Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А56-127993/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-127993/2023
11 июня 2024 года
г.Санкт-Петербург



Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корневой Л.К.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Лента»

к Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

третье лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге, о выдаче разрешения на размещение настенной вывески, указанной в заявлении №207014 от 12.09.2023

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 13.09.2023

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 29.12.2023

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лента» (далее – Общество, ООО «Лента») обратился  в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее – Комитет по печати)  в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге, о выдаче разрешения на размещение настенной вывески, указанной в заявлении №207014 от 12.09.2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по градостроительству и архитектуре (далее – КГА).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал, представители Комитета по печати и КГА против удовлетворения требований возражали.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 12.09.2023 ООО «Лента» было подано заявление № 207014 о выдаче разрешения на установку объекта для размещения информации в виде настенной вывески по адресу: г. Санкт-Петербург, Петроградский район, Левашовский проспект, дом 21, литера А.

04.10.2023 Комитет по печати направил отказ № 232735 в выдаче разрешения на установку объекта для размещения информации в виде настенной вывески по указанному ранее заявлению.

Не согласившись с вынесенным отказам, Общество оспорило его в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Действующий порядок выдачи разрешений на установку объектов для размещения информации утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002 «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге» (далее – Порядок).

Согласно абзацу 1 пункта 7 Порядка исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, в том числе Комитет по градостроительству и архитектуре, в срок, не превышающий 11 рабочих дней, начиная с даты получения запроса от КПВСМИ, рассматривают в пределах своей компетенции представленные информационные материалы и осуществляют согласование или представляют письменный мотивированный отказ в согласовании.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1679 (далее – Положение), задачами Комитета являются разработка и реализация мероприятий, направленных на проведение государственной политики Санкт-Петербурга и осуществление государственного управления в области градостроительства и архитектуры, формирование архитектурного облика Санкт-Петербурга. Указанные задачи определяют компетенцию Комитета при согласовании вывесок.

В соответствии с пунктом 2.6 приложения № 2 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила благоустройства), объекты для размещения информации являются элементами благоустройства.

Приложением № 6 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 № 40 «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства» (далее – Эстетические регламенты) утвержден эстетический регламент наружной рекламы и информации.

Правила благоустройства и Эстетические регламенты являются нормативными правовыми актами в сфере формирования архитектурного облика, эстетического состояния Санкт-Петербурга и устанавливают требования к проектированию, к внешнему виду и размещению элементов благоустройства. Нарушение указанных требований является нарушением архитектурного облика Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительного облика здания, сооружения.

Согласно абзацу 5 пункта 7 Порядка Комитет отказывает в согласовании, в том числе в случае, если из представленных информационных материалов следует, что установка объекта для размещения информации не соответствует требованиям к наружной информации, установленным Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, и нарушает архитектурный облик Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик здания, сооружения.

В соответствии с порядком Комитетом рассмотрено заявление ООО «Лента» от 13.09.2023 №207014 на установку вывески «супер (лого) лента (лого) 24 часа» (далее –

заявление №207014) и 28.09.2023 отклонено от согласования.

Решение об отказе в согласовании принято на основании пунктов 1.2.2.1, 1.2.2.2, 1.2.3, 1.2.12, 1.3.5-1, 1.3.15 приложения №6 к Эстетическим регламентам, и на основании пункта 2.3.5.8.3 приложения №3 к Правилам благоустройства.

В обоснование отказа указано, что требуется приложить свидетельство на товарный знак логотип «24 часа» в синей окружности со стрелкой, или заменить на отдельные символы. Требуется корректировка размещения: конструкция просматривается одновременно с вывеской на лицевом фасаде над входом, имеющей разрешение. Исключить повторение информации в единой плоскости, или предоставить визуализацию с учетом обеих вывесок и указать расстояние между ними.

Ранее заявителю выдан аналогичный отказ по заявлению от 12.07.2023 №201581, однако требования замечаний не были устранены, и заявителем ООО «Лента» подан повторно такой же комплект документов.

В соответствии с пунктом 1.2.2.1 приложения №6 к Эстетическим регламентам внешний вид вывесок, указателей, меню должен соответствовать: архитектурно-градостроительному облику здания, сооружения; иным элементам благоустройства, размещенным на фасаде здания, сооружения.

Согласно пункту 1.2.2.2 приложения №6 к Эстетическим регламентам внешний вид вывесок, указателей, меню должен формироваться с использованием: пропорционального соотношения площади информации (изображения) по отношению к площади информационного поля; средств гармонизации формы (принципы симметрии, ритм) и средств художественной выразительности (контраст, динамика, масштабность).

Согласно пункту 1.2.3 приложения №6 к Эстетическим регламентам композиционно-графическое решение вывесок, указателей должно соответствовать требованиям лаконичности, обобщенности, унификации.

Согласно пункту 1.3.15 приложения №6 к Эстетическим регламентам цветовое решение информационного поля, конструкции и электрооборудования настенной вывески должно быть идентичным колеру фасада здания, сооружения.

