеуказанных точек поставки с питающих центров сетевой организации персоналом филиала АО «РОЭК» «Касимовский район электрических сетей», до уровня технологической брони.

Также из уведомления следует, что в 10:00 17.08.2020 необходимо осуществить контроль проведения ограничения подачи электрической энергии (мощности), которое должно быть произведено самостоятельно персоналом потребителя, путем полного ограничения режима потребления вышеуказанных точек поставки. Требуется после 10:00 17.08.2020 ввести полное ограничение режима потребления путем отключения вышеуказанных точек поставки. Ограничение подачи электроэнергии производится с питающих центров персоналом филиала АО «РОЭК» «Касимовский район электрических сетей». Факт проведения (непроведения) ограничения необходимо оформить соответствующим актом и представить его в адрес ПАО «РЭСК» в течение 1 рабочего дня со дня подписания.

10.08.2020 МКП «Касимовсервис» письмом исх. №1137 сообщило ПАО «РЭСК» о том, что в ответ на уведомление от 29.07.2020 Предприятием принимаются меры для погашения задолженности МКП «Касимовсервис» перед ПАО «РЭСК». Также в письме отмечено, что согласно актам о введении ограничения режима потребления подачи электроэнергии от 24.07.2020 в отношении большинства точек поставки, указанных в уведомлении от 29.07.2020 №315-0-1833, введение ограничения невозможно ввиду отсутствия технической возможности введения ограничения подачи электроэнергии до величины технологической брони с питающих центров филиала АО «РОЭК» «Касимовский район электрических сетей» по потребителю МКП «Касимовсервис».

11.08.2020 согласно актам АО «РОЭК» введен режим полного ограничения энергопотребления по следующим точкам поставки: мастерская ул. Советская 226; гараж ул. Советская 226а; контора ул. Советская 226 а.

В отношении объектов: ЦТП Приборного завода ТП-81 ф. №9 №009072031002966; котельная ул. Широкая, д. 11 ПС Ашуково ф. 28 ТП №9 №007791086013190; котельная №1 50 лет СССР резерв №124401695; котельная №1 50 лет СССР резерв №113346143: котельная Зоовет, ул. Северная, д. 1 №0009359024003882; котельная Зоовет, ул. Северная, д. 1 №0009359024003812; котельная ул. Чижова, ф. №10 ТП-8 №009071031003464; котельная ул. Комарова, ф. №9 РП 24 №0708270502800544; котельная ул. Комарова ф. №2 РП-24 №50815675; автономная газовая котельная п. Фабрика ПС Касимов ф№9 ТП10 №3668799-04,14; котельная ул. Железнодорожная ПС Ашуково Ф28 ТП№6 №403110; автономная газовая котельная Затон ПС Касимов Ф№9 ТП11 №369773-06,14; котельная Ленина №00746714000748; котельная Ленина (резерв) №0747770903273453; котельная Ленина (резерв) №21198341; котельная Ленина №352903; котельная Чижова ф. №8 ТП-9 №007856028000839: насос HPS40-80 ул. Дзержинского ПС Касимов Ф№2 ТП4 №007791059008888; теплопункт Дет/сад №6 ф. №2 ТП №1 №009073023012612; теплоп. «Ветеран» ул. Крылова, Ф№9 ТП №28 №0746881006075415; теплопункт Лесок ф. №2 ТП-31 №007468024000977; теплопункт Набережная д. 21 ф №2 ТП-4 №0712980903677388; теплопункт Пл. Победы ф. №9 ТП-28 №009130059007890: теплоп. Пл. Соборная ф. №2 ТП-29 №34884191; теплопункт Школа ф. №2 ТП-1 №7468024001434; теплопункт Ленина 48а ф. №10 ТП-92 №0712980903677197; теплопункт Д/сад №10 Ф. №9 ТП-28 №009072031002894; ЦТП Приокский ПС Ашуково ф. №22 ТП-2 №078270409873429; ЦТП Приокский ПС Ашуково ф. №22 ТП-2 №34290278; котельная ул. Советская 226а ПС Касимов ф. №2 ТП №58 №009072031003629; котельная КСК резерв №1102130147; котельная КСК №1112122138, частичное ограничение режима потребления электрической энергии не исполнено в виду отсутствия технической возможности.

