Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А23-3071/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-3071/2019
10 июня 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2019

Полный текст решения изготовлен 10.06.2019

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью "ВВС-Риэлт-Строй" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>)

к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248021, <...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – 1) Инспекция государственного строительного надзора Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>)

2) Городская Управа города Калуги (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>)

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - генеральный директор ФИО2, ЕГРЮЛ, паспорт; представитель ФИО3, доверенность от 10.05.2019 № 8/ю, удостоверение,

от заинтересованного лица - представитель ФИО4, доверенность от 01.12.2018 № 9744/06-16, удостоверение,

от 2-го третьего лица – представитель ФИО4, доверенность от 11.01.2019 № 01/1-19-Д, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ВВС-Риэлт-Строй" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к УАГИЗО города Калуги (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 40:26:000348:482, выразившегося в письме от 11.04.2019 № 4318/06-19.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Инспекция государственного строительного надзора Калужской области (далее – инспекция), Городская управа г. Калуги.

В обоснование требования указано, что при принятии оспариваемого решения не установлено и не указано ни одно из предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Управление считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, полагая, что выдача разрешения на строительство объекта, строительство которого началось на момент рассмотрения соответствующего заявления, противоречит статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Инспекция не возражает против удовлетворения требования.

Ходатайство управления о замену его на Городскую управу г. Калуги судом отклоняется, поскольку управление является самостоятельным юридическим лицом; оспариваемое решение принято именно управлением; в силу п. 3.57 Положения об управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги (утверждено Решением Городской Думы городского округа "Г. Калуга" от 01.02.2011 № 15) управление обеспечивает выдачу разрешений на строительство, ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства и реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Калуги, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании договора аренды от 01.10.2018 общество арендует земельный участок с кадастровым номером 40:26:000348:482, вид разрешенного использования – многоквартирные жилые дома 6-12 этажей.

Общество неоднократно обращалось в управление с заявлениями о выдаче разрешения на строительство (28.05.2018, 24.10.2018, 12.11.2018, 12.02.2019, 21.02.2019, 28.03.2019).

Письмом от 1104.2019 № 4318/06-19 управление отказало обществу в выдаче разрешения на строительство, сославшись на положения статьи 222 ГК РФ и получение от инспекции уведомления о выявлении самовольной постройки.

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (пункт 2 статьи 9 АПК РФ).

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной выше статьи, либо их несоответствии требованиям закона (часть 13 этой же статьи).

Из содержания приведенных норм следует, что в соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие документов или их несоответствие требованиям закона, при этом уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в законе.

Из материалов дела следует, что оспариваемый отказ имеет фактическим основанием начало заявителем строительства до получения разрешения на строительство, а правовым – положения ст. 222 ГК РФ.

Поскольку данное обстоятельство ни в ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, ни в иных нормах права не указано в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, оспариваемый отказ не может быть признан соответствующим статье 51 ГрК РФ, в связи с чем противоречит закону.

Аналогичная правовая позиция приведена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2019 № 44-КГ18-31, от 11.10.2018 № 18-КГ18-173.

Незаконный и необоснованный отказ ущемляет права и законные интересы общества. В связи с чем заявленное требование подлежит удовлетворению.

Общество просит устранить нарушение его прав путем обязания управления выдать разрешение на строительство. Однако суд при вынесении решения не должен подменять уполномоченный орган по вопросам его компетенции, поэтому, применительно к пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, суд возлагает на управление обязанность в течение семи рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушение прав и законных интересов общества путём повторного рассмотрения по существу его обращений о выдаче разрешения на строительство объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 40:26:000348:482.

Государственная пошлина за подачу заявления (чек-ордер от 12.04.2019 № 25 УИП 10429086120086081204201978886828 на сумму 6 000 руб.) подлежит возврату обществу из федерального бюджета в части 3 000 руб. как излишне уплаченная, а в остальной части относится на управление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, выразившееся в письме от 11.04.2019 № 4318/06-19.

Проверено на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги (ОГРН <***>) в течение 7 рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ВВС-риэлт-строй" (ОГРН <***>) путём повторного рассмотрения по существу его обращений о выдаче разрешения на строительство объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 40:26:000348:482.

Взыскать с Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ВВС-риэлт-строй" (ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ВВС-риэлт-строй" (ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков