Решение от 1 декабря 2017 г. по делу № А43-30389/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-30389/2017

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 декабря 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-616),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фёдоровым М.С.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 04.09.2017), ФИО2 (по доверенности от 04.09.2017),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 27.12.2016), ФИО4 (по доверенности от 16.01.2017),

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Агроплемкомбинат Мир», д.Гавриловка Ковернинский район Нижегородская область, о признании незаконным отказ Департамента лесного хозяйства Нижегородской области в приеме лесной декларации,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось АО «Агроплемкомбинат Мир» с заявлением о признании незаконным отказа Департамента лесного хозяйства Нижегородской области в приеме лесной декларации №7 от 13.06.2017, формализованного в письме №205 от 16.06.2017.

С позиции Общества, у должностного лица Департамента отсутствовали правовые основания для отказа в приеме лесной декларации №7 от 13.06.2017.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении, дополнениях и возражениях на отзыв и поддержана представителями в ходе судебных заседаний.

Представители Департамента лесного хозяйства Нижегородской области с заявленным требованием не согласились по доводам, изложенным в письменном отзыве, считают оспариваемый отказ законным и обоснованным.

В судебном заседании 20.11.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 24.11.2017 до 09 часов 00 минут. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено, представители сторон поддержали изложенные ранее позиции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области и АО «Агроплемкомбинат Мир» по итогам аукциона заключен договор аренды лесного участка №507 от 19.07.2011 площадью 7354га.

В приложении №3 к указанному договору определен ежегодный разрешенный объем заготовки древесины в объеме 7,8тыс.кбм., в том числе 2,2тыс.кбм. по хвойному хозяйству.

В соответствии с условиями названного Договора Обществом разработан проект освоения лесов, который получил положительное заключение экспертной комиссии и 08.05.2013 утвержден приказом Департамента лесного хозяйства Нижегородской области за №546.

Проектом освоения ежегодный объем заготовки древесины увеличен до 15,622тыс.кбм., в том числе 9,184тыс.кбм. по хвойному хозяйству.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 23.08.2016 по делу №А43-7879/2016 в договор аренды №507 от 19.07.2011 внесены изменения в части приведения его в соответствие с проектом освоения лесов объем заготовки древесины увеличен до 15,622тыс.кбм., в том числе 9,184 тыс.кбм. по хвойному хозяйству (8,1 тыс.кбм при рубке спелых и перестойных лесных насаждений, 1,084 тыс.кбм при рубке лесных насаждений при уходе за лесами) и соразмерно увеличен размер ежегодной арендной платы.

Для заготовки древесины в 2017 году у Общества Ковернинским районным лесничеством Департамента лесного хозяйства Нижегородской области приняты лесные декларации: №1 от 26.12.2016 (на заготовку 912кбм. древесины по мягколиственному хозяйству), №2 от 01.02.2017 (на заготовку 690кбм. древесины по хвойному хозяйству), №3 от 14.02.2017 (на заготовку 609кбм. древесины по хвойному хозяйству), №4 от 17.02.2017 (на заготовку 132кбм. древесины по хвойному хозяйству), №5 от 23.05.2017 (на заготовку 744кбм. древесины по хвойному хозяйству), №6 от 06.06.2017 (на заготовку 1095кбм. древесины по мягколиственному хозяйству), на общий объем 2175кбм. древесины по хвойному хозяйству и 2007кбм. древесины по мягколиственному хозяйству.

13 июня 2017 года Обществом в Ковернинское районное лесничество Департамента лесного хозяйства Нижегородской области подана лесная декларация №7 от 13.06.2017 на заготовку 960кбм. древесины по хвойному хозяйству.

Письмом от 16.06.2017 №205 Департамент отказал АО «Агроплемкомбинат Мир» в приеме названной лесной декларации №7 указав в качестве оснований превышение объеме заготовки древесины, установленного проектом освоения лесов по хвойному хозяйству на 473м3 (с учетом объема заготовленной древесины за предыдущие годы).

Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим права Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

Одним из видов использования лесов в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации является заготовка древесины.

В части 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч.8 ст.29 Лесного кодекса Российской Федерации).

В статье 26 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 16.01.2015 N 17 утверждена форма лесной декларации, а также порядок ее заполнения и подачи, требования к формату лесной декларации в электронной форме (далее - Порядок).

В пунктах 2, 3 Порядка определено, что лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

В лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

Уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа (п.6 Порядка).

Приказом Минприроды России от 08.12.2016 N 641 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов (далее - Административный регламент).

В силу пунктов 2.9, 2.10 Административного регламента оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, равно как и оснований для приостановления государственной услуги не предусмотрено.