17.08.2020 сетевая организация ввела полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении следующих объектов:

-котельная (теплопункт) ул. Широкая, д. 11 ПС Ашуково ф. 28 ТП №9 №007791086013190;

- котельная ул. Советская 226а ПС Касимов, ТП-58 ф. №2 №009072031003629;

- гараж ул. Советская 226 ТП-58 ф. №2 №113345647;

- мастерская ул. Советская 226 а ПС Касимов ф. №2 ТП-58,

№007856028000276;

- контора ул. Советская 226а ПС Касимов ф. №2 ТП58 №007856028000297;

- котельная №1 50 лет СССР резерв №124401695;

- котельная №1 50 лет СССР №113346143;

- котельная Зоовет, ул. Северная, д. 1 №0009359024003882;

- котельная Зоовет, ул. Северная, д. 1 №0009359024003812;

- автономная газовая котельная п. Фабрика ПС Касимов ф№9 ТШО

№009131063038499;

- котельная ул. Железнодорожная ПС Ашуково Ф28 ТП№6 №403110;

- автономная газовая котельная Затон ПС Касимов Ф№9 ТП11 №36977306,14;

- котельная Ленина №00746714000748;

- котельная Ленина (резерв) №0747770903273453;

- котельная Ленина (резерв) №21198341;

- котельная Ленина №352903;

насос HPS40-80 ул. Дзержинского ПС Касимов Ф№2 ТП4

№007791059008888;

- теплопункт Дет/сад №6 ф. №2 ТП №1 №009073023012612;

- теплопункт «Ветеран» ул. Крылова, Ф№9 ТП №28 №0746881006075415;

- теплопункт Лесок ф. №2 ТП-31 №007468024000977;

- теплопункт Пл. Победы ф. №9 ТП-28 №009130059007890;

- теплопункт Пл. Соборная ф. №2 ТП-29 №007468024001535;

- теплопункт Ленина 48а ф. №10 ТП-92 №0712980903677197;

- теплопункт Д/сад №10 Ф. №9 ТП-28 №009072031002894;

- ЦТП Приокский ПС Ашуково ф. №22 ТП-2 №34290278;

- ЦТП Приокский ПС Ашуково ф. №22 ТП-2 №078270409873429;

- котельная КСК резерв №1102130147;

- котельная КСК № 1112122138;

- котельная ул. Комарова ф. №2 РП - 24, №078270502800544;

- котельная ул. Комарова ф. №2 РП - 24, №50815675;

- котельная ул. Чижова ф. №10 ТП - 8. №007856028000839;

- котельная ул. Чижова ф. №8 ТП - 9, №009072031003464.

18.08.2020 МКП «Касимовсервис» обратилось в Касимовскую межрайонную прокуратуру с письмом (исх. №1164), в котором сообщалось об отключении с 17.08.2020 следующих объектов:

№ п/п Автономные тепловые пункты Котельные

1 Пл. Победы, д. 16 Ул. Северная, ГВС

2 Мкр. Лесок - только отопление Ул. Ленина - ГВС

3 Ул. Свердлова (МБДОУ «Д/С №16») Ул. 50 лет СССР - ГВС

4 Дом «Ветеран» (ул. Крылова) - отопление Ул. Советская (КСК) - ГВС

5 Школа искусств (ул. Железнодорожная), - только отопление Пос. Фабрика - ГВС

6 Ул. Широкая, д. 11 - ГВС Ул. Чижова - ГВС

7 Ул. Соборная, д. 10 - отоплениеУл. Комарова - только отопление

8 Ул. Ленина, д. 48 - отопление Мкр. Затон - ГВС

9 МБДОУ «Д/С № 10» - отопление

Также в письме содержалось указание на то, что по причине отключения электрической энергии на данных объектах отсутствует горячее водоснабжение.

