Решение от 16 мая 2017 г. по делу № А55-17224/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-17224/2016
17 мая 2017 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2017 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Чибидиной Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании 02-10 мая 2017 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Тевис», Самарская область, г. Тольятти

к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица – МП Муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис», Самарская область, Ставропольский район, с. Хрящевка,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Мэрии городского округа Тольятти Самарской области.

-ОАО «ВНИПИэнергопром»,

-ТСЖ «Галилей»,

-ООО «МИ-КОМ»

о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия

при участии в заседании

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 17.04.2017, после перерыва - ФИО3, доверенность от 03.11.2016,

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 20.04.2016,

от иных - не явились, извещены

установил:

Открытое акционерное общество «Тевис» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением с учетом уточнений требований, принятых в соответствии со ст. 49 АПК РФ, в котором просит:

1.Признать бездействие Администрации муниципального района Ставропольский, выразившиеся в не исполнении обязанности по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения в п.Приморский.

2. Обязать Администрацию муниципального района Ставропольский исполнить обязанность по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения в п. Приморский (л.д. 61 т. 2).

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 02 мая 2017 года до 10 мая 2017 года до 10 час. 15 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования не признала по доводам отзыва (л.д. 59-60 т. 2).

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, отзывы не представили.

В соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно Постановлению Мэрии городского округа Тольятти №1081-п/1 от 04.04.2014 ОАО «ТЕВИС» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Автозаводского района г.о.Тольятти, зона деятельности определена границами Автозаводского района.

В п. Приморский Ставропольского района Самарской области построено пять многоквартирных домов и нежилые помещения, подключенные к централизованной системе водоснабжения и водоотведения п. Приморский.

Сети водоснабжения многоквартирных домов врезаны в сети, принадлежащие Администрации муниципального района Ставропольский, которые имеют протяженность ориентировочно 2,5 километра, входят на территорию городского Тольятти и имеют врезку на территории городского округа Тольятти в сети ОАО «ТЕВИС».

Сети водоотведения многоквартирных домов врезаны в бесхозяйные сети протяженностью ориентировочно 2,5 километра, входят на территорию г.о.Тольятти и имеют врезку на территории городского округа Тольятти в сети ОАО «ТЕВИС».

С января 2013 года по декабрь 2015 года ОАО «ТЕВИС» осуществляло водоснабжение и водоотведение указанных многоквартирных домов в рамках договора водоснабжения, заключенного с ООО «Профессионал», и договора водоотведения заключенного с ООО УК «Приморский+».

В декабре 2015 года ООО «Профессионал» и ООО УК «Приморский+» прекратили осуществлять деятельность по водоснабжению и водоотведению указанных многоквартирных домов.

Постановлением Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 19.05.2014 №111 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального района Ставропольский» в качестве гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжением и водоотведение на территории п. Приморский, определено МП муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» (л.д. 11 т. 1).

15.07.2016 общество обратилось в Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) с заявлением о необходимости определения гарантирующей организации в порядке, установленном Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) (л.д. 152 т. 2).

Полагая, что администрация незаконно и необоснованно уклоняется от исполнения обязанности по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения в п. Приморский, что нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Законом № 416-ФЗ, в ст. 6 которого к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесено, в частности, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Таким статусом наделяется организация, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (ст. 12 Закона № 416-ФЗ).

Согласно ст. 38 Закона № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов, которые разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, и должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

В представленном отзыве заинтересованное лицо ссылается на то, что согласно схеме водоснабжения и водоотведения сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский, утвержденной Постановлением главы сельского поселения Приморский от 22.07.2014 № 16, на территории сельского поселения Приморский централизованное водоотведение отсутствует, потребители пользуются выгребными ямами и надворными уборными.

Как установлено судом, постановлением главы района от 13.04.2016 № 74 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального района Ставропольский» (л.д. 10 т. 1), МП МРС «СтавропольРесурсСервис» определено гарантирующей организацией для централизованных систем водоснабжения и водоотведения, переданных в хозяйственное ведение МП МРС «СтавропольРесурсСервис» в ряде сел муниципального района Ставропольский.

Как указывает заинтересованное лицо, в связи с отсутствием централизованной системы водоотведения на территории п. Приморский, МП МРС «СтавропольРесурсСервис» определено гарантирующей организацией только для централизованной системы водоснабжения.

Кроме того, администрацией в материалы дела представлено экспертное заключение по схеме водоснабжения и водоотведения сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области (л.д. 7-58 т. 2), согласно которому в сельском поселении Приморский центральное отсутствуют центральное водоотведение и канализационные очистные сооружения. Устройство централизованной системы канализации сельского поселения не предусматривается.

Возражая относительно указанного экспертного заключения заявитель указывает на то, что целью проведения экспертизы является предмет согласованности схем водоснабжения и водоотведения с положениями, действующими на территории муниципального образования программ и рекомендаций по их доработке в целях унификации и соответствия ключевых показателей действующему законодательству РФ.

Результатом анализа представленной документации являются выводы и рекомендации по доработке схем.

ОАО «ТЕВИС» также указывает на то, что факт наличия в п. Приморский централизованной системы водоснабжения подтверждается заключенным с МП «СтавропольРесурсСервис» договором водоснабжения №1165в от 01.01.2016, договором водоотведения №2165с от 01.10.2015, заключенным с ТСЖ «Галилей», договором холодного водоснабжения и водоотведения №1064в от 01.03.2015, заключенным с ООО «Профессионал», временным соглашением холодного водоснабжения и водоотведения №520в от 01.10.2014, заключенным с ООО УК «Приморский+».

Материалами дела установлено, что в п. Приморский Ставропольского района Самарской области и городском округе Тольятти централизованная система водоотведения единая, общая, инженерные сооружения которой находятся в разных населенных пунктах: в п. Приморский - сооружения, предназначенные для приема и транспортировки сточных вод; в городском округе Тольятти - сооружения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки сточных вод.

Указанное обстоятельство также установлено в решении Арбитражного суда Самарской области от 24.10.2016, оставленном без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2017 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 21.04.2017 № Ф06-20000/2017 по делу № А55-12178/2016 (л.д. 2-4 т. 2).

Суд признает данное обстоятельство установленным и не подлежащим доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.

В связи с чем, довод заинтересованного лица об отсутствии на территории сельского поселения Приморский централизованного водоотведения судом признается несостоятельным.

Суд признает обоснованным довод заявителя о том, что экспертное заключение по схеме водоснабжения и водоотведения (л.д. 7-58 т. 2) достоверно не подтверждает отсутствие централизованной системы водоотведения в п. Приморский.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что администрацией гарантирующая организация не определена.

Вместе с тем ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Администрацией в рассматриваемом случае не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности определения гарантирующей организации, в то время как указанная обязанность возложена на заинтересованное лицо положениями статьи 12 Закона № 416-ФЗ.

Неисполнение Администрацией муниципального района Ставропольский обязанности по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения для п. Приморский привело к нарушению прав и законных интересов ОАО «ТЕВИС» в сфере предпринимательской деятельности, в том числе на возмещение затрат по реализации ресурса, так как с 01.01.2016 по настоящее время договор водоотведения не заключен, ОАО «ТЕВИС» продолжает принимать сток от объектов п. Приморский в отсутствие платы за указанные услуги.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по оплате госпошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Государственную пошлину в сумме 6000 рублей, оплаченную платежным поручением № 3111 от 15.07.2016, следует возвратить Открытому акционерному обществу «Тевис», Самарская область, г. Тольятти из федерального бюджета как излишне оплаченную.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в не исполнении обязанности по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения в п.Приморский.

Обязать Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исполнения обязанности по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения в п. Приморский.

Взыскать с Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в пользу Открытого акционерного общества «Тевис», Самарская область, г. Тольятти расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Возвратить Открытому акционерному обществу «Тевис», Самарская область, г. Тольятти из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей, излишне оплаченную платежным поручением № 3111 от 15.07.2016.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Е.В. Черномырдина