Решение от 26 октября 2020 г. по делу № А57-5097/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-5097/2020
26 октября 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 19.10.2020

Полный текст решения изготовлен 26.10.2020

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Е.В. Михайловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А., ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***> г.ФИО3 Саратовской области) К Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ОГРН <***> г.Саратов) Об обязании снять с кадастрового учета земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Балашовский район, территория Малосеменовского муниципального образования, отделение №1, восточнее поля №7, рабочего участка №2 с кадастровым номером: 64:06:160701:129 площадью 430 000 кв. м, при участии:

при участии:

от истца – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 09.01.2020 г.

от третьих лиц - представители не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, г. ФИО3, Саратовская область, обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, о снятии с кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Балашовский район, территория Малосеменовского муниципального образования, отделение № 1, восточнее поля № 7, рабочего участка № 2, с кадастровым номером 64:06:160701:129, площадью 430 000 кв.м.

Определением суда от 10.09.2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены администрация Балашовского муниципального района Саратовской области, г. ФИО3, Саратовская область, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, г. Саратов.

Отводов суду не заявлено.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством. ФГБУ "ФКП Росреестра" представило письменный отзыв на иск, где третье лицо изложило свою позицию по заявленным требованиям.

В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 12.10.2020 года был объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 16.10.2020 года, 16.10.2020 года объявлен перерыв до 16 час. 20 мин. 19.10.2020 года, вынесены протокольные определения. После перерыва рассмотрение дела продолжено.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Истец обратился в арбитражный суд в порядке искового производства с требованием о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:06:160701:129, расположенного по адресу: Саратовская область, Балашовский район, территория Малосеменовского муниципального образования, отделение № 1, восточнее поля № 7, рабочего участка № 2, площадью 430 000 кв.м, с видом разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции.

Согласно позиции заявителя, изложенной в исковом заявлении, права на данный земельный участок не зарегистрированы, границы установлены в соответствии с действующим законодательством. Данный земельный участок относится к землям, предназначенным для наделения земельными долями (коллективная совместная собственность). Также, данный земельный участок не входит в водоохранную зону и прибрежную защитную полосу водоемов, так как расстояние до ближайшего водоема (пруда) составляет 60 м. Согласно данным картографического материала, данный земельный участок входит в земли, предназначенные для наделения земельными долями, и является пастбищем. Вышеназванный земельный участок поставлен на кадастровый учет после 01.03.2008 года и не подпадает под действие пункта 3 статьи 70 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости», предусматривающего полномочия органа регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка, учтенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Ответчик с иском не согласен, считает, что в силу специфики своей деятельности является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску. Кроме того, возложение на ответчика обязанности осуществить снятие с государственного кадастрового учета земельного участка возможно только в случае неправомерного отказа или уклонения регистрирующего органа от проведения регистрационных действий. Вместе с тем, истец не оспаривает действия Управления. Более того, заявленные требования противоречат установленному федеральным законом заявительному характеру государственной регистрации прав, поскольку в силу пункта 1 статьи 14 и статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года государственная регистрация прав и государственный кадастровый учет проводится на основании заявлений правообладателей и на основании представленных ими правоустанавливающих документов, фактически сформированных к моменту проведения регистрации. На основании представленных документов вносятся записи в Единый государственный кадастр недвижимости. Наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в Реестр согласно Закону о регистрации.

Согласно отзыву третьего лица - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области, учреждение не формирует правоустанавливающих документов, не участвует в правоотношениях лиц, связанных с приобретением ими прав на объекты недвижимости, не наделено полномочиями по внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости. В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:06:160701:129, общей площадью 430 000 кв.м, с видом разрешенного использования "для производства сельскохозяйственной продукции", категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", расположенном по адресу: Саратовская область, г. Саратов, район Балашовский, территория Малосеменовского муниципального образования, отделение № 1, восточнее поля № 7, рабочего участка № 2. Сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости 17.09.2014 года. Данный земельный участок образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Сведения о зарегистрированных правах и обременениях на данный земельный участок, а также об объектах недвижимости в границах спорного земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Статус земельного участка в настоящее время "временный", тем самым исключить сведения о данном земельном участке может по заявлению в орган регистрации прав представитель уполномоченного на распоряжение данным земельным участком органа государственной власти или органа местного самоуправления. Однако, орган местного самоуправления в лице администрации Балашовского муниципального района Саратовской области и (или) комитета в орган регистрации прав не обращался, тем самым не воспользовался досудебным способом урегулирования сложившейся ситуации. Также, отметило третье лицо, истец не представил доказательства нарушения своих прав в связи с нахождением данного земельного участка на государственном кадастровом учете.

Отказывая в удовлетворении требований истца, суд руководствуется следующим.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о кадастре (статья 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

Частью 9 статьи 14 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации введены принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, среди которых названы принципы публичности и достоверности государственного реестра, обеспечивающие открытость и доступность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для неограниченного круга лиц, а также достоверность, бесспорность зарегистрированных в реестре прав.

Достоверность государственного реестра означает, с одной стороны, соответствие сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились данные в Единый государственный реестр недвижимости, с другой - что такие сведения соответствуют объективной реальности.

Исходя из положений Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (части 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Как отмечено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 года, Закон о регистрации аналогично Закону о кадастре указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона (пункт 33 части 1 статьи 26 Закона о регистрации и часть 6 статьи 27 Закона о кадастре ).

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 года, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.

Однако, снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Аналогичная позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 года N 306-КГ18-16823, от 17.06.2019 года N 304-ЭС19-8312, от 29.07.2019 года N 306-ЭС19-11258.

Пунктом 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ предусмотрено снятие в соответствии с установленными правилами ведения реестра с государственного кадастрового учета земельного участка, учтенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в реестре.

В данном случае пункт 3 статьи 70 Закона о регистрации не применим в связи с тем, что вышеперечисленный земельный участок имеет статус «временного».

В соответствии с частью 7 статьи 72 Закона о регистрации временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 01.01.2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Судом установлено, что права в отношении временного земельного участка с кадастровым номером 64:06:160701:129 не зарегистрированы до настоящего времени.

Спорный земельный участок не является преобразуемым в порядке статей 11.4 - 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть не является участком, в отношении которого осуществляется раздел, выдел, объединение или перераспределение.

В связи с тем, что лицом, уполномоченным на внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости и исключение их из Реестра является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, то Управление является надлежащим ответчиком по требованию о снятии земельного участка с кадастрового учета.

Вместе с тем, в рамках настоящего дела заявитель не доказал, что кадастровый учет спорного земельного участка осуществлен с нарушением закона либо у него отсутствует иная возможность восстановления и защиты прав.

Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером 64:06:160701:129 имеет статус «временный», что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка. В этой связи, вопреки позиции заявителя, применению подлежит установленный положениями части 7 статьи 72 Закона № 218-ФЗ о том, что сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Доказательств обращения заявителя к ответчику с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, материалы дела не содержат.

В порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут быть оспорены акты или действия регистрирующего органа; заявитель с соответствующим заявлением о снятии с государственного кадастрового учета спорного объекта в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области не обращался; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на заинтересованное лицо, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельного участка противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание изложенное выше, арбитражным судом оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривается.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

При распределении расходов по уплате государственной пошлины суд руководствуется статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с отказом в удовлетворении иска, на основании статей 102, 103, 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, расходы по уплате государственной пошлины судом не распределяются.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



Р Е Ш И Л :

в удовлетворении иска комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, г. ФИО3, Саратовская область, - отказать.

Решение Арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В. Михайлова