Решение от 3 апреля 2018 г. по делу № А77-721/2016

Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Шейха Али Митаева, 22 «Б»

www.chechnya.arbitr.ru

e-mail: info@chechnya.arbitr.ru

тел: (8712) 22-26-32

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А77-721/2016
03 апреля 2018 года
г.Грозный



Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Чеченской Республики в составе: судьи Межидова Л.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

истец: Акционерное общество «Чеченгазпром», ИНН <***>, ОГРН <***> от 26.09.2006, адрес: 364020, <...>,

ответчик: Индивидуальный предприниматель ФИО2, ОГРНИП 305203111100030 от 21.04.2005, ИНН <***>, адрес: 364015, Чеченская Республика,

г. Грозный, ул. Раздельная, 16,

третье лицо: Министерство имущественных и земельных отношений Чеченской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 364020, ЧР, <...>,

третье лицо: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 364024, ЧР, <...>,

третье лицо: Администрация Наурского муниципального района Чеченской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 366120, ЧР, Наурский район, ст. Наурская, ул. Х. Батырова, д. 37.

третье лицо: Государственное унитарное предприятие «Винхоз «Победа», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 366132,ЧР, Наурский район, ст. Ищерская, ул. Советская, д. 115,

о сносе строений и сооружений,

при участии:

от истца – ФИО3 по доверенности,

ответчик – ФИО4 личность установлена,

остальные лица – не явились, извещены,



установил:

акционерное общество «Чеченгазпром» (далее –АО «Чеченгазпром», истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, ответчик), в котором, просило обязать ответчика за свой счет и собственными силами снести строения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 20:08:0000068:24, установленные с нарушением охранной зоны и минимально допустимых расстояний от зданий, строений, сооружений для газопровода.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора, привлечены: Министерство имущественных и земельных отношений Чеченской Республики, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР, Администрация Наурского муниципального района ЧР, Государственное унитарное предприятие «Винхоз «Победа».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои требования в полном объеме. Представитель ответчика возражал, считая требования заявителя необоснованными, при этом ссылается на представленное разрешение на строительство объектов на арендуемом земельном участке.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства не явились, дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, с учетом требований ст.ст.123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав объяснения представителей истца и ответчика, арбитражный суд пришел к выводу о том, что строения: склад для зерна и комбикорма; бригадный дом на 10 человек; сторожевой дом; навес для сена, расположенные на земельном участке на земельном участке с кадастровым номером № 20:08:0000068:24, подлежат демонтажу ответчиком за свой счет, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АО «Чеченгазпром» является собственником газопровода–отвод и ГРС «Ищерская», протяжённостью 3,2 км, ДУ273-8 мм, (свидетельство о государственной регистрации права от 28.02.2008) расположенного по адресу: Чеченская Республика, Наурский район, ст-ца Ищерская, с кадастровым номером: 20-20-05/001/2008-073.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию газопровода от 1982г.; давление проектное 5,5 МПа.; пропускная способность 30000 куб.м., подземный, место подключения 115 км «Камыш-Бурун-Горская»; расстояние от ГРС до ЛПУМГ 70 км.

Кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 20:08:0000068:24, который арендуется ИП ФИО2, осуществлен 19.12.2008, вид разрешенного использования участка - для сельскохозяйственного производства (кадастровый паспорт от 19.12.2008 N 08-3/08-0411).

Распоряжением министерства от 01.06.2009 N 1378-СЛ земельный участок предоставлен в аренду предпринимателю как единственному заявителю для строительства объектов переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, производства продукции животноводства. В распоряжении указано, что предоставляемый в аренду земельный участок находится в пользовании унитарного предприятия.

На основании распоряжения от 01.06.2009 N 1378-СЛ министерство (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключили договор аренды №1069 земельного участка на 49 лет с 01.06.2009 по 01.06.2058.

В договоре аренды указано на нахождение земельного участка в пользовании унитарного предприятия, отсутствие на нем зданий и сооружений. Земельный участок, границы которого закреплены в натуре и обозначены на кадастровом плане, предоставлен для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, производства продукции животноводства. Обязанности арендатора по использованию земельного участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием противопоставлено право арендодателя на предъявление требования о досрочном расторжении договора аренды в случае нарушения названной обязанности арендатором.

Государственная регистрация договора аренды осуществлена 20.07.2010 (запись регистрации N 20-20-05/001/2010-244).

Управлением государственной вневедомственной экспертизы проектов Чеченской Республики 02.04.2010 утверждено положительное заключение N 05/Э-04 по подготовленному обществом с ограниченной ответственностью "Стройпроект" рабочему проекту "Строительство откормочного комплекса ИП "ФИО2" ст. Ищерская Наурского района Чеченской Республики".

24 мая 2010 года администрация Наурского района Чеченской Республики выдала предпринимателю разрешение от 24.05.2010 N 18 на строительство откормочного комплекса, в котором также указано на принадлежность земельного участка предприятию. На основании представленного разрешения ИП ФИО2 возвел оспариваемые объекты на арендуемом земельном участке.

В начале 2014 года АО «Чеченгазпром» при техническом обслуживании газопровода вблизи газопровода высокого давления «Ищерская» на 3 км., который проходит по территории Наурского района, выявлены строения возведенные ИП ФИО2 Указанные строения: склад для зерна и комбикорма; бригадный дом на 10 человек; сторожевой дом; навес для сена, расположены на земельном участке с кадастровым номером 20:08:0000068:24, арендуемом ИП ФИО2

Констатировав факт нарушения, АО «Чеченгазпром» были предприняты меры по урегулированию настоящего вопроса (поскольку расположение вышеуказанных построек создает препятствие в техническом обслуживании газопровода), путем направления претензий администрации района и собственнику строений о демонтаже ( 20.08.2014г. АО «Чеченгазпром» в адрес администрации Наурского района направлено письмо за № 363/12; 28.06.2016 ИП ФИО2 за 321/31 с предложением устранить нарушения допущенные при возведения спорных объектов).

АО «Чеченгазпром» предприняло меры по разрешению возникшей ситуации, обращаясь в Администрацию Наурского муниципального района ЧР, письмо от 20.08.2014 № 363/12, ответ Администрации от 18.09.2014 № 1958, в прокуратуру Наурского района 14.08.2013г., ответ от 27.09.2013 №40-166802013, и в адрес ИП ФИО2 28.06.2016 за 321/31.

Однако ИП ФИО2 не предпринял никаких мер по демонтажу и сносу вышеотмеченных строений.

Посчитав, что возведенный ответчиком комплекс строений, расположен на участке в нарушение требований Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» в зоне минимального расстояния от оси магистрального газопровода высокого давления, нарушает права истца, а также создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, обратилось в суд с настоящим иском с требованием снести указанные строения.

В соответствии с правилами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

В пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что правом требовать сноса самовольной постройки наряду с собственником, субъектом иного вещного права на земельный участок, законным владельцем земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, обладают и иные лица, права и охраняемые законом интересы которых нарушает сохранение самовольной постройки.

Указанные строения были возведены без согласования с собственником газопровода - АО «Чеченгазпром», что является грубым нарушением соблюдения норм «СНиП 2.05.06.-85*Магистральные трубопроводы п.3.16» таблицы 4, где установлены зоны минимальных расстояний от оси трубопровода до ближайшего строения.

Зона минимальных расстояний для указанного газопровода от оси составляет 75 метров. «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» от 15.11.2013 № 542, Постановление Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из того, что минимально безопасное расстояние расположения спорных объектов ответчика к объекту повышенного риска – газопроводу не соблюдено, и приходит к выводу о том, что расположение спорного объекта недвижимости (ферма - комплекс строений) вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей и препятствует эксплуатации опасного объекта эксплуатирующей организацией - АО «Чеченгазпром», в связи с чем суд приходит к выводу о невозможности сохранения спорных строений на земельном участке с кадастровым номером 20:08:0000068:24.

Как следует из материалов дела, газопровод–отвод и ГРС «Ищерская», протяжённостью 3,2 км, ДУ273-8 мм, принадлежащий на праве собственности истцу, в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является опасным производственным объектом.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно статье 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» определяет минимальные расстояния от оси газопроводов высокого давления в зависимости от диаметра газопровода. Согласно п. 1.1 СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», газопровод–отвод и ГРС «Ищерская», протяжённостью 3,2 км, ДУ273-8 мм, расположенный по адресу: Чеченская Республика, Наурский район, ст. Ищерская, с условным номером: 20-20-05/001/2008-073. относится к магистральным, т.к. имеет давление свыше 1,2 МПа.

В соответствии с п.4.15 СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы», границы охранных зон газораспределительных сетей и условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, должны определяться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 «е» Правил охраны газораспределительных сетей: «охранная зона газораспределительной сети - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения».

Кроме того, п.7 Правил устанавливает размер охранной зоны вдоль трасс наружных газопроводов без провода «спутника» - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода. Также, нормативной документацией устанавливается «зона минимальных расстояний» (зона строительных ограничений) от подземных газопровода до зданий и сооружений.

Из представленной заявителем в дело схемы расположения возведенных ИП ФИО2 строительных объектов, расстояние от газопровода до объектов составляет в пределах от 11 до 73 метров, тогда как зона минимальных расстояний для указанного газопровода от оси составляет 75 метров.

Представленная истцом схема расположения объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 20:08:0000068:24 ответчиком не оспорена, заявлений о проведении экспертиз в адрес суда не поступило, в связи с чем суд считает доказанным факт нахождения спорных объектов недвижимости в указанных в схеме расстояниях от газопровода.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что ответчиком нарушены требования пп. «а», «е», «д» п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей и части 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Суд, принимая во внимание, что минимально безопасное расстояние расположения спорных объектов к объекту повышенного риска не соблюдено, пришел к выводу о том, что расположение спорных объектов недвижимости (ферма - комплекс строений) вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людям и препятствует эксплуатации опасного объекта эксплуатирующей организацией - АО «Чеченгазпром».

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац второй статьи 1).

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Закона, а также приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии с абзацем 4 статьи 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2015 № 2318О указал, что подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением.

В частности, Земельный кодекс РФ в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво-и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Из материалов дела следует, что спорные объекты расположены в зоне минимальных расстояний газопровода истца.

Суд считает, что нахождение спорных объектов в охранной зоне газопровода с учетом характеристик спорных объектов и их назначения затруднит проведение аварийно-восстановительных работ в нормативный срок (1 час) и ликвидировать последствия аварии.

Действия ИП ФИО2 по возведению спорных объектов, не соответствуют требованиям Федеральных законов № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», № 69-ФЗ от 31.03.1999 г. «О газоснабжении Российской Федерации», Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации», Указа Президента ЧР № 280 от 27.08.2009г., «Правил охраны магистральных газопроводов» утвержденных Постановлением Ростехнадзора №9 от 24.04.1992г. в части запрета на производство работ в охранных зонах, и нормам СНИП-2.05.06-85 «Магистральный газопровод» в части обеспечения минимальных расстояний до зданий и сооружений.

В соответствии с Указом Президента Чеченской Республики от 27.08.2009г. № 280 «Об обеспечении безопасности магистральных и распределительных газопроводов и объектов электросетевого хозяйства на территории Чеченской Республике», изданным в связи с наметившейся неблагоприятной тенденцией в данном субъекте Российской Федерации по обеспечению безопасности промышленных производств, не допускается строительство и размещение в охранной зоне магистральных и распределительных газопроводов и объектов электросетевого хозяйства жилых, производственных, административных и иных зданий, сооружений без решения и согласования организации-собственника газотранспортных и газораспределительных объектов.

При указанных обстоятельствах, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о невозможности сохранения спорных строений на земельном участке с кадастровым номером 20:08:0000068:24, поскольку расположение спорных объектов недвижимости вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей и препятствует эксплуатации опасного объекта эксплуатирующей организацией - АО «Чеченгазпром».

Из Определения Верховного суда РФ от 27.09.2016г по делу А71-15106/2014 следует, что СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-О). Таким образом, суд первой инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств, подтверждающих нарушение закона и строительных норм и правил при возведении спорной постройки, обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по ее сносу. Судебная коллегия оценивает выводы суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении иска со ссылкой на то, что жилой дом был возведен при наличии разрешения на его строительство, как не соответствующие пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса, который под самовольной постройкой называет как объект, возведенный без разрешения, так и объект, созданный с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Выдача органами местного самоуправления разрешения на строительство объекта на земельном участке, на котором невозможно его возведение, при установленных по делу обстоятельствах не устраняет установленный законами, градостроительными и строительными нормами и правилами запрет на такое строительство. Статьей 263 Гражданского кодекса на собственника земельного участка также возложена обязанность возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Поскольку правовое регулирование режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения как опасные производственные объекты, преследует также достижение обеспечения благоприятных условий проживания населения, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, выводы судов апелляционной и кассационной инстанций об отказе в удовлетворении иска со ссылкой на отсутствие нарушения прав истца сохранением спорного объекта нельзя также считать обоснованными (Определения Верховного суда РФ от 27.09.2016г по делу А71-15106/2014).

Принимая во внимание невозможность сохранения спорных объектов на земельном участке с кадастровым номером 20:08:0000068:24, а также то, что указанные объекты не являются капитальными строениями, суд считает необходимым применить статью 304 ГК РФ и указать, что спорные объекты подлежат демонтажу ответчиком за свой счет и своими силами в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. Обязать ИП ФИО2 в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу, за свой счет и своими силами снести строения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № 20:08:0000068:24, и определенные как:

1) Склад для зерна и комбикорма;

2) Бригадный дом на 10 человек;

3) Сторожевой дом;

4) Навес для сена;

2. Взыскать ИП ФИО2 в пользу Акционерного общества «Чеченгазпром» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения через Арбитражный суд Чеченской Республики.


Судья Межидов Л.С.