Решение от 17 июля 2018 г. по делу № А59-3174/2018

Арбитражный суд Сахалинской области

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-3174/2018
г. Южно-Сахалинск
17 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 17 июля 2018 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Киселева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новрузовой С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению и.о. прокурора Томаринского района Сахалинской области о привлечении Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя – прокурора отдела Сахалинской областной прокуратуры Котова Д.А. по служебному удостоверению ТО № 212641,

от комитета – представителя ФИО1 по доверенности от 27.03.2018,



У С Т А Н О В И Л :

И.о. прокурора Томаринского района Сахалинской области (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с указанным заявлением к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области (далее – комитет), которое определением от 18.05.2018 принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

В обоснование заявленного требования указано, что в ходе проведения проверки исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения улично-дорожной сети г. Томари прокуратурой выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее – ТР ТС 014/2011), и ГОСТа Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ Р 50597-93), утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221. По данному факту в отношении комитета вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, что в силу статьи 23.1 КоАП РФ явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Комитет в представленном отзыве и его представитель в судебном заседании с выявленными нарушениями не согласились, указав, что имеющиеся в материалах административного дела доказательства собраны с нарушением требований административного законодательства. В частности, в акте проверки не указано каким образом помощником прокурора определена степень дефектов в нарушении требований ГОСТа, какие приборы учета, технические средства либо иные измерительные приборы применялись в ходе проверки. В этой связи требование прокурора не подлежащим удовлетворению ввиду отсутствия в действиях комитета состава вмененного правонарушения.

В дополнение к изложенным доводам представитель комитета в ходе судебного разбирательства указал на недопустимость использования в качестве доказательства вмененного деяния приложенных к акту проверки фотоматериалов, ввиду отсутствия сведений о том, кем, когда и с применением каких технических средств они были получены.

Заслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ комитет зарегистрирован в качестве юридического лица 25 сентября 1997 года Администрацией Томаринского района Сахалинской области за регистрационным номером 489/97; сведения о создании внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 29 июля 2002 года Межрайонной инспекцией МНС России № 2 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>; при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>.

В качестве основного вида экономической деятельности по данным ЕГРЮЛ заявлена деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (код ОКВЭД 84.11.3).

Как видно из материалов дела, 20 апреля 2018 года прокуратурой Томаринского района с участием сотрудника ОГИБДД ОМВД России по Томаринскому городскому округу проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Томари.

В ходе контрольных мероприятий, результаты которых оформлены актом проверки от 20.04.2018, установлено, что:

- на перекрестке ул. Ломоносова и ул. Калинина по ходу движения с запада на восток по ул. Ломоносова установлен дорожный знак 2.1 «главная дорога, который не соответствует ГОСТ Р 50597-93 (выцвел);

- на ул. Ломоносова в районе дома № 15 по ходу движения с востока на запад установлен дорожный знак 2.1 «главная дорога» и знак 8.13 «направление главной дороги», которые не соответствуют ГОСТ Р 50597-93 (деформированы):

- на объездной дороге вокруг городской площади в районе дома № 29 по ул. Садовая по направлению движения с востока на запад установлен дорожный знак «главная дорога», который не соответствует ГОСТ Р 50597-93 (деформирован);

- в районе перекрестка ул. Ломоносова и ул. Юбилейная по ходу движения с востока на запад по ул. Ломоносова установлен дорожный знак 3.24 «ограничение максимальной скорости 40 км/ч», который не соответствует ГОСТ Р 50597-93 (выцвел);

- в районе дома № 10 по ул. Ломоносова по ходу движения с востока на запад по ул. Ломоносова установлен дорожный знак 3.24 «ограничение максимальной скорости 40 км/ч» который не соответствует ГОСТ Р 50597-93 (выцвел);

- в районе перекрестка ул. А. Буюклы и ул. Юбилейной по ходу движения с запада на восток по ул. А. Буюклы установлен дорожный знак 2.1 «главная дорога», который не соответствует ГОСТ Р 50597-93 (выцвел).

Усмотрев в действиях комитета признаки административного деяния, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и.о. прокурора Томаринского района Сахалинской области 3 мая 2018 года вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении юридического лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, признается административным правонарушением.

Объективную сторону данного деяния составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Целью принятия технического регламента является, в частности, защита жизни или здоровья граждан (статья 6 Закона № 184-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 утвержден Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), который в соответствии с пунктом 2 устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Правовой основой технического регулирования в области безопасности автомобильных дорог при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и их эксплуатации являются международные договоры и законодательные акты государств - членов Таможенного союза по техническому регулированию в сфере автомобильных дорог, названный технический регламент (пункт 3 ТР ТС 014/2011).

Объектами технического регулирования указанного технического регламента являются: вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства, а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия (пункт 4 ТР ТС 014/2011).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации в силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ ).

Указанное законоположение корреспондирует установленному статьей 210 Гражданского кодекса РФ принципу отнесения на собственника бремени содержания принадлежащего ему имущества.