19.08.2020 на основании уведомления ПАО «РЭСК» от 19.08.2020 (исх. №345-0-76) поставка электрической энергии на объекты МКП «Касимовсервис» была возобновлена, что подтверждается актами о возобновлении подачи электроэнергии.

Между тем, Правилами № 442 установлен особый порядок введения режима ограничения энергопотребления в отношении объектов, прекращение поставки электрической энергии на которые может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям; указанный порядок обязаны соблюдать как гарантирующий поставщик, так и сетевая организация.

Объекты МКП «Касимовсервис», поименованные в уведомлении ПАО «РЭСК» от 29.07.2020, относятся к категории объектов, ограничение энергопотребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям. В частности, согласно Приложению №2 к Правилам ограничения организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, отнесены к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Согласно письму МКП «Касимовсервис» от 21.05.2021 № 895 в приготовлении горячей воды участвовали следующие объекты: котельная ул. Северная, д. 1; котельная ул. Ленина; котельная ул. 50 лет СССР; котельная ул. 50 лет Советская (КСК); котельная пос. Фабрики д. 14В; АТП МДОУ «Детский сад №6» ул. Свердлова; АТП МДОУ «Детский сад №10» пл. Победы; АТП ул. Широкая д. 11; сеть теплоснабжения мкр. Приокский ЦТП. Прекращение подачи электрической энергии на них привело к невозможности оказывать услуги горячего водоснабжения.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 442 частичное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителей, имеющих в отношении этих устройств и (или) объектов составленный и согласованный в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке акт согласования технологической и (или) аварийной брони.

В отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и который имеет в отношении этих устройств и (или) объектов акт согласования технологической и (или) аварийной брони, в котором указаны уровни технологической и аварийной брони, частичное ограничение режима потребления до уровня аварийной брони, указанного в данном акте, вводится по истечении 5 дней (если иной срок не установлен актом согласования технологической и (или) аварийной брони) после дня введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической брони.

Согласно абзацу 6 пункта 5 Правил № 442 в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и который имеет в отношении этих устройств и (или) объектов акт согласования технологической и (или) аварийной брони, в котором не указан уровень технологической брони, частичное ограничение режима потребления до уровня аварийной брони, указанного в данном акте, вводится не ранее чем по истечении 10 дней после дня уведомления такого потребителя о введении ограничения режима потребления.

Между сетевой организацией и заявителем подписан акт согласования технологической и (или) аварийной брони электроснабжения потребителя электрической энергии (мощности), в котором согласован уровень технологической брони (допустимое время перерыва электроснабжения энергопринимающего устройства, подключенного к токоприемникам, в том числе технологической брони) в отношении следующих объектов: тепловой пункт д/сад №6 (ТП-1), тепловой пункт «Ветеран» (ТП-108), автономный тепловой пункт (ТП-10), котельная фабрики (ТП-10), котельная Сиверка и котельная Сиверка 2 ввод (ТП-110), котельная Чижова (ТП-8), ЦТП (ТП-58), АТП д/сад (ТП-34), котельная 50 лет СССР (ТП-76), котельная КСК (ТП-60), котельная Ленина (ТП-91), котельная 50 лет СССР (ТП-76), тепловой пункт площадь Победы, 16 (ТП-9), котельная ул. Чижова (РП-24), котельная ул. Комарова (РП-24), котельная Комарова (ТП-31), теплопункт (ТП-31), котельная КСК (ТП-60), центральный тепловой пункт ЦТП (ТП-2), тепловой пункт Ленина, д. 48 (ТП-92), котельная затон (ТП-11). Аварийная бронь между МКП «Касимовсервис» и АО «РОЭК» не согласована.

Согласно пункту 7.1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Состав указанных мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан выполнить мероприятия, обеспечивающие его готовность к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, в течение шести месяцев со дня введения в отношении такого потребителя частичного ограничения потребления электрической энергии до уровня аварийной брони, если иной срок выполнения указанных мероприятий (но не более одного года) не установлен в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Проверка выполнения потребителем электрической энергии указанных мероприятий осуществляется в соответствии с порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Введение полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возможно только при устранении возможности наступления указанных последствий.

