Решение от 26 января 2023 г. по делу № А19-17100/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-17100/2022


«26» января 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 января 2023 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АНГРИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665703, Иркутская обл., ж.р., Гидростроитель, <...>)

к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>)

о признании незаконным отказа в предоставлении лесных участков в аренду, выраженного в письме от 03.06.2022 № 02-91-6270/22,

третье лицо: Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 123317, <...>),

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 04.08.2022;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 23.12.2022 № 192;

от третьего лица: не явились, извещены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ангри» (далее - ООО «Ангри») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным отказа в предоставлении лесных участков в аренду, выраженного в письме от 03.06.2022 № 02-91-6270/22.

В судебном заседании представитель ООО «Ангри» заявленные требования поддержал, представитель Министерства лесного комплекса Иркутской области требования не признал, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве от 19.09.2022 и в дополнениях к нему от 18.01.2023.

Третье лицо, извещенное о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направило, отзыв по существу заявленных требований не представило.

В судебном заседании 17.01.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 19.01.2023. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Дело рассматривается по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся в деле доказательствам, исследовав которые суд установил следующие обстоятельства.

Приказом Минпромторга России от 08.10.2020 № 3438 на основании решения Арбитражного суда города Москвы от 10.03.2020 по делу № А40-257728/2019 инвестиционный проект ООО «АНГРИ» «Создание высокотехнологичного производства по комплексной переработке древесины на базе ООО «АНГРИ»» включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - инвестиционный проект).

В рамках реализации указанного выше инвестиционного проекта ООО «АНГРИ» обратилось в Министерство лесного комплекса Иркутской области с заявлениями на предоставление лесных участков в аренду без проведения торгов от 19.05.2022г. исх. №№ 608 - 610, от 31.05.2022г. исх. № 697.

Письмом от 03.06.2022г. исх. № 02-91-6270/22 «Отказ в предоставлении лесных участков в аренду» Министерство лесного комплекса Иркутской области отказало ООО «АНГРИ» в заключении договоров аренды лесных участков.

Как следует из указанного выше отказа, предписанием об устранении выявленных нарушений при реализации инвестиционного проекта ООО «АНГРИ» (исх. №02-91-1305/22) установлено нарушение обществом сроков исполнения поквартального графика реализации инвестиционного проекта более чем на 1 год.

Кроме того, как следует из оспариваемого отказа мероприятия, запланированные концепцией приоритетного инвестиционного проекта (далее – Концепция), в нарушение условий самой Концепции выполнены за счет вхождения в состав учредителей ООО «АНГРИ» новых участников общества: ООО «Березка», ООО «Урсус».

Объекты лесоперерабатывающей инфрастуруктуры (линия сортировки круглого леса, фрезерно-брусующая линия, оборудование для производства мебельного щита и погонажа, сушильный комплекс, объекты промышленной инфраструктуры и производственные здания), переданные ООО «АНГРИ» в качестве неденежного вклада в уставной капитал, приняты на баланс организации:

- от ООО «Березка» по акту передачи от 05.03.2022г. на сумму 187 720 тыс. рублей согласно отчету № 22-0001 по определению рыночной стоимости оборудования и здания, выполненному ООО «Зеленый мыс» ОК от 17.01.2022г.;

- от ООО «Урсус» по акту передачи от 09.03.2022г. на сумму в общем размере 333 750 тыс. рублей согласно отчету № 22-0039 по определению рыночной стоимости оборудования и здания, выполненному ООО «Зеленый мыс» ОК от 28.01.2022г.

Полагая, что отказ Министерства лесного комплекса Иркутской области от 03.06.2022г. исх. № 02-91-6270/22 не соответствует закону, ООО «АНГРИ» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из отзыва Министерства лесного комплекса Иркутской области и дополнения к нему, ООО «АНГРИ» допущено нарушение поквартального графика реализации инвестиционного проекта, в том числе объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры: линия сортировки круглого леса, фрезерно-брусующая линия, оборудование для производства мебельного щита и погонажа, сушильный комплекс, объекты промышленной инфраструктуры и производственные здания переданы в качестве неденежного вклада в уставной капитал ООО «АНГРИ», а не созданы инвестором, в связи с чем, не могут быть учтены в качестве инвестиций в реализацию приоритетного инвестиционного проекта.

В соответствии со статье 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» под инвестиционным проектом понимается обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план); под приоритетным инвестиционным проектом, в свою очередь, понимается инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.02.2018 № 190 (далее - Постановление Правительства РФ от 23.02.2018 № 190) в редакции от 24.05.2019г. «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» к инвестиционным проектам относятся инвестиционные проекты по:

а) модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, включая переработку древесных отходов, в том числе в биоэнергетических целях, с минимальным объемом капитальных вложений не менее 500 млн. рублей;

б) созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры, включая переработку древесных отходов, в том числе в биоэнергетических целях (при этом объем капитальных вложений, направленных на создание объектов лесной инфраструктуры, не должен превышать 20 процентов общего объема капитальных вложений), с минимальным объемом капитальных вложений не менее 750 млн. рублей.

Концепция инвестиционного проекта разрабатывается в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации.

Инвестиционный проект ООО «АНГРИ» «Создание высокотехнологичного производства по комплексной переработке древесины на базе ООО «АНГРИ» разработан и включен Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, что подтверждается Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 08.10.2020г. № 3438 «О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

Как следует из представленной в материалы дела Концепции целью инвестиционного проекта «Создание высокотехнологичного производства по комплексной переработке древесины на базе ООО «АНГРИ»» является создание современного деревоперерабатывающего производства продукции с высокой добавленной стоимостью по комплексной переработке древесного сырья на основе использования наилучших доступных технологий и рационального неисточительного лесопользования.

Заявителем и единственным инвестором инвестиционного проекта является ООО «АНГРИ», осуществляющее свою деятельность на территории города Братска на базе предприятия, которое было организовано в 2006году, и ранее уже реализовавшее инвестиционные проекты по созданию лесопильного производства на базе ленточнопильных станков и созданию лесозаготовительных мощностей (стр. 15-16 Концепции).

Объем, подлежащих вложению в инвестиционный проект инвестиций, составляет 754, 912 млн. руб. (стр. 6 Концепции).

Согласно пункту 26 Постановления Правительства РФ от 23.02.2018г. № 190 инвестор обязан ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в заинтересованный орган отчет об исполнении поквартального графика с документальным подтверждением инвестиций, осуществленных в инвестиционный проект, и справку о ходе реализации инвестиционного проекта.

Заинтересованный орган рассматривает отчет об исполнении поквартального графика и не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет доклад об исполнении поквартального графика и выполнении обязательств с приложением отчета об исполнении поквартального графика и справки о ходе реализации инвестиционного проекта, представленных в заинтересованный орган инвестором, в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, а в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящего Положения, - в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа.

Согласно пункту 27 того же Постановления Правительства РФ от 23.02.2018г. № 190 контроль за исполнением поквартального графика осуществляется заинтересованным органом.

Заинтересованный орган осуществляет выездные проверки исполнения инвестором поквартального графика и достоверности отчетных данных не реже одного раза в 6 месяцев с представлением в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации акта проверки.

При непредставлении инвестором отчета об исполнении поквартального графика в срок заинтересованный орган имеет право осуществлять внеплановые проверки.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет контроль за реализацией инвестиционных проектов, реализуемых с нарушением поквартального графика более чем на один год, путем проведения выездных проверок с участием представителей Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства лесного хозяйства и заинтересованного органа, а в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящего Положения, - с участием представителей Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа.

В случае выявления по результатам проведения выездных проверок нарушений реализации инвестиционного проекта заинтересованный орган направляет инвестору предписание о необходимости устранения нарушений в соответствии с пунктом 32 настоящего Положения.

Как было указано ранее и следует из представленных в материалы дела документов, Министерством лесного комплекса Иркутской области проведена выездная проверка реализации инвестиционного проекта, о чем свидетельствует акт проверки от 18.10.2021 и предписание от 07.02.2022г. исх. № 02-91-1305/22 об устранении выявленных нарушений реализации инвестиционного проекта ООО «АНГРИ».

Из текста указанного выше предписания усматривается, что по итогам выездной проверки исполнения поквартального графика и достоверности отчетных данных реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов от 18.10.2021 года в отчёте о реализации приоритетного инвестиционного проекта ООО «АНГРИ» от 19.07.2021 исх. № 1167 выявлено, что ООО «АНГРИ» представлены недостоверные сведения об объеме вложенных инвестиций в реализацию инвестиционного проекта (в части приобретения оборудования), об объеме и ассортименте выпускаемой продукции (не подтверждено, что указанный объеме вырабатывается на оборудовании и с использованием техники, приобретённой в соответствии с Концепцией инвестиционного проекта), и штатной численности работников. ООО «АНГРИ» нарушены сроки исполнения поквартального графика реализации инвестиционного проекта более чем на 1 год, а именно, не обеспечены создание и ввод в эксплуатацию лесопильного производства (сортировка круглого леса, линия лесопиления, линия производства мебельного щита и погонажа, линия для производства пеллет, сушильный комплекс), создание промышленной инфраструктуры, производственных зданий, а также рабочих мест.

Указанное предписание с изложенными в нем нарушениями положено в обоснование оспариваемого отказа Министерства лесного комплекса Иркутской области в предоставлении лесных участков в аренду.

В ходе рассмотрения дела представитель Министерства лесного комплекса Иркутской области пояснил, что отнесение к вложениям объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры: линии сортировки круглого леса, фрезерно – брусующей линии, оборудования для производства мебельного щита и погонажа, сушильных комплексов, объектов промышленной инфраструктуры и производственных зданий, переданных в качестве неденежного вклада в уставной капитал ООО «АНГРИ», а не созданных инвестором, является не правомерным и не соответствует Концепции инвестиционного проекта «Создание высокотехнологичного производства по комплексной переработке древесины на базе ООО «АНГРИ»».

В подтверждение заявленных доводов Министерство лесного комплекса Иркутской области, кроме прочего, сослалось на письмо Минпромторга России от 04.05.2022 № БО-40912/08 «О приобретаемом оборудовании для реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов».

Как следует из названного письма при принятии заявок на включение инвестиционных проектов в перечень приоритетных инвестиционных в области освоения лесов и внесении изменений в приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов необходимо учитывать, что к капитальным вложениям в основной капитал не относятся входящее или вносимое в уставной капитал одного или нескольких учредителей юридического лица, и впоследствии относящегося к капитальным вложениям приобретение оборудования и техники.

Вместе с тем, согласно статье 14 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью») уставный капитал общества составляется из номинальной стоимости долей его участников.

Участниками общества могут быть граждане и юридические лица (статья 7 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»).

Из положений статьи 15 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» усматривается, что оплата долей в уставном капитале общества может осуществляться деньгами, ценными бумагами, другими вещами или имущественными правами либо иными имеющими денежную оценку правами.

Как следует из представленных в материалы дела документов, в том числе нотариального свидетельства об удостоверении решения органа управления юридического лица от 05.03.2022г., нотариальных свидетельств об удостоверении решений единственного участника юридического лица от 05.03.2022г., выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении заявителя, и не оспаривается сторонами в состав ООО «АНГРИ» приняты общества с ограниченной ответственностью «Березка» и «Урсус».

Согласно сведениям, отраженным в актах передачи неденежного вклада в уставной капитал ООО «АНГРИ» от 05.03.2022г. и от 09.03.2022г., выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, Приказах ООО «АНГРИ» о постановке на учет, и в оспариваемом отказе Министерства лесного комплекса Иркутской области, ООО «Березка» и ООО «Урсус» внесли в качестве вклада в уставной капитал общества объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры: линию сортировки круглого леса, фрезерно-брусующую линию, оборудование для производства мебельного щита и погонажа, сушильный комплекс, объекты промышленной инфраструктуры и производственные здания на общую сумму 521 470 тыс. руб., из которых

- ООО «Березка» согласно отчету № 22-0001 по определению рыночной стоимости оборудования и здания на сумму 187 720 тыс. рублей;

- ООО «Урсус» согласно отчету № 22-0039 по определению рыночной стоимости оборудования и здания на сумму 333 750 тыс. рублей.

В силу статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

В силу разъяснений пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего арбитражного суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что если движимое имущество внесено в качестве вклада (взноса) в уставный (складочный) капитал после государственной регистрации юридического лица, право собственности этого юридического лица возникает с момента передачи ему имущества, если иное не предусмотрено законом или участниками юридического лица (пункт 1 статьи 223 ГК РФ). При внесении недвижимого имущества в качестве вклада (взноса) в уставный (складочный) капитал юридического лица право собственности на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации права за таким юридическим лицом в ЕГРП.

Следовательно, право собственности на движимое и недвижимое имущество, внесенное ООО «Березка» и ООО «Урсус» в уставной капитал ООО «АНГРИ», возникло у последнего в отношении движимого имущества с момента передачи ему такого имущества, в отношении недвижимого имущества – с момента государственной регистрации права за таким юридическим лицом в ЕГРП.

Фактический и юридический переход права собственности на имущество переданное ООО «Березка» и ООО «Урсус» в уставной капитал ООО «АНГРИ» ни одним из лиц, участвующих в деле не оспаривается.

Таким образом, ООО «АНГРИ» стало собственником переданного ему в качестве вклада в уставной капитал движимого и недвижимого имущества.

При этом, внесение участниками неденежных вкладов в уставной капитал общества с ограниченной ответственностью не может быть расценено как безвозмездное приобретение последним имущества, поскольку внесению неденежного вклада в уставной капитал корреспондирует встречное предоставление – получение доли в уставном капитале общества.

Как было указано ранее согласно представленной в материалы дела Концепции инвестором инвестиционного проекта является ООО «АНГРИ».

Следовательно, именно ООО «АНГРИ» имеет правовую возможность вносить необходимые инвестиции для реализации инвестиционного проекта «Создание высокотехнологичного производства по комплексной переработке древесины на базе ООО «АНГРИ»».

Учитывая, что имущество, внесенное в качестве вклада в уставной капитал ООО «Березка» и ООО «Урсус», в силу закона является собственностью ООО «АНГРИ», суд не усматривает каких – либо противоречий между положениями Концепции и внесением ООО «АНГРИ» инвестиций в виде собственного имущества.

Возможность внесения инвестиций посредством собственного имущества в полной мере согласуется и с условиями инвестиционного проекта, предусматривающими реализацию проекта на базе производственной площадки ООО «АНГРИ» уже осуществляющего производственную деятельность (стр. 10, 56-57 Концепции).

При таких обстоятельствах, доводы Министерства лесного комплекса Иркутской области о невозможности учета в качестве инвестиций вкладов новых участников являются необоснованными.

Кроме того, суд критически относится к выводам Министерства лесного комплекса Иркутской области, отраженным в отзыве от 19.09.2022 о невозможности учета в качестве инвестиций в реализацию инвестиционного проекта неденежных вкладов в уставной капитал, в связи с тем, что объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры не созданы инвестором. Ни Концепция инвестиционного проекта «Создание высокотехнологичного производства по комплексной переработке древесины на базе ООО «АНГРИ»», ни Федеральный закон от 25.02.1999г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», ни Постановление Правительства РФ от 23.02.2018 № 190 в редакции от 24.05.2019 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» не связывают возможность реализации инвестиционного проекта только с самостоятельным созданием инвестором недвижимого имущества, техники, оборудования и т.д.

Как следует из оспариваемого отказа от 03.06.2022 исх. № 02-91-6270/22 в соответствии с представленным отчетом ООО «АНГРИ» по состоянию на 01.04.2022 в инвестиционный проект вложено 683,3 млн. рублей, что составляет 90,5 % от запланированного объема инвестиций.

Срок реализации инвестиционного проекта 2017-2026 гг., из которых подготовка проектной документации - 2 квартал 2019 (стр. 6 Концепции «Паспорт приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов»).

Таблица № 2.12.1 - Финансовая модель инвестиционного проекта, указанная на стр. 62-63 Концепции содержит годовую разбивку финансирования инвестиционного проекта до 2026г., из них непосредственно финансовые вложения до 2022 включительно.

При этом, таблица № 4.3 – График привлечения инвестиционных ресурсов для реализации проекта (стр. 22 Концепции), на которую ссылается Министерство лесного комплекса Иркутской области, имеет разночтения с указанной выше таблицей в периодах внесения инвестиций и предполагает финансирование до 2021 года.

Учитывая, что обе указанные таблицы содержат порядок финансирования инвестиционного проекта, однако имеют разночтения в периодах такого финансирования, при наличии у Министерства лесного комплекса Иркутской области сведений о вложении в инвестиционный проект 683,3 млн. руб. по состоянию на 01.04.2022г., в том числе неденежных вкладов учредителей, у суда отсутствуют основания для выводов о нарушении ООО «АНГРИ» поквартального графика инвестиционного проекта более чем на 1 год.

При этом суд принимает во внимание Постановление Правительства РФ от 15.05.2020 № 690 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018г. № 190», согласно которому в связи с распространением новой коронавирусной инфекции продлен срок выполнения обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренный в период с 1 марта 2020г. по 1 марта 2021г. поквартальным графиком реализации инвестиционного проекта и (или) предписанием о необходимости устранения нарушений, на 6 месяцев со дня его наступления.

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022г. № 492 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018г. № 190» в связи с ограничениями, введенными со стороны иностранных государств, срок выполнения обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренный в период с 1 марта по 1 сентября 2022г. поквартальным графиком реализации инвестиционного проекта и (или) предписанием о необходимости устранения нарушений, продлен на 12 месяцев со дня его наступления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности Министерством лесного комплекса Иркутской области нарушений поквартального графика ООО «АНГРИ» на дату оспариваемого отказа в предоставлении лесных участков.

Согласно пункту 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018г. № 190 включение инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов является основанием для заключения заинтересованным органом, а в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Положения, - соответствующими уполномоченными органами в области освоения лесов договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, без проведения аукциона на условиях, указанных в решении, принятом заинтересованным органом в соответствии с пунктом 19 настоящего Положения.

Как следует из имеющейся в материалах дела Концепции для обеспечения реализации инвестиционного проекта древесным сырьем Министерством лесного комплекса Иркутской области, в случае включения проекта в перечень приоритетных, выделяется лесной фонд с ежегодным допустимым изъятием древесины 422,3 тыс. м.3 (стр. 149 Концепции).

График заключения договоров аренды лесных участков представлен в таблице № 9.1 Концепции, согласно которой договоры аренды лесных участков планировалось заключить не позднее 30.09.2019г.

Учитывая, что Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 08.10.2020г. № 3438 «О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» инвестиционный проект ООО «АНГРИ» включен в перечень инвестиционных проектов у Министерства лесного комплекса Иркутской области возникли основания для заключения предусмотренных Концепцией договоров аренды лесных участков.

Распоряжениями Министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.12.2021г. № 91-3319-мр, № 91-3350-мр, от 27.09.2021г. № 91-2390-мр, от 10.09.2021г. № 91-2209-мр, от 04.02.2022г. № 91-214-мр, утверждена проектная документация на подлежащие предоставлению лесные участки.

Договоры аренды лесных участков заключаются при соблюдении инвестором поквартального графика и не ранее сроков, установленных графиком заключения договоров аренды лесных участков по типовой форме, утверждаемой уполномоченными федеральным органом исполнительной власти для каждого вида использования лесов, предусмотренного частью 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018г. № 190).

Принимая во внимание не доказанность нарушения ООО «АНГРИ» поквартального графика, суд приходит к выводу, что отказ Министерства лесного комплекса Иркутской области в заключении договоров аренды, выраженный в письме от 03.06.2022 исх. № 02-91-6270/22 «Отказ в предоставлении лесных участков в аренду», является незаконным.

При этом суд обращает внимание, что согласно Концепции инвестиционного проекта наличие сырьевой базы, представленной посредством планируемых к заключению договоров аренды, обеспечивает возможность выполнения поквартальных графиков, завершения реализации инвестиционного проекта и полного выхода на производственную мощность в соответствии со сроками, предусмотренными такой Концепцией.

Рассмотрев вопрос о нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в предоставлении лесных участков в аренду влечёт за собой нарушение прав последнего, поскольку лишает ООО «АНГРИ» возможности получать лесосырьевую базу для созданного в рамках инвестиционного проекта производства, завершить реализацию приоритетного инвестиционного проекта и обеспечить окупаемость проекта, а также возмещение понесенных значимых инвестиционных затрат.

Кроме того, с учетом социально - экономического значения приоритетного инвестиционного проекта (стр. 70-73 Концепции) необоснованный отказ в предоставлении лесных участков и, как следствии невозможность реализации приоритетного инвестиционного проекта, повлечёт за собой не только нарушение прав заявителя, но и определенные социально – экономические последствия, в том числе уменьшение рабочих мест, уменьшение удовлетворения в регионе спроса на качественную продукцию деревообработки и т.п.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ в предоставлении лесных участков в аренду не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, в целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает необходимым обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «АНГРИ» в соответствии с нормами действующего законодательства.


В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с иском в суд заявителем была уплачена государственная пошлина в сумме 6000 руб. (платежное поручение от 08.08.2022 №1212), т.е. в размере, превышающим установленный пунктом 3 части 1 статьи 333.21 НК РФ. Соответственно, излишне уплаченные 3000 руб. подлежат возврату заявителю из федерального бюджета. Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. взыскиваются с Министерства лесного комплекса Иркутской области в пользу ООО «АНГРИ».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ в предоставлении лесных участков в аренду, выраженный в письме Министерства лесного комплекса Иркутской области от 03.06.2022 № 02-91-6270/22.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Ангри» в соответствии с нормами действующего законодательства.

Взыскать с Министерства лесного комплекса Иркутской области в пользу ООО «Ангри» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Возвратить ООО «Ангри» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.Г. Позднякова