Решение от 20 марта 2019 г. по делу № А45-3079/2019

Арбитражный Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-3079/2019
21 марта 2019 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе:

судьи Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «КапиталИнвест» к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу

о признании приказа №506 от 08.12.2015 недействительным,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 14.01.2019, паспорт, ФИО3, доверенность от 01.02.2019, паспорт, ФИО4, доверенность от 12.02.2019, паспорт,

заинтересованного лица – ФИО5, доверенность №6 от 14.03.2019, паспорт, ФИО6, доверенность №49 от 21.11.2018, паспорт,

установил:

На момент издания оспариваемого приказа Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее- заинтересованное лицо, департамент) закрытое акционерное общество «КапиталИнвест» (далее- заявитель, общество) являлось владельцем лицензии на пользование недрами КЕМ 01624 ТР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча каменного угля на участке Центральный Прокопьевского угольного месторождения с датой окончания действия лицензии – 25.02.2037.

На момент рассмотрения настоящего дела право общества пользования недрами по лицензии КЕМ 01624 ТР досрочно прекращено приказом департамента от 28.09.2018 №385 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 01624 ТР».

08 декабря 2015 года заинтересованным лицом издан приказ №506 «О внесении изменений и дополнений в лицензию КЕМ 01624 ТР», а также зарегистрированы изменения к лицензии на пользование недрами КЕМ 01624 ТР (от 15.12.2015 №274/КЕМ01624ТР), являющиеся приложением к указанной лицензии.

Названный приказ заинтересованного лица послужил основанием для обращения 31 января 2019 года заявителя в арбитражный суд с заявлением.

Основаниями, по мнению заявителя, для признания недействительным приказа являются: 1) все изменения вносятся на основании заявления общества, которого не было; 2) наличие вступившего в законную силу судебного акта по делу №А45-540/2018, имеющего преюдициальное значение; 3) нарушение департаментом требований Административного регламента.

Заинтересованное лицо в отзыве полагает в удовлетворении заявленных требований обществу отказать, так как приказ №506 от 08.12.2015 является законным и обоснованным, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

В судебном заседании заявитель уточнил предмет спора и просит признать недействительными приказ департамента №506 от 08.12.2015, изменения к лицензии на пользование недрами, зарегистрированные 15.12.2015 №274/КЕМ01624ТР, приложение №1 изменений к лицензии на пользование недрами, зарегистрированные 15.12.2015, пункт 4.1.5 условий на пользование недрами, зарегистрированные 15.12.2015 №274/КЕМ01624ТР.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд находит заявление, не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимы два условия: 1) не соответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее- Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Содержание лицензии на пользование недрами указано в статье 12 Закона о недрах.

Согласно частям 2 и 5 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 года №171 (ред. от 19.12.2015) установлено, что Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере недропользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 №293 (ред. от 07.07.2016) утверждено Положение о Федеральном агентстве по недропользованию (далее - Положение), в соответствии с пунктом 5.3.9, которого к полномочиям Федерального агентства по недропользованию относятся, в том числе, внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр.

По пункту 38 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участниками недр (далее- регламент), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 №315, одним из оснований для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр является: обращение Роснедр или его территориальных органов к пользователю недр с предложением о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование участком недр.

В соответствии с пунктом 54 регламента должностное лицо структурного подразделения Роснедр (по участкам недр, отнесенным к компетенции Роснедр) или структурного подразделения территориального органа Роснедр (по участкам недр, отнесенным к компетенции территориальных органов Роснедр), ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней направляет заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении подписанные Роснедрами или его территориальным органом изменения и дополнения в лицензию на пользование недрами.

В силу пункта 56 регламента в случае, если заявитель не согласен с направленными в его адрес изменениями и дополнениями в лицензию, то уполномоченное лицо заявителя в течение срока, установленного в пункте 55 настоящего Административного регламента, обязано направить в орган, подписавший изменения и дополнения в лицензию, мотивированный отказ.

Согласно пункту 57 регламента после согласования уполномоченным лицом заявителя изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами указанные изменения и дополнения направляются должностным лицом структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, для государственной регистрации в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, Президент Российской Федерации дал поручение (пр-254 от 12.02.2015) Председателю Правительства РФ обеспечить до 31.12.2016 проведение разовой актуализации лицензий на пользование недрами, принадлежащих пользователям недр, не имеющим или обеспечившим устранение: нарушений условий подготовки проектов геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых, технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, а также условий представления материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых; задолженности по представлению геологической отчетности; задолженности по внесению платежей при пользовании недрами; нарушений условий пользования недрами, указанных в предписаниях Росприроднадзора и (или) уведомлениях Роснедр.

В исполнении названного поручения Президента и распоряжения заместителя Председателя Правительства РФ от 19.02.2015 №АХ-П9-1017 принят приказ Федерального агентства по недропользованию (далее- Роснедр) от 27.02.2015 №177 о проведении разовой актуализации лицензий на пользование недрами.