В пункте 2.11 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации:

- непредставление документов, указанных в Административном регламенте;

- недостоверность сведений, указанных в лесной декларации;

- несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию;

- несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

Как следует из материалов дела, ежегодный объем заготовки древесины на арендуемом Обществом лесном участке определен в таблице 29 "Ежегодный допустимый объем изъятия древесины при всех видах рубок" проекта освоения лесов на период 2013-2018 годы, получившего заключение экспертной комиссии и утвержденного приказом Департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 08.05.2013 №5446, а также вступившим в силу решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-7879/2016 от 23.08.2016 о внесении изменений в договор аренды №507 от 19.07.2011.

Согласно названного проекта (таблицы 29), ежегодный допустимый объем изъятия древесины при рубке спелых и пристойный лесных насаждений по хвойному хозяйству (ликвидный) составляет 8,1 тыс. кбм. При этом каких-либо ограничений при расчете объема изъятия древесины с учетом объемов изъятой древесины за предыдущие годы либо исходя из суммарного общего объема за весь период (2013-2018) проект освоения лесов не содержит.

Для заготовки древесины в 2017 году Обществом в Ковернинское районное лесничество Департамента лесного хозяйства Нижегородской области представлены лесные декларации: №1 от 26.12.2016 (на заготовку 912кбм. древесины по мягколиственному хозяйству), №2 от 01.02.2017 (на заготовку 690кбм. древесины по хвойному хозяйству), №3 от 14.02.2017 (на заготовку 609кбм. древесины по хвойному хозяйству), №4 от 17.02.2017 (на заготовку 132кбм. древесины по хвойному хозяйству), №5 от 23.05.2017 (на заготовку 744кбм. древесины по хвойному хозяйству), №6 от 06.06.2017 (на заготовку 1095кбм. древесины по мягколиственному хозяйству), на общий объем 2175кбм. древесины по хвойному хозяйству и 2007кбм. древесины по мягколиственному хозяйству.

Лесная декларация №7 от 13.06.2017 предусматривает заготовку 960кбм. древесины по хвойному хозяйству, то есть в рамках ежегодного разрешенного объема заготовки древесины по хвойному хозяйству, установленного проектом освоения лесов и договором аренды.

Таким образом, неиспользованный в 2017 году разрешенный объем заготовки древесины по хвойному хозяйству составляет 5925кбм. (8100кбм. - 2175кбм.).

При этом, превышение объема рубок в 2012 году (до утверждения проекта освоения лесов), вопреки доводам Департамента, не свидетельствует о превышении Обществом установленного ежегодного разрешенного объема заготовки древесины на 2017 год, утвержденного проектом освоения лесов и заявленного в спорной Декларации №7 от 13.06.2017, и, при установленных выше обстоятельствах, не может являться основанием для отказа в принятии данной декларации.

Доказательств несоответствия рассматриваемой лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, либо несоответствия лесных деклараций проекту освоения лесов Департаментом в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Доводы Департамента о том, что в случае принятия спорной декларации будет допущено нарушение ч.4 ст.29 Лесного кодекса в части превышения расчетной лесосеки, судом не принимаются поскольку об обратном не свидетельствуют.

Как указывалось выше, в рассматриваемом случае Обществом подавалась декларация на заготовку древесины в 2017 году в пределах установленного проектом освоения лесов и договором аренды ежегодного разрешенного объема заготовки древесины, что соответствует вышеприведенным положениям Лесного кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента лесного хозяйства Нижегородской области в приеме лесной декларации №7 от 13.06.2017, формализованный в письме от 16.06.2017 №205 не соответствует требованиям законодательства и нарушает права Общества, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленных требований.

В качестве правовосстановительной меры, в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым обязать Департамент лесного хозяйства Нижегородской области принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов акционерного общества «Агроплемкомбинат Мир», д.Гавриловка Ковернинский район Нижегородская область.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы, понесенные заявителем в связи с уплатой государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции, подлежат взысканию в пользу заявителя с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявление акционерного общества «Агроплемкомбинат Мир», д.Гавриловка Ковернинский район Нижегородская область, удовлетворить.

Отказ Департамента лесного хозяйства Нижегородской области в приеме лесной декларации №7 от 13.06.2017, формализованный в письме от 16.06.2017 №205, признать незаконным.

Обязать Департамент лесного хозяйства Нижегородской области принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов акционерного общества «Агроплемкомбинат Мир», д.Гавриловка Ковернинский район Нижегородская область.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства Нижегородской области в пользу акционерного общества «Агроплемкомбинат Мир», д.Гавриловка Ковернинский район Нижегородская область, 3000,00 руб. судебных расходов по уплате госпошлины.

Выдать исполнительный лист по вступлению решения в законную силу.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.


Судья Л.В. Соколова