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В силу пункта 3 статьи 17 Закон № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Пункт 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ относит к числу полномочий органов местного самоуправления осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу части 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 9 статьи 6 данного Закона относит к собственности городского округа автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Следовательно, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения является соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 53 Устава МО «Томаринский городской округ» в собственности муниципального образования «Томаринский городской округ» находятся: автомобильные дороги местного значения в границах городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Статьями 24, 46, 47 Устава МО «Томаринский городской округ» установлено, что КУМС МО «Томаринский городской округ» является иным органом местного самоуправления, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Сахалинской области, в том числе полномочиями по осуществлению правомочий собственника муниципального имущества.

Таким образом, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Томаринский городской округ» возложена на комитет.

Пунктом 13 ТР ТС 014/2011 установлены требования безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации.

В частности, согласно пункту 13.1 названного технического регламента мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем: обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011 технические средства организации дорожного движения должны соответствовать следующим требованиям безопасности: дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость.

Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», устанавливающий перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93 поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие.

Как установлено судом, на момент проведенной прокурорской проверки (20.04.2018) на улично-дорожной сети города Томари были выявлены дорожные знаки, не соответствующие приведенным выше обязательным требованиям ТР ТС 014/2011 и пункта 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93, а именно:

- на перекрестке ул. Ломоносова и ул. Калинина по ходу движения с запада на восток по ул. Ломоносова установлен дорожный знак 2.1 «главная дорога», имеющий повреждения изображения (отслоения) его элемента желтого цвета (фотоснимок № 1 к акту проверки от 20.04.2018);

- на ул. Ломоносова в районе дома № 15 по ходу движения с востока на запад установлен дорожный знак 2.1 «главная дорога» и знак 8.13 «направление главной дороги», имеющие повреждения в виде дефомации панели знака (фотоснимок № 2 к акту проверки от 20.04.2018);

- на объездной дороге вокруг городской площади в районе дома № 29 по ул. Садовая по направлению движения с востока на запад установлен дорожный знак «главная дорога», имеющий повреждения в виде дефомации панели знака (фотоснимок № 3 к акту проверки от 20.04.2018);

- в районе перекрестка ул. Ломоносова и ул. Юбилейная по ходу движения с востока на запад по ул. Ломоносова установлен дорожный знак 3.24 «ограничение максимальной скорости 40 км/ч», имеющий повреждения в виде отсутствия изображения (отслоения) его элемента – красной каймы более чем на 70 % (фотоснимок № 4 к акту проверки от 20.04.2018);

- в районе дома № 10 по ул. Ломоносова по ходу движения с востока на запад по ул. Ломоносова установлен дорожный знак 3.24 «ограничение максимальной скорости 40 км/ч», имеющий повреждения в виде отсутствия изображения (отслоения) его элемента – красной каймы на 50 % (фотоснимок № 5 к акту проверки от 20.04.2018);

- в районе перекрестка ул. А. Буюклы и ул. Юбилейной по ходу движения с запада на восток по ул. А. Буюклы установлен дорожный знак 2.1 «главная дорога», имеющий повреждения изображения (отслоения) элемента желтого цвета (фотоснимок № 6 к акту проверки от 20.04.2018);

Тем самым создана реальная угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан (участников дорожного движения), повреждения имущества в результате дорожно-транспортных происшествий. Одновременно суд признает, что выявленные недостатки в виде деформации панели знака и отсутствия/отслоения элементов изображения однозначно влечет затруднение восприятия содержащейся на знаке информации для участников дорожного движения, в том числе в ночное время ввиду частичного отсутствия светоотражающих элементов изображения знаков.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела документами: актом проверки 20.04.2018 с приложенными фотоснимками и постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.05.2018.

Тот факт, что отраженные в акте проверки нарушения относительно целостности лицевой поверхности указаны как «выцвел», суд признает несущественным недостатком, поскольку зафиксированные на фотоснимках (№№ 1, 4, 5, 6) дорожные знаки с поврежденной поверхностью не вызывают сомнений о несоблюдении требований пункта 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

Наряду с изложенным судом установлено и материалами дела подтверждается, что в целях реализации полномочий в сфере организации дорожной деятельности на территории МО «Томаринский городской округ» по содержанию улично-дорожной сети г. Томарии комитет заключил соглашение от 29.12.2017 № 1.18 о предоставлении субсидии МУП «Благоустройство» на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения. Согласно приложению к соглашению субсидии выделены на расчистку от снега и наледи и обработку инертными реагентами в зимний период дорог и межквартальных проездов г. Томари, то есть данное соглашение подразумевает зимнее содержание улично-дорожной сети г. Томари.

Согласно заключенному между комитетом и МУП «Благоустройство» соглашению от 09.04.2018 № 4.18 о предоставлении субсидии на содержание и ремонт автомобильных дорог на 2018 год и приложенной к нему локальной смете № 1160 МУП «Благоустройство» приняло на себя обязательства выполнить следующие работы: полив дорожного покрытия водой