Приказом Роснедр от 25.06.2015 №427 установлен Регламент проведения разовой актуализации лицензий на пользование недрами, являющийся приложением к названному приказу.

Протоколом комиссии Роснедр от 14.09.2015 №459 лицензия КЕМ 01624 ТР включена в дополнение к перечню лицензий на пользование недрами, подлежащих разовой актуализации.

Согласно приказу Роснедр от 22.09.2015 №599 «О дополнении перечня лицензий на пользование недрами, подлежащих разовой актуализации» лицензия КЕМ 01624 ТР подлежала актуализации.

В исполнении вышеназванного приказа Роснедр департаментом был издан приказ от 08.12.2015 №506 «О внесении изменений и дополнений в лицензию КЕМ 01624 ТР», а также были зарегистрированы изменения к лицензии на пользование недрами КЕМ 01624 ТР (от 15.12.2015 №274/КЕМ01624ТР), являющиеся приложением к указанной лицензии.

В приложении №1 к лицензии КЕМ 01624 ТР указаны условия пользования недрами, в том числе в разделе 4 «Сроки действия лицензии и сроки начала работ на участке недр» предусмотрен пункт 4.1.5: подготовка и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом РФ «О недрах» - не позднее 24 месяцев с даты государственной регистрации изменений к лицензии.

После согласования и утверждения в установленном порядке технического проекта (для лицензии, предусматривающей добычу полезных ископаемых) срок действия лицензии продлевается в срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр по заявке пользователя недр.

В настоящее время право пользования недрами по лицензии КЕМ 01624 ТР досрочно прекращено приказом заинтересованного лица от 28.09.2018 №385 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 01624 ТР».

Довод заявителя о нарушении департаментом пункта 37 регламента, а именно: внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа, не соответствует установленным обстоятельствам дела.

Как следует из изменений к лицензии, законный представитель общества был 14 декабря 2015 года ознакомлен с изменениями и дополнениями в лицензию КЕМ 01624 ТР и согласился с ними.

Довод общества о том, что судебный акт по делу №А45-540/2018 установил обстоятельства, имеющие преюдициальное значение, для разрешения спора по настоящему делу противоречит имеющимся доказательствам по делу.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 19.04.2018 по делу №А45-540/2018 признан недействительным приказ департамента №399 от 06.10.2015 «О внесении изменений и дополнений в лицензию КЕМ 01624 ТР», заинтересованное лицо обязано внести изменения в лицензию КЕМ 01624 ТР, указав нижнюю границу участка недр в первоначальной редакции лицензии.

По настоящему делу в связи с тем, что заявитель отвечал требованиям, предъявляемым к пользователям недр при разовой актуализации, в отношении общества на основании поручений Президента РФ и Правительства РФ на основании вышеназванного приказа Роснедр проведена разовая актуализация, в соответствии с которой изменения и дополнения внесены в лицензию КЕМ 01624 ТР.

Таким образом, по делу №А45-540/2018 при наличии иного предмета спора судом были установлены иные обстоятельства по делу.

Обстоятельства, исследуемые в рамках настоящего дела, не идентичны установленным обстоятельствам в рамках дела №А45-540/2018, не имеют правового значения для настоящего дела.

Как усматривается из оспариваемых приказа, приложения №1 и изменений к лицензии, они приняты уполномоченным лицом в соответствии с регламентом, Положением о департаменте, поручениями Президента РФ Пр-254 от 12.02.2015 и Правительства РФ №АХ-П9-1017 от 19.02.2015, приказом Роснедр №177 от 27.02.2015, соблюдена установленная процедура принятия оспариваемого приказа, оспариваемые акты являются законными и обоснованными.

Заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих каким нормам закона и иных нормативных правовых актов не соответствуют оспариваемый приказ, изменения к лицензии, приложение №1 к лицензии, какие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности при этом нарушены.

Проанализировав доказательства по делу, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованным лицом также заявлено о пропуске обществом срока на обжалование приказа.

Как усматривается из материалов дела, об оспариваемом приказе обществу стало известно 14 декабря 2015 года, что подтверждается подписью генерального директора общества ФИО7 и печатью общества в изменениях к лицензии, общество обратилось с заявлением о рассмотрении спора в рамках главы 24 АПК РФ.

Таким образом, срок на обжалование приказа №506 от 08.12.2015 истекает 14 марта 2016 года (3 месяца), ходатайств о восстановлении срока на обжалование не заявлено, доказательств об уважительности причин пропуска срока на обжалование не приведено.

Из материалов дела следует, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании приказа недействительным 31 января 2019 года, т.е. по истечении 2 лет 10 месяцев.

Исследовав имеющиеся доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о пропуске обществом срока на судебную защиту.

Установленное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Д.В. Векшенков