Решение от 5 августа 2022 г. по делу № А60-25352/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-25352/2022
05 августа 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-25352/2022 по заявлению Департамента по управлению муниципальным имуществом (ИНН 6608004472, ОГРН <***>)

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Стройпроект»

о признании недействительным решения от 14.02.2022 №066/06/99-476/2022


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 28.12.2021 № 54/05/0206-14, уд.;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 14.04.2022 №238, паспорт;

от третьего лица – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Отводов составу суда не заявлено.

Заявитель просит признать незаконным решение управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 14.02.2022 № 066/06/99-476/2022.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Третье лицо представило отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Свердловское УФАС России поступили сведения от ООО "СТРОЙПРОЕКТ" (вх. 01-2321 от 03.02.2022 г.) в отношении заказчика в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом, уполномоченного органа в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга, его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по технической инвентаризации, выполнению кадастровых работ, в отношении объектов муниципальной собственности, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», и подготовке инвентаризационно-технической документации, технических планов, актов обследования (извещение № 0162300005321002611).

По результатам рассмотрения заявления Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение от 14.02.2022 № 066/06/99-476/2022, которым в действиях заказчика в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом выявлено нарушение ч. 6 ст. 66, п. 2 с. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с указанным решением, Департамент по управлению муниципальным имуществом обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 29.12.2021 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0162300005321002611 и документация на оказание услуг по технической инвентаризации, выполнению кадастровых работ, в отношении объектов муниципальной собственности, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», и подготовке инвентаризационно-технической документации, технических планов, актов обследования.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 800 000,00 рублей.

В своем обращении ООО "СТРОЙПРОЕКТ" (вх. 01-2321 от 03.02.2022 г.) указало, что заказчиком при рассмотрении заявок участников закупки были неправомерно применены недействующие нормы Закона о контрактной системе (редакция № 79 от 02.07.2021 г.).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Соответственно, поскольку извещение № 0162300005321002611 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по технической инвентаризации, выполнению кадастровых работ, в отношении объектов муниципальной собственности, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», и подготовке инвентаризационно-технической документации, технических планов, актов обследования размещено в единой информационной системе 29.12.2021 г., к отношениям, возникшим в связи с проведением данного электронного аукциона, применяется Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ в редакции от 02.07.2021№ 79 (далее также - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, законодательство о контрактной системе).

20.01.2022 г. комиссией была проведена процедура подведения итогов электронного аукциона, по ее результатам составлен протокол подведения итогов электронного аукциона от 20.01.2022№0162300005321002611-3, подписанный всеми присутствующими членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка участника закупки с идентификационным номером 111259755 (ООО "СТРОЙПРОЕКТ") признана закупочной комиссией, не соответствующей требованиям аукционной документации, Закону о контрактной системе.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Требования, предъявляемые к составу второй части заявки, установлены в ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе.

При этом, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается (ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе).

Пунктом 13.1 части II «Информационная карта» документации электронного аукциона установлен перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона:

для физических лиц:

1) информация о членстве кадастровых инженеров в саморегулируемой организации кадастровых инженеров (выписка из Реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров или копия Свидетельства о членстве в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, или сведения в иной форме, содержащие информацию, позволяющую установить наличие кадастрового инженера в реестре членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров);

2)копия действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера, отвечающего требованиям, установленным статьей 29.2 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»;

3)копия Свидетельства о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;для юридических лиц:

1)информация о членстве кадастровых инженеров в саморегулируемой организации кадастровых инженеров (выписка из Реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров или копия Свидетельства о членстве в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, или сведения в иной форме, содержащие информацию, позволяющую установить наличие кадастрового инженера в реестре членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров) на каждого работника юридического лица - кадастрового инженера, на которого(ых) юридическим лицом предоставляются данные согласно пункту 10.5.2.3 настоящего Технического задания (в соответствии с частью 9 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» юридическое лицо должно иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность);

2)копия действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера, отвечающего требованиям, установленным статьей 29.2 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» на каждого работника юридического лица - кадастрового инженера, на которого(ых) юридическим лицом предоставляются данные согласно пункту 10.5.2.3 настоящего Технического задания (в соответствии с частью 9 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» юридическое лицо должно иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность);

3)информация о трудовых договорах юридического лица с работниками – кадастровыми инженерами (в соответствии с частью 9 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» юридическое лицо должно иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность) в виде справки с указанием реквизитов трудовых договоров либо копии трудовых договоров, либо копии трудовых книжек.

Заинтересованным лицом установлено, что участник закупки ООО "СТРОЙПРОЕКТ" в составе второй части заявки не предоставил копию действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера.

Частью 1 ст. 69 Закона о контрактной системе установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Основания, по которым заявка может быть признана несоответствующей требованиям, предусмотрены ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе.

На основании ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3)предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Таким образом, закупочная Комиссия рассматривает заявки на соответствие их требованием закупочной документации, утвержденной в соответствии с требованиями законодательства.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона (ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе).

Исходя из того, что требованиями закупочной документации предусмотрено предоставление участниками закупки копии действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера для признания заявки таких участников соответствующей аукционной документации, а закупочная комиссия рассматривает заявки участников на основании требований, установленных в закупочной документации, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях аукционной комиссии нарушений Закона о контрактной системе.

Так же в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 20.01.2022 №0162300005321002611-3 правомерно содержатся ссылки на законодательство о контрактной системе в ред. от 02.07.2021 № 79, так как заявки рассмотрены на основании требований документации, размещённой до вступления в силу изменений Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссией установлено нижеследующее.

Пунктом 13.1 части II «Информационная карта» документации электронного аукциона установлен перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона:

для физических лиц:

1)информация о членстве кадастровых инженеров в саморегулируемой организации кадастровых инженеров (выписка из Реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров или копия Свидетельства о членстве в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, или сведения в иной форме, содержащие информацию, позволяющую установить наличие кадастрового инженера в реестре членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров);

2)копия действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера, отвечающего требованиям, установленным статьей 29.2 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»;

3)копия Свидетельства о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

для юридических лиц:

1)информация о членстве кадастровых инженеров в саморегулируемой организации кадастровых инженеров (выписка из Реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров или копия Свидетельства о членстве в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, или сведения в иной форме, содержащие информацию, позволяющую установить наличие кадастрового инженера в реестре членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров) на каждого работника юридического лица - кадастрового инженера, на которого(ых) юридическим лицом предоставляются данные согласно пункту 10.5.2.3 настоящего Технического задания (в соответствии с частью 9 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» юридическое лицо должно иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность);

2)копия действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера, отвечающего требованиям, установленным статьей 29.2 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» на каждого работника юридического лица - кадастрового инженера, на которого(ых) юридическим лицом предоставляются данные согласно пункту 10.5.2.3 настоящего Технического задания (в соответствии с частью 9 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» юридическое лицо должно иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность);

3) информация о трудовых договорах юридического лица с работниками - кадастровыми инженерами (в соответствии с частью 9 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» юридическое лицо должно иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность) в виде справки с указанием реквизитов трудовых договоров либо копии трудовых договоров, либо копии трудовых книжек.

В силу ч. 1 ст. 29 Закона о кадастровой деятельности кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 29 Закона о кадастровой деятельности обязательными условиями принятия физического лица в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров являются:

7) наличие действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера, отвечающего установленным статьей 29.2 настоящего Федерального закона требованиям.

Таким образом, действующий договор обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера является одним из обязательных документов для принятия физического лица в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров, в силу чего, при отсутствии указанного документа инженер не получит статус члена саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Следовательно, наличие документа, подтверждающего членство кадастровых инженеров в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, бесспорно подтверждает и наличие у кадастрового инженера действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера, отвечающего требованиям, установленным статьей 29.2 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

В силу указанного, требование о предоставлении в составе заявки договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера является излишним и безосновательным, поскольку в составе заявки прикладывается информация о членстве кадастровых инженеров в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, что предполагает наличие договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера.

Исходя из вышеуказанного, суд считает правомерным вывод антимонопольного органа о наличии в действиях заказчика нарушений ч. 6 ст. 66, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, так как заказчиком установлены излишние требования к составу второй части заявки.

В данных действиях заказчика содержатся признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что контракт с победителем электронного аукциона № 0162300005321002611 заключен и находится на стадии исполнения.

Согласно п. 35 постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а)выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б)выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе).

В соответствии с вышеуказанными нормами закона у Комиссии Свердловского УФАС России отсутствуют правовые основания по выдаче заказчику предписания об устранении выявленных нарушений в связи с наличием заключенного контракта.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований, у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


СудьяН.В. Гнездилова