Решение от 28 апреля 2022 г. по делу № А32-57769/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


дело №А32-57769/2021г. Краснодар 28.04.2022

Резолютивная часть решения объявлена 20.04.2022. Полный текст решения изготовлен 28.04.2022

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Краснодар водоканал» г. Краснодар

к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО2- представитель по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал» (далее по тексту – юридическое лицо, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – контролирующий орган) от 30.06.2021 № 03-23-126-Н01 .

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в судебном заседании просил заявление оставить без удовлетворения, представил копию административного дела, которое приобщено в материалы дела.

В соответствии статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 12-00 час 19.04.2022. После перерыва судебное заседание было продолжено. Затем объявлялся перерыв до 09-25 час 20.04.2022. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 01.11.2005, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>.

Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на основании распоряжения от 24.06.2021 №530-В была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Краснодар Водоканал» на основании мотивированного представления подготовленного по результатам проведенного рейдового мероприятия сотрудниками Управления во исполнение Приказа от 27.05.2021 №4 «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования» с целью проверки доводов , изложенных в обращении ФИО3 по факту розлива сточных вод из канализационных ликов , в ходе которого был произведен осмотр территории в районе пересечения ул. Агрохимической , ул. Гомельской , пересечения ул. Гомельской и ул. Суздальской

По результатам проверки составлен акт проверки от 30.06.2021 № 03-23-126-Н.

По результатам проведенной проверки ООО «Краснодар Водоканал» выдано предписание от 30.06.2021 № 03-23-126-Н-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии с указанным предписанием заявителю необходимо в срок до 04.10.2021 устранить следующие нарушения : загрязнение почвенного слоя в районе пересечения ул. Агрохимической и ул. Гомельской , пересечения ул. Гомельской и ул. Суздальской загрязняющими веществами : нефтепродукты, фосфат-ион, хлорид- ион, азот аммонийный, кальций (валовый) в результате розлива сточных вод из канализационных люков.

Общество с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал», не согласившись с выводами контролирующего органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу о признании недействительным предписания Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.06.2021 № 03-23-126-Н-1

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Таким образом, всякая планируемая и осуществляемая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, рассматривается законодательством как потенциально опасная.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Частью 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи , уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель является предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградация, порчи , уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 от 25.10.2001 №136-ФЗ « Земельный кодекс РФ» в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно с ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Из материалов дела следует, сотрудниками Управления на основании Приказа от 27.05.2021 №462 «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования» произведен осмотр территории в районе ул. Агрохимической и ул. Гомельской . ул. Гомельской и ул. Суздальской.

По результатам визуального осмотра установлено, что из канализационных люков, расположенных в районе пересечения ул. Агрохимической и ул. Гомельской и ул. Гомельской и ул. Суздальской происходит розлив сточных вод на дорожное полотно в последующем по уклонам местности, попадающих на почву в придорожной полосе . Других источников сброса на момент обследования не установлено.

27.05.2021 специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» произведен сбор проб почвы для определения степени загрязнения почвы в результате розлива сточных вод из канализационных люков , расположенных на пересечении указанных улиц.

Согласно протоколу отбора ( измерений) проб почвы №38 от 27.05.2021, отбор произведен на двух пробных площадках.

Согласно протоколу испытаний проб почв №38п от 15.06.2021 ,а также заключения по результатам проведения лабораторных испытаний , измерений №38п от 15.06.2021 установлено превышение в сравнении с фоновой концентрацией по следующим показателям:

- на первой пробной площадке , расположенной на пересечении ул. Агрохимической и ул. Гомельской : нефтепродукты , превышение составляет 2,3 раза , при глубине отбора проб 0,05 м-0,20 м превышение составляет 2,2 раза , фосфат- ион превышение составляет в 1,5 раза, хлорид- ион превышение составляет 4,8 раза , азот аммонийный превышение составляет 40 раз, кальций (валовый) превышение составляет 2,9 раза ,

- на второй пробной площадке , расположенный на пересечении ул. Гомельской и ул. Суздальской: нефтепродукты , превышение составляет 1,5 раза , при глубине отбора проб 0,05 м-0,20 м превышение составляет 2,4 раза , фосфат- ион превышение составляет в 1,1 раза, хлорид- ион превышение составляет 2,8 раза ,при глубине отбора проб 0,05 м- 0,20 м превышение составляет 11.8 раз).

11.06.2021 был произведен запрос в администрацию г. Краснодар о предоставлении информации о собственниках канализационных коллекторов в районе пересечения ул. Агрохимической и ул. Гомельской , пересечении ул. Гомельской и ул. Суздальской.

Согласно ответу от 17.06.2021 №9498/25 , поступившего из администрации г. Краснодар сети водоотведения в районе пересечении вышеуказанных улиц находятся в арендной массе ООО «Краснодар Водоканал».

В соответствии с договором аренды муниципального имущества от 30.10.2020 №18 , предоставленного ООО «Краснодар Водоканал» сети водоотведения в районе пересечения ул. Агрохимической и ул. Гомельской , пересечении ул. Гомельской и ул. Суздальской находятся в арендной массе ООО «Краснодар Водоканал».

Таким образом. ООО «Краснодар Водоканал» допущено загрязнение почв в районе пересечения ул. Агрохимической и ул. Гомельской , пересечении ул. Гомельской и ул. Суздальской загрязняющими веществами в результате розлива сточных вод , что является нарушением ст. 12, ч. 5 , ч. 6 ст. 13 , ст. 42 Земельного кодекса ПФ от 25.10.2001 №136-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание от 30.06.2021 № 03-23-126-Н-1 соответствует закону, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Заявителем не представлено доказательств невозможности исполнения оспариваемого предписания.

Таким образом, приведенные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом по правилам ст. 71 АПК РФ и, в своей совокупности, достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований заявителю надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья П.А.Дунюшкин