Решение от 19 ноября 2017 г. по делу № А46-18352/2017

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-18352/2017
20 ноября 2017 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копыловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 14 ноября 2017 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Омская» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 644024, <...>; почтовый адрес: 644045, <...>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 644007, <...>) о признании недействительным и отмене предписания № 02-02-16/42 от 22.09.2017,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Омская» – ФИО1 (доверенность от 15.09.2017 сроком действия 1 год, паспорт);

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО2 (доверенность от 09.01.2017 сроком действия до 31.12.2017, паспорт),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Омская» (далее – ООО «УК «Омская», заявитель, общество, управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо, инспекция, орган государственного жилищного надзора) о признании недействительным и отмене предписания № 02-02-16/42 от 22.09.2017.

В судебном заседании ООО «УК «Омская» требование поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, Госжилинспекцией Омской области – не признано по мотивам, приведённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Обществом и собственниками помещений в многоквартирном доме № 25 по ул. Химиков в г. Омске 14.06.2017 заключён договор управления данным многоквартирным домом.

На основании обращения открытого акционерного общества «ОмскВодоканал» (далее – ОАО «ОмскВодоканал») от 11.08.2017, в каком содержится информация о том, что заявитель не заключил с ним договор ресурсоснабжения (получив его проект 01.07.2017, отказался от его заключения) распоряжением № 000002991 от 21.08.2017 назначена внеплановая документарная проверка.

По результатам данной проверки 15.09.2017 составлен акт проверки № 02-03-35/154.

Им зафиксировано выявление в деятельности ООО «УК «Омская» нарушения пунктов 6, 7, 13, 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее – Правила № 354), подпункта «д» пункта 4 части II Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 (далее – Правила № 416), выразившегося в непроведении работы по заключению с ОАО «ОмскВодоканал», как ресурсоснабжающей организацией, договора о приобретении коммунального ресурса (холодная вода).

Предписанием № 02-02-16/42 от 22.09.2017 в обязанность общества вменено в срок по 22.03.2018 заключить с ресурсоснабжающей организацией договор о приобретении коммунального ресурса (холодная вода).

Не согласившись с ним, управляющая организация обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его недействительным и отмене.

Суд удовлетворяет требование ООО «УК «Омская» частично, основываясь на следующем.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, по смыслу приведённого законоположения, предписание может быть выдано в случае обнаружения в поведении лица, которому оно адресовано, нарушения, на устранение которого оно направлено.

Частью 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Статьёй 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1); способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3); управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 данного Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 12).

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом Правил № 354 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу пункта 9 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 4.1.2 договора управления от 14.06.2017 управляющая организация обязана обеспечить предоставление собственникам коммунальных услуг в необходимых для них объемах и надлежащего качества путем заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров и расчетов по ним от имени собственников.

Как следует из пункта 13 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом (пункт 14 Правил № 354).

В письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 03.05.2007 № 8326-РМ/07 разъяснено, что при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом управляющей организацией последняя на основании подпунктов 2, 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ должна заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры на приобретение всех коммунальных ресурсов, предоставление которых возможно, исходя из степени благоустройства многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 5 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года № 124 (далее – Правила № 124), исполнитель в лице управляющей организации не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения.

В силу пункта 7 Правил № 124 документами, подтверждающими наличие у исполнителя обязанности предоставлять соответствующую коммунальную услугу, являются для управляющей организации: если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией, - протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управление управляющей организацией, и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о выборе управляющей организации в лице той управляющей организации, которая обращается с заявкой (офертой), а также договор управления многоквартирным домом (если таковой заключен).

Таким образом, ООО «УК «Омская» на основании указанных норм права обязано заключать договоры ресурсоснабжения с целью предоставления коммунальных услуг собственникам жилых помещений.

С момента принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управления управляющей организацией собственник не может самостоятельно заключать договоры с ресурсоснабжающей организацией.

Управляющая организация автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности управляющих организаций).

Заключение управляющей организацией соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией обусловлено именно наличием у нее цели оказания собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги в соответствии с договором управления.

Собственники жилых помещений проверяемого многоквартирного жилого дома приняли решение вносить плату напрямую ресурсоснабжающим организациям.

Согласно пункту 27 Правил № 124, в случае если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или общим собранием членов товарищества или кооператива принято решение о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям, в договоре ресурсоснабжения предусматриваются:

а) порядок, сроки и форма представления ресурсоснабжающей организацией исполнителю информации о поступившем от потребителей размере платы за коммунальную услугу и о задолженности исполнителя по оплате коммунального ресурса раздельно по платежам потребителей и по платежам за коммунальную услугу соответствующего вида, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме;

б) условие о том, что при осуществлении сверки расчетов раздельно указываются начисления, размеры платежей и задолженности исполнителя в части внесения платы за коммунальную услугу соответствующего вида, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме, и в части внесения платы за соответствующую коммунальную услугу потребителями на 1-е число месяца, следующего за расчетным периодом;

в) порядок взаимодействия ресурсоснабжающей организации и исполнителя по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги потребителям, которые не исполняют или ненадлежащим образом исполняют обязательства по оплате коммунальной услуги, соответствующий требованиям, предусмотренным Правилами предоставления коммунальных услуг;

г) ответственность исполнителя за невыполнение законных требований ресурсоснабжающей организации по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги потребителю, имеющему задолженность по ее оплате (при наличии технической возможности для выполнения указанных требований), в том числе в виде возмещения исполнителем ресурсоснабжающей организации убытков, понесенных ею в результате невыполнения исполнителем указанных требований, а также порядок применения такой ответственности;

д) обязанность исполнителя предусматривать в договорах с потребителями согласованный с ресурсоснабжающей организацией порядок внесения потребителями платы за коммунальную услугу непосредственно ресурсоснабжающей организации.

Таким образом, принятие решения собственниками жилых помещений вносить плату за потребленные коммунальные ресурсы напрямую ресурсоснабжающим организациям не снимает с общества, как исполнителя коммунальных услуг, обязанности по заключению договоров ресурсоснабжения.

Собственники помещений вносят плату за коммунальные услуги (кроме потребляемых на общедомовые нужды) непосредственно ресурсоснабжающим организациям при наличии договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенного с исполнителем в лице управляющей организации, и при условии, что решение о внесении платы за все или некоторые коммунальные услуги принято на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Закрепление решением этого общего собрания порядка внесения платы за коммунальные услуги означает установление нового способа исполнения обязательств потребителями коммунальных услуг перед исполнителем в лице управляющей организации.

При изложенных обстоятельствах позиция инспекции о том, что бездействие управляющей организации, состоящее в уклонении от заключения договора ресурсоснабжения, противоречит приведённым выше нормативным положениям, правомерна.

Вместе с этим, как усматривается из акта проверки № 02-03-35/154, нарушение общества, повлекшее выдачу предписания № 02-02-16/42 от 22.09.2017, состоит в непроведении работы по заключению с ОАО «ОмскВодоканал» договора ресурсоснабжения в отношении дома № 25 по ул. Химиков в г. Омске.

Однако в материалы дела представлены:

– договор № 50127 холодного водоснабжения в отношении ряда многоквартирных домов, находящихся в его управлении, в числе которых спорный дом отсутствует;

– письмо ОАО «ОмскВодоканал» от 22.06.2017, каким предложено заявителю рассмотреть применительно к дому № 25 по ул. Химиков в г. Омске проект единого договора холодного водоснабжения и водоотведения № 12026 и проект агентского договора, предлагающего управляющей организации привлечь ресурсоснабжающую организацию в качестве агента изготавливать и доставлять собственникам жилых помещений квитанции за оказание услуг по холодному водоснабжению и водоотведению;

– письмо ООО «УК «Омская» от 13.07.2017, которым заявитель сообщает ОАО «ОмскВодоканал», в том числе об отсутствии оснований для заключения единого договора № 12026 холодного водоснабжения и водоотведения на спорный дом;

– письмо ОАО «ОмскВодоканал» от 01.08.2017, которым на рассмотрение управляющей организации предъявлено дополнительное соглашение № 1 к договору № 50127 холодного водоснабжения, дополняющее список домов двумя другими, но не домом № 25 по ул. Химиков в г. Омске;

– письмо ООО «УК «Омская» от 31.08.2017, в каком управляющей организацией сделано напоминание ОАО «ОмскВодоканал» о том, что в названных в дополнительном соглашении № 1 домах отсутствует дом № 25 по ул. Химиков в г. Омске, в связи с чем предложено оформить и направить в адрес заявителя дополнительное соглашение к договору № 50127 холодного водоснабжения, учитывающее и этот дом.

Из приведённой переписки видно, что уклонение от заключения договора ресурсоснабжения в отношении спорного дома отсутствуют, что между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией имеется спор о том, в каком виде эта обязанность должна быть исполнена – посредством заключения дополнительного соглашения к договору № 50127 холодного водоснабжения, учитывающего в дополнение к иным домам и спорный дом, или путём заключения договора № 12026 холодного водоснабжения и водоотведения только в отношении спорного дома. Эти разногласия, как следует из письма ОАО «ОмскВодоканал» от 16.08.2017, оно намерено было разрешить в судебном порядке, но предпочло обращение в Госжилинспекцию Омской области.

Органом государственного жилищного надзора не выяснялись обстоятельства, связанные с тем, чьё поведение неправомерно – управляющей организации или ресурсоснабжающей организации.

Указанные же обстоятельства свидетельствуют о том, что обвинение заявителя в том, что им не проводится работа по заключению договора ресурсоснабждения, не соответствует фактическим обстоятельствам, выдача предписания № 02-02-16/42 от 22.09.2017 является, по сути, проявлением ничем не обусловленного предпочтения, отдаваемого заинтересованным лицом (вне зависимости от того, что письмом от 31.08.2017 оно не располагало, поскольку это характеризует неполноту проведённой проверки) одной из двух сторон этого договора, и, как следствие, о том, что обжалованное предписание выдано вопреки пункта 1 части 1 статьи 17 ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ – в отсутствии достоверно установленного со стороны заявителя нарушения ЖК РФ и Правил № 214, № 354, № 416.

При таких обстоятельствах суд, установив несоответствие оспоренного управляющей организацией ненормативного правового акта инспекции ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, нарушение им прав заявителя ввиду понуждения его к совершению действия, направленного на устранение нарушения Правил № 354, № 416, отсутствующего в действительности, в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) удовлетворяет требование ООО «УК «Омская» о признании его недействительным, что влечёт отнесение на заинтересованное лицо по правилам части 1 статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ судебных расходов в виде 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной обществом за рассмотрение заявления при обращении с ним (платёжное поручение № 415 от 27.09.2017).

Учитывая, что арбитражное процессуальное законодательство Российской Федерации допускает при установленных обстоятельствах только признание ненормативного правового акта недействительным, требование управляющей организации в части его отмены удовлетворено быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Омская» к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании недействительным и отмене предписания № 02-02-16/42 от 22.09.2017 удовлетворить частично.

Признать предписание Государственной жилищной инспекции Омской области № 02-02-16/42 от 22.09.2017 незаконным как не соответствующее Федеральному закону от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Омская» в остальной части – отказать.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Омской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Омская» 3 000 руб. судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич