Решение от 16 октября 2017 г. по делу № А40-121834/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-121834/17-93-1119
16 октября 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения в порядке ч.1 ст. 229 АПК РФ от 04 сентября 2017 года.

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2017 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникация по СКФО (ОГРН <***>)

к ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" (ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 14.06.2017 № АП-26/5/727

без вызова лиц, участвующих в деле

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по СКФО обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель обосновал требования, ссылаясь на нарушение заинтересованным лицом условий, предусмотренных лицензией, в части нарушения правил оказания услуг почтовой связи.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку протокол составлен без достаточных к тому оснований, административным органом не определена существенность угрозы общественным отношениям в том правонарушении, которое вменено в вину предприятию.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Из материалов дела следует, что В результате рассмотрения поступившего обращения ФИО1 (от 10.05.2017 входящий № 09-16-235/26) и поступившей информации, предоставленной письмом оператора почтовой связи ФГУП «Почта России» от 22.05.2017 № 1.4.5-03/2264, и дополнение к письму от 31.05.2017 № 1.4.5-03/2264-1, а также копиям приложенных к ним документов, указанная заказная бандероль № 66603410048486, принятая 24.04.2017 в ОПС ФИО2 666034, поступила 28.04.2017 в АОПП Внуково в мешке № 6649661000260358 из Иркутского МСЦ.

После обработки, указанное РПО в мешке № 1023021000194030 ошибочно направлено в Сургут УОСП (участок обработки страховой почты). В Сургуте на участке обработке страховой почты указанный мешок 30.04.2017 расформирован и заказная бандероль с № 66603410048486 отправлена 01.05.2017 в Уфу МСЦ (магистральный сортировочный центр), и в тот же день из Уфы МСЦ направлена в Бирск почтамт, откуда 04.05.2017 сдана в Нефтекамск почтамт, и 04.05.2017 поступила в ОПС Нефтекамск 462680. После соответствующей обработки был выявлен засыл почтового отправления в нарушение плана направления. В ОПС Нефтекамск 462680 принято решение о возврате посылки № 66603410048486 в адрес получателя Нефтекумск 356880. 0,5.05.2017 указанная посылка из ОПС Нефтекамск направлена по обратному пути следования в ОПС места назначения (Нефтекумск 356880).

В отделение почтовой связи места назначения ОПС Нефтекумск 356880 указанная посылка поступила 10.05.2017, и 15.05.2017 вручена лично адресату.

Учитывая вышеизложенное, был нарушен план направления почтового отправления № 66603410048486, что повлекло за собой нарушение контрольного срока пересылки от объекта почтовой связи места приема до объекта почтовой связи места ее вручения.

Нарушение контрольного срока пересылки вышеуказанного почтового отправления допущено в ОСП УФПС г. Москвы (АОПП Внуково), ОСП УФПС Ханты-Мансийского АО (Сургут УОСП), и ОСП УФПС Республики Башкортостан (Уфа МСЦ, Бирск почтамт) - филиалов ФГУП «Почта России», что также подтверждает письмо ФГУП «Почта России» от 22.05.2017 № 1.4.5-03/2264 и дополнение к письму от 31.05.2017 № 1.4.5-03/2264-1, а также копии приложенных к ним документов.

Согласно «Нормативам частоты сбора из постовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольным срокам пересылки письменной корреспонденции», утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160, контрольный срок, пересылки заказной бандероли № 66603410048486 от ОПС места приема ФИО2 666034 до ОПС места назначения Нефтекумск 356880 должен составлять не более 9 дней.

Фактический срок пересылки заказной бандероли № 66603410048486, не включая день ее приема, нерабочие и праздничные дни, составил 16 дней, что на 7 дней больше установленного контрольного срока для данного вида почтовых отправлений.

На основании выявленного нарушения ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу - ФИО3 в отношении юридического лица ФГУП «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ от 14.06.2017 № АП-26/5/727.

Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица ФГУП «Почта России», уведомленного надлежащим образом о месте составления и вручения протокола (уведомление о составлении протокола от 25.05.2017 № 5232-09/26), в присутствии представителя по доверенности от 15.02.2017 №006/2017 ФИО4

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении предприятия протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>; ИНН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Согласно п. 46 Правил операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

г) оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;

д) соблюдать тайну связи.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 14.11.2002, № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ответственность за деятельность филиала и представительства унитарного предприятия несет создавшее их унитарное предприятие.

На основании вышеизложенного, в результате рассмотрения обращения ФИО5 в несоблюдении срока прохождения заказной бандероли № 66603410048486, выявлены нарушения юридическим лицом ФГУП «Почта России»:

- абзацев 1, 3 статьи 14, абзаца 2, 4 статьи 16, Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (не обеспечение оператором почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи; не обеспечение пересылки заказной бандероли № 66603410048486 в контрольные сроки);

- пункта 37, подпунктов «а» «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (невыполнение обязательств перед пользователями услуг почтовой связи по пересылке почтового отправления в установленные сроки; необеспечение качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи);

-пункта 5 Лицензионных требований по Лицензии № 108074 на оказание услуг почтовой связи, выданной 11.04.2013 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (оказание услуг почтовой связи с нарушением Правил оказания услуг почтовой связи).

А также данное нарушение является, нарушением обязательных требований п. 5, условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 108074, выразившиеся в нарушении:

- пункт 5 статьи XX Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87.Следовательно, обязательства по оказанию услуг оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» исполнены ненадлежащим образом, в результате чего, качество услуг почтовой связи не соответствует предоставляемой оператором почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Таким образом, юридическое лицо ФГУП «Почта России», осуществляя предпринимательскую деятельность, допустило нарушение условий, предусмотренным специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответственность операторов почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи определяется в соответствии со ст.34 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ "О почтовой связи".

Довод заявителя о том, что административным органом не установлена реальность существования ФИО1 судом отклоняется, поскольку ФИО5 является получателем почтового отправления, при доставке которого допущены нарушения, следовательно, ФИО5 является реальным человеком.

При этом, поскольку нарушение допущено в ОСП УФПС г. Москвы (АОПП Внуково), ОСП УФПС Ханты-Мансийского АО (Сургут УОСП), и ОСП УФПС Республики Башкортостан (Уфа МСЦ, Бирск почтамт) - филиалов ФГУП «Почта России», отвечает за все филиалы юридическое лицо ФГУП «Почта России», в связи с чем протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным органом.

При этом довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку в его действиях отсутствует существенная угроза охраняемым отношениям и, следовательно, имеются основания для освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, подлежит отклонению.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).

В обоснование доводов о малозначительности совершенного правонарушения заинтересованное лицо указывает на то, что в действиях заинтересованного лица отсутствует существенная угроза для охраняемых общественных отношений, интересов государства, общества, юридических лиц и граждан, не повлекло за собой вредных последствий.

Между тем, указанные обстоятельства не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности по данному делу составляет один год, так как ответчиком нарушена обязанность передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору, что является нарушением п.1 ст.4 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 205, 206, 229 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 13.02.2003, юридический адрес: 131000, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель

УФК по Ставропольскому краю (Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу)

Лицевой счет

04211А19120

ИНН

2635074908

КПП

263501001

БАНК

Отделение Ставрополь г. Ставрополь

БИК

040702001

СЧЕТ

40101810300000010005

ОКТМО

07701000

КБК

09611690040046000140

УИН

09600000000005828107

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья В.Д. Поздняков