Решение от 25 ноября 2021 г. по делу № А84-1692/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-1692/21
25 ноября 2021 г.
город Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 28 октября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 ноября 2021 года.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Смолякова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Управления Федерального казначейства по г. Севастополю, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь,

к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь,

о возмещении ущерба,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное автономное учреждение города Севастополя «Региональный детский образовательный центр «Планета детства», Общество с ограниченной ответственностью «Домстрой», Департамент образования и науки города Севастополя, Департамент капитального строительства города Севастополя, Государственное казенное учреждение города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства», Правительство Севастополя, Департамент финансов города Севастополя и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Департамент экономического развития города Севастополя,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности от 27.05.2021 № 74-15-22/1538;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 11.01.2021;

от Правительства города Севастополя: ФИО4 по доверенности от 13.10.2020 № 8993/01-01-02,1-29/02/20, в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, установил следующее.

Управление Федерального казначейства по г. Севастополю (далее - УФК по г. Севастополю) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Департаменту городского хозяйства города Севастополя (далее - Департамент) о взыскании в доход федерального бюджета 36 525 151,39 руб. в счет возмещения ущерба, причиненного Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек: Государственное автономное учреждение города Севастополя «Региональный детский образовательный центр «Планета детства», Общество с ограниченной ответственностью «Домстрой», Департамент образования и науки города Севастополя, Департамент капитального строительства города Севастополя, Государственное казенное учреждение города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства», Правительство Севастополя, Департамент финансов города Севастополя, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Департамент экономического развития города Севастополя.

Определением от 08.04.2021 суд принял иск к производству, назначил предварительное судебное заседание.

Определением от 13.05.2021 дело назначено к судебному разбирательству.

Судебные заседания неоднократно откладывались для привлечения к участию в деле третьих лиц и представления сторонами пояснений и доказательств по делу.

В судебном заседании 28.10.2021 стороны настаивали на заявленных требованиях и представленных возражениях. Представитель Правительства поддержал позицию ответчика.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное автономное учреждение города Севастополя «Региональный детский образовательный центр «Планета детства», Общество с ограниченной ответственностью «Домстрой», Департамент образования и науки города Севастополя, Департамент капитального строительства города Севастополя, Государственное казенное учреждение города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства», Департамент финансов города Севастополя и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Департамент экономического развития города Севастополя явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Департамент финансов города Севастополя представил ходатайство от 25.10.2021 о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся.

В отзыве от 12.05.2021 и дополнительных пояснениях Департамент считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку Постановлением Правительства Севастополя от 15.04.2019 №241-ПП внесены изменения в государственную программу, в том числе в адресный перечень внесены объекты, финансирование которых послужило основанием для вынесения от 20.05.2019 № 74-18-13/1100, считает внесение данных изменений исполнением предписания в части устранения выявленных нарушений. Полагает, поскольку проверкой УФК по г. Севастополю не выявлено реальных убытков федеральному бюджету, но установлен ущерб, равный в финансовом выражении сумме 36 525 151,39 руб., возмещение такого ущерба путем внесения изменений в государственную программу является разумным способом возмещения ущерба.

Правительство Севастополя в отзыве на иск от 12.08.2021 поддерживает позицию ответчика.

В отсутствии ходатайств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения данного дела, а также во избежание нарушения процессуальных сроков, принимая во внимание полноту материалов дела, суд признал возможным рассмотреть его по существу.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

08.02.2018 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Севастополя подписано соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету города федерального значения Севастополя на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды № 69-08-2018-095.

Согласно п. 1.2 Соглашения от 08.02.2018 № 69-08-2018-095 предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению № 1 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 21.11.2016 № 1112-ПП «Об утверждении государственной программы города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя на 2017-2022 годы» в ред. от 30.11.2017.

Пунктом 4.3.4 соглашения от 08.02.2018 № 69-08-2018-095 субъект обязуется обеспечивать согласование с субъектом бюджетного планирования государственной программы города федерального значения Севастополя и вносимых в нее изменения объемов финансового обеспечения и (или) изменение состава показателей результативности государственной программы и (или) изменение состава мероприятий указанной программы, в целях софинансирования которой предоставляется субсидия.

Кроме того, Правительство Севастополя должно было по условиям п. 4.3.7.2 соглашения от 08.02.2018 № 69-08-2018-095 обеспечить реализацию государственной программы (подпрограммы) субъекта Российской Федерации формирования современной городской среды на 2018-2022 годы, соответствующей в том числе требованиям, предусмотренными пунктами 8 и 9 Правил предоставления субсидий, в установленные в ней сроки.

Постановлением Правительства Севастополя от 21.11.2016 № 1112-ПП утверждена государственная программа города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя на 2017 - 2022 годы» (редакция, действовавшая на дату заключения соглашения) (далее – Государственная программа).

Ответственным исполнителем Государственной программы являлся Департамент городского хозяйства города Севастополя.

УФК по г. Севастополю проведена плановая выездная проверка Департамента городского хозяйства за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 на основании приказа от 01.02.2019 № 39 «О проведении плановой выездной проверки предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды».

В ходе проверки выявлено, что в нарушение ст. 130, п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пп. 4.3.7.2 соглашения от 08.02.2018 № 069-08-2018-095 Департаментом осуществлено финансирование ГБУ «Парки и скверы» на реализацию мероприятий, не предусмотренных Приложением № 10 государственной программы города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя на 2017-2022 годы», по благоустройству общественных территорий «Зеленая зона между гостиницей «Крым» и стадионом «Чайка», по капитальному ремонту сквера имени В. Блюхера, а также финансирование расходов ГБУ «Горсвет» на реализацию мероприятий, не включенных в государственную программу города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя на 2017-2022 годы» на общую сумму 38 447 559,36 руб., в том числе за счет субсидии, предоставляемой из федерального бюджета на сумму 36 525 151,39 руб.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 29.03.2019 № 74-18-12/8, а также вынесено предписание от 20.05.2019 № 74-18-13/1100.

В соответствии с указанным предписанием от 20.05.2019 № 74-18-13/1100 Департамент должен устранить выявленные нарушения и возместить причиненный указанными нарушениями ущерб Российской Федерации в федеральный бюджет в сумме 36 525 151,39 руб. в срок до 01.08.2019. Кроме того, Департаменту необходимо сообщить о результатах исполнения данного предписания до 05.08.2019 с приложением копий подтверждающих документов, заверенных в установленном порядке.

Не согласившись с данным предписанием, Департамент обжаловал его в арбитражный суд города Севастополя и просил суд признать данное предписание недействительным.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 03.02.2020 по делу № А84-3025/2019 отказано в удовлетворении требований Департамента в полном объеме.

Позицию Арбитражного суда города Севастополя по делу № А84-3025/2019 поддержали суды вышестоящих инстанций, что подтверждается постановлением Двадцать первого апелляционного суда от 19.06.2020 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 17.09.2020, а так же определением Верховного суда Российской Федерации от 24.12.2020 по делу №310-ЭС20-20664.

Неисполнение Департаментом предписания от 20.05.2019 № 74-18-13/1100 послужило основанием обращения УФК по г. Севастополю на основании части 4 статьи 270.2 БК РФ обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском о взыскании с ответчика ущерба в размере 36 525 151,39 руб.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Исследовав в соответствии с вышеуказанной статьей правоотношения сторон, суд пришел к заключению о наличии между сторонами правоотношений, регулируемых нормами бюджетного законодательства.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (статья 129 БК РФ).

На основании пункта 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

На основании абзаца 4 статьи 162 БК РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, Департамент, являясь в силу статьи 6 БК РФ получателем бюджетных средств, обязан соблюдать требования бюджетного законодательства, использовать бюджетные средства по целевому назначению.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14.1 Постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

В силу пункта 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты (пункт 4 статьи 219 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Под предписанием бюджетным законодательством понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 3 статьи 270.2 БК РФ).

Неисполнение предписаний органа государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (пункт 4 статьи 270.2 БК РФ).

Таким образом, выдача предписания с дальнейшей возможностью на его основании взыскать ущерб в порядке статьи 270 БК РФ не ограничено выявлением бюджетных нарушений (статья 306.1 БК РФ), а связано с выявлением любого нарушения бюджетного законодательства (статья 2 БК РФ).

В данном случае нарушение бюджетного законодательства выявлено, а именно в ходе проверки установлено, что Департаментом осуществлено финансирование ГБУ «Парки и скверы» на реализацию мероприятий, не предусмотренных Приложением № 10 государственной программы города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя на 2017-2022 годы», по благоустройству общественных территорий «Зеленая зона между гостиницей «Крым» и стадионом «Чайка», по капитальному ремонту сквера имени В. Блюхера, а также финансирование расходов ГБУ «Горсвет» на реализацию мероприятий, не включенных в государственную программу города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя на 2017-2022 годы» на общую сумму 38 447 559,36 руб., в том числе за счет субсидии, предоставляемой из федерального бюджета на сумму 36 525 151,39 руб.

Общая сумма расходов, не предусмотренных проектной и сметной документациями, прошедшими государственную экспертизу, оплата которых произведена за счет средств субсидии из федерального бюджета составила 36 525 151,39 руб.

Предписание от 20.05.2019 № 74-18-13/1100 обжаловалось Департаментом в арбитражный суд города Севастополя. Решением Арбитражного суда города Севастополя от 03.02.2020 по делу № А84-3025/2019, вступившим в законную силу, в удовлетворении требований Департамента отказано в полном объеме, что является надлежащим доказательством фактов нарушения бюджетного законодательства и суммы ущерба, нанесенного федеральному бюджету.

В связи с чем у ответчика возникло обязательство по возмещению ущерба бюджету.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования надлежит удовлетворить.

Учитывая, что в рассматриваемом деле истец при обращении с исковым заявлением государственную пошлину не уплатил, ответчик также освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о перераспределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

взыскать с Департамента городского хозяйства города Севастополя, ОГРН <***>, ИНН <***>, Севастополь, в доход федерального бюджета 36 525 151 рубль 39 копеек ущерба, причиненный Российской Федерации нарушением бюджетного законодательства.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.




Судья

А.Ю. Смоляков