В соответствии с пунктом 8 (2) Правил № 442 уведомление о введении ограничения режима потребления, направляемое потребителю, отнесенному к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, дополнительно к информации, указанной в пункте 8 (1) настоящих Правил, должно содержать следующую информацию:

а) дата введения частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем аварийной брони;

б) уровень аварийной брони потребителя - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем аварийной брони;

в) информация о том, что полное ограничение режима потребления в отношении потребителя будет введено в течение одного рабочего дня после дня получения исполнителем (субисполнителем) от него уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В случае если ограничение режима потребления вводится в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте "б" пункта 2 настоящих Правил, и инициатором введения ограничения режима потребления является энергосбытовая (энергоснабжающая) организация, к уведомлению о необходимости введения ограничения режима потребления прилагается выписка из договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), нарушение потребителем обязательств по которому послужило основанием для введения ограничения, содержащая сведения о наличии договорных отношений между инициатором введения ограничения и потребителем, о реквизитах лица, выступающего потребителем по этому договору, а также перечень точек поставки, в которых энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией по данному договору исполняются обязательства по продаже (поставке) электрической энергии (мощности).

В соответствии с требованиями Правил № 442 потребитель электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, должен направить гарантирующему поставщику план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима, затем выполнить мероприятия, указание в плане мероприятий, после чего направить инициатору уведомление о готовности к ведению режима ограничения потребления электрической энергии.

В силу пункта 10 (1) Правил № 442 введение полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, до получения от него исполнителем (субисполнителем) уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления не допускается.

В соответствии с п. 16 Правил № 442 потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

Согласно п. 16 (1) Правил № 442 потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в п. 16 данных Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Таким образом, у потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, должно быть достаточно времени для предотвращения экономических, экологических или социальных последствий.

Установлено, что в нарушение пунктов 8(2) и 16(1) Правил №442 уведомление ПАО «РЭСК» от 09.07.2020 № 345-0-1833 не содержит указание на то, что полное ограничение режима потребления в отношении потребителя будет введено в течение одного рабочего дня после дня получения исполнителем (субисполнителем) от него уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления, и необходимости направления МКП «Касимовсервис» плана мероприятий по обеспечению готовности.

Следовательно, МКП «Касимовсервис» было лишено возможности предпринять необходимые мероприятия для обеспечения безопасного функционирования энергопринимающих установок (котельных и автономных тепловых пунктов) и предотвращения перерыва в оказании коммунальных услуг горячего водоснабжения.

При этом объекты, в отношении которых ПАО «РЭСК» инициировало процедуру введения режима полного ограничения энергопотребления в августе 2020 года, эксплуатировались МКП «Касимовсервис» для оказания населению г. Касимов, а также учреждениям социальной сферы коммунальной услуги горячего водоснабжения.

Результатом действий гарантирующего поставщика стало прекращение поставки горячей воды в многоквартирные жилые дома и иные объекты, в том числе учреждения социальной сферы города Касимов Рязанской области, в период с 17.08.2020 по 19.08.2020.

Довод заявителя о наличии законных оснований для направления в адрес заявителя уведомления №345-0-1833 от 29.07.2020 не может быть принят судом во внимание, поскольку в качестве нарушения антимонопольного законодательства квалифицированы действия гарантирующего поставщика, выразившиеся в угрозе введения режима полного ограничения энергопотребления в отношении социально-значимых объектов в порядке, не предусмотренном действующим законодательством.

В частности, в уведомлении от 29.07.2020 №345-0-1833 ПАО «РЭСК» не предусмотрело возможность для МКП «Касимовсервис» составить план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления, а также не обеспечило соблюдение сроков введения полного ограничения режима потребления, установленных пунктами 16, 16(1) Правил ограничения.

Вопреки позиции ПАО «РЭСК» направление уведомлений о введении ограничения режима энергопотребления в отсутствии на то правовых оснований, в качестве нарушения части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ ПАО «РЭСК» не вменяется.

Довод ПАО «РЭСК» о том, что МКП «Касимовсервис» не включено в перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.

Действительно МКП «Касимовсервис» не включено в перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, с соответствующим обращением к руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не обращалось.

Однако из положений пунктов 15, 15 (1), 15 (2) Правил № 442 следует, что в этот Перечень входят не все организации - потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, а только те, в отношении которых подано обращение.

Между тем прекращение и ограничение подачи электроэнергии на объекты МКП «Касимовсервис», указанные в уведомлении ПАО «РЭСК» от 29.07.2020, исключает возможность обеспечения горячим водоснабжением большинства граждан, своевременно и добросовестно оплачивающих указанные коммунальные услуги, а также социально значимых объектов, что в целом создает угрозу возникновения и распространения различного рода заболеваний, то есть угрозу для жизни и здоровья граждан, причиняет вред публичным интересам и нарушает права неограниченного круга лиц на обеспечение нормативного уровня и режима обеспечения населения города Касимова Рязанской области (согласно точек подключения) коммунальными услугами по горячему водоснабжению).

Прекращение поставки электрической энергии на котельные и автономные тепловые пункты может привести к перерывам в оказании коммунальных услуг горячего водоснабжения, что недопустимо в соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 121 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», части VI приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг.

Поскольку ПАО «РЭСК» и МКП «Касимовсервис» являются организациями, добровольно принявшими на себя публичный статус, и несут перед конечными потребителями ответственность за бесперебойную поставку ресурсов, вытекающих из публичных договоров, заключенных на соответствующих товарных рынках. Данные рынки образованы в целях надежного и гарантированного оказания услуг конечным потребителям, прежде всего населению. При этом законные права и права конечных потребителей не могут быть поставлены в зависимость от исполнения договорных отношений между энергоснабжающей и теплоснабжающей организациями. А МКП «Касимовсервис» в свою очередь не может отказаться от закупки электрической энергии в необходимом количестве для водоснабжения и ввести требуемое гарантируемым поставщиком ограничение потребления электрической энергии, что, безусловно, может привести к ущемлению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Комиссией Рязанского УФАС России в оспариваемом решении также отмечено, что введение ограничения режима потребления как меры, мотивирующей к погашению задолженности, не возымеет положительного результата, а с учетом невозможности осуществления должником хозяйственной деятельности и получения им прибыли вследствие такого ограничения, может повлечь невозможность погашения задолженности, что также может привести к нарушению прав и законных интересов МКП «Касимовсервис».

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд считает обоснованными и правомерными выводы комиссии Рязанского УФАС России, изложенные в решении от 29.06.2021 № 3334 по делу № 062/01/10-273/2021 о том, действия ПАО «РЭСК», занимающего доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии (мощности), выразившиеся в инициировании процедуры полного ограничения режима потребления электрической энергии на объекты, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям (уведомление от 29.07.2020 исх. №345-0-1833), в порядке, непредусмотренном законодательством, приводят к ущемлению интересов неопределённого круга лиц (население, объекты социального значения) и нарушают часть 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

Доводы ПАО "РЭСК" судом отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает оспариваемое решение от 29.06.2021 № 3334 по делу № 062/01/10-273/2021 законным и обоснованным.

В силу ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражным судом при рассмотрении данного дела установлено, что решение от 29.06.2021 № 3334 по делу № 062/01/10-273/2021 принято комиссией Рязанского УФАС России законно и обосновано, в связи с чем оно не может нарушать права и законные интересы Общества.

При указанных обстоятельствах, заявление ПАО "РЭСК" не подлежит удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления публичного акционерного общества "Рязанская энергетическая сбытовая компания" (390005, г. Рязань, ул. Дзержинского, д. 21а, ОГРН 1056204000049) отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья М.Е. Костюченко