Решение от 17 января 2018 г. по делу № А67-6452/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,

http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-6452/2017
г. Томск
18 января 2018 года
(изготовление в полном объеме) 11 января 2018 года (объявление резолютивной части)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Кедровый (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636615, <...>)

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634021, <...>)

о признании недействительным решения от 20.06.2017 № 080S19170001284, при участии заседании:

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 (по 31.12.2018), паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Кедровый (далее по тексту – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) (далее по тексту – УПФР в Томском районе по Томской области (межрайонное), Управление ПФ, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 20.06.2017 № 080S19170001284 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства

Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (с учетом уточнений требований от 19.09.2017).

В обоснование заявленного требования Администрация указала, что оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы.

По мнению заявителя, индивидуальные сведения о застрахованных лицах самостоятельно в установленном порядке были уточнены, что свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения к ответственности.

В отзыве Управление ПФ возражало против удовлетворения заявленных требований, при этом указало, что факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела, а доводы заявителя несостоятельны.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не обеспечил явку своего представителя.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя Администрации города Кедровый.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

Заслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Администрация города Кедровый зарегистрирована в качестве юридического лица Администрацией муниципального образования «Пудинское» 25.10.2001 за регистрационным номером 20, ОГРН <***>, в качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование состоит на учете в Государственном учреждении – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) (регистрационный номер 080-006-000191).

03.04.2017 Администрацией по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М по типу «исх.» за март 2017 года с указанием сведений на 59 застрахованных лиц.

11.05.2017 Администрация представила сведения по форме СЗВ-М по типу «отм.» за март 2017 года на 56 застрахованных лиц.

15.05.2017 Администрация представила сведения по форме СЗВ-М по типу «доп.» за март 2017 года на 56 застрахованных лиц и сведения по форме СЗВ-М по типу «отм.» за март 2017 года на 3 застрахованных лиц.

16.05.2017 ведущим специалистом-экспертом Управления ПФ составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 080S18170001348, согласно которому обнаружен факт представления Администрацией сведений о 56 застрахованных лицах, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за март 2017 года по форме СЗВ-М по типу «доп» с нарушением установленного срока. Указанным актом предлагалось привлечь Администрацию к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам рассмотрения акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, № 080S18170001348 от 16.05.2017 И.о. руководителя Управления ПФ 20.06.2017 вынесено решение № 080S19170001284 о привлечении Администрации к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 28 000 руб.

Не согласившись с решением Управления ПФ от 20.06.2017 № 080S19170001284, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным указанного решения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 № 473п и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Согласно статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о

застрахованных лицах по согласованию с органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» в форме СЗВ-М подлежит указанию тип формы («исхд», «доп», «отмн»). При этом, «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

В соответствии с п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации № КА-09-25/13379 от 14.12.2004 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» разъяснено, что, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Также Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда

принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено пунктом 39 действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, положения которого не содержат каких-либо ограничений по сроку предоставления исправленных сведений в случае самостоятельного выявления ошибки страхователем.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в исходной форме СЗВ-М за март 2017 года, направленной заявителем в пенсионный фонд 03.04.2017, то есть в установленный законом срок (до 15.04.2017), были указаны сведения на 59 застрахованных лиц.

При этом, согласно материалам дела, Управление ПФ уведомления об исправлении выявленных ошибок страхователю не направляло.

Таким образом, пенсионным фондом не представлены доказательства того, что заявитель был своевременно уведомлен о не соответствии критерию полноты и достоверности сведений по форме СЗВ-М, представленных Администрацией первоначально.

11.05.2017 Администрация представила сведения по форме СЗВ-М по типу «отм» за март 2017 года на 56 застрахованных лиц.

15.05.2017 Администрация представила сведения по форме СЗВ-М по типу «доп» за март 2017 года на 56 застрахованных лиц и сведения по форме СЗВ-М по типу «отм» за март 2017 года на 3 застрахованных лиц. При этом список 56 застрахованных лиц, указанных в исходной форме СЗВ-М за март 2017 года не изменился.

Таким образом, в исходной форме СЗВ-М за март 2017 года, направленной заявителем в пенсионный фонд в установленный законом срок, были указаны сведения на 56 застрахованных лиц, следовательно, срок представления сведений о застрахованных лицах для индивидуального (персонифицированного) учета Администрацией соблюден.

Действия Администрации по представлению 11.05.2017 сведений по форме СЗВ-М по типу «отм» за март 2017 года на 56 застрахованных лиц, а также 15.05.2017 сведений по форме СЗВ-М по типу «доп» за март 2017 года на 56 застрахованных лиц и сведений по форме СЗВ-М по типу «отм» за март 2017 года на 3 застрахованных лиц направлены на уточнения ранее представленных в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах по исходной форме СЗВ-М за март 2017 года.

Кроме того, в ситуации, когда ошибка в исчислении количества застрахованных лиц (непредставление сведений о застрахованном лице) была установлена страхователем самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения путем реализации предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» права на представление дополняющей формы СЗВ-М, иная оценка условий применения положений части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от ответственности, не отвечает целям правосудия, может стимулировать сокрытие ошибок, что приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что при указанных обстоятельствах у Управления ПФ отсутствовали основания для привлечения Администрации к ответственности в связи со своевременным представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета относительно застрахованных лиц за март 2017 года и самостоятельным их уточнением.

Таким образом, оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы, что является основанием для признания его незаконным.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) от 20.06.2017 № 080S19170001284 признать недействительным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации города Кедровый.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Л.М. Ломиворотов