Согласно пункту 1.3.5-1 приложения №6 к Эстетическим регламентам не допускается размещение вывесок, идентичных по содержанию, композиционному и техническому исполнению и принадлежащих заинтересованному лицу, на расстоянии менее чем 25 м друг от друга в пределах фасада здания, сооружения, в котором располагается помещение, занимаемое заинтересованным лицом.

Вывеска по заявлению № 207014 планируется к размещению на боковом фасаде, обращённом на д.15 по Левашовскому проспекту.

Вывеска по заявлению от 26.05.2021 № 136003 согласована над входом, на лицевом фасаде, обращённом на Левашовский проспект; вывеска по заявлению от 18.06.2021 № 137612 согласована на фасаде, обращённом на Песочную наб.

В соответствии с пунктом 3.1.15 ГОСТ Р 21.1101-2013 Система проектной документации для строительства (СПДС). Основные требования к проектной и рабочей документации фасад здания  -  это ортогональная проекция наружной стены здания или сооружения на вертикальную плоскость.

Следовательно, Комитет при подготовке заключения о несогласовании вывески учитывает факт наличия здания со сложной конфигурацией, изломанными линиями фасада и с учетом указанного определения.

Вывески по заявлениям № 207014 и 136003 в нескольких ракурсов (при движении по Левашовскому проспекту в сторону Песочной наб.) просматриваются одновременно. Учитывая указанные обстоятельства, в резолюции Комитета об отказе в согласовании заявления № 207014 указано требование исключить повторение информации в единой плоскости, или предоставить визуализацию с учётом обеих вывесок и указать расстояние между ними.

Согласно сведениям «Государственной автоматизированной информационной системы управления градостроительной деятельностью» расстояние от места установки вывески по заявлению № 207014 до места установки вывески над входом, на смежном фасаде, по заявлению 136003 составляет примерно 39м. При этом расстояние между повторяющимися вывесками заявителем в проекте не указано.

По смыслу пункта 1.5 Эстетических регламентов под вывеской понимается объект для размещения информации об организации, индивидуальном предпринимателе в целях уведомления неопределенного круга лиц о месте своего расположения: фирменном наименовании (наименовании), коммерческом обозначении, изображении товарного знака, знака обслуживания, месте нахождения (адресе), режиме работы, профиле деятельности организации и(или) виде реализуемых товаров.

Изложенное свидетельствует, что постановление № 40 дополняет перечень возможной к размещению на вывеске информации, который установлен Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».  При этом размещение указанной информации в составе вывески не является обязательным. Содержание вывески должно быть максимально информативным для потребителя.

Пунктом 1 статьи 1477 Гражданского кодекса Российской Федерации от 18.12.2006 № 230-ФЗ (далее – ГК РФ) определено, что на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

В материалах приложений к заявлению на согласование спорной вывески информация, обосновывающая использование заявителем  логотипа «24 часа», расположенного в окружности синего цвета со стрелкой, не представлено.

Вместе с тем следует также учитывать, что с позиции формирования архитектурного облика Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительного облика здания, вывески вторичны по отношению к фасаду здания. Комитет, при рассмотрении заявления на установку спорной вывески, оценил представленные на согласование материалы и пришел к выводу, что размещение необязательной информации с учетом наличия второго логотипа (подтвержденного свидетельством на товарный знак) приведет к визуальной перегруженности фасада.

Необоснованное размещение на фасадах зданий информации, не обязательной к размещению и не являющейся зарегистрированным товарным знаком приведет к нарушению архитектурно-градостроительного облика здания и визуальному шуму.

В соответствии с пунктами 1.2.2.1, 1.2.3 приложения №6 к Эстетическим регламентам композиционно-графическое решение вывесок, указателей, меню должно соответствовать требованиям лаконичности, обобщенности, унификации, а их размещение не должно нарушать архитектурно-градостроительный облик здания.

В своем заявлении ООО «Лента» ошибочно приводит ссылку на норму 2.3.5.8.3 приложения №3 к Правилам благоустройства, о том, что она относится к знакам адресации.

В соответствии с действующим нормативно-правовым актом пункт 2.3.5.8.3 приложения № 3 Правилам благоустройства изложен следующим образом: при разработке проектных решений наружной информации следует соблюдать упорядоченность таких объектов для размещения информации в пределах фасада здания, сооружения.

При этом под упорядоченностью следует понимать характеристику, обозначающую степень взаимной согласованности элементов, их взаимное расположение и общее количество на фасаде здания с учетом архитектурно-градостроительного облика фасада здания.

Довод заявителя о том, что на данные вывески ранее были выданы разрешения от 13.08.2018 № 69660 и от 13.08.2023 № 69659 не соответствует действительности, так как

композиционно-графическое решение вывесок, на установку которых выданы разрешения существенно отличается от композиционно-графического решения вывесок по заявлениям № 207014, 136003, 209113 – в части гарнитуры шрифта, пропорций вывесок и количества строк в композиции.

Таким образом, отказ Комитета, осуществляющего государственную политику в сфере архитектуры и градостроительства в Санкт-Петербурге, мотивирован и обоснован, соответствует действующему законодательству.

Требования Комитета по корректировке материалов заявления являются преодолимыми, не нарушающими права Заявителя в сфере предпринимательской деятельности и соответствующими закону.

На основании вышеизложенного в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                    Гуляев С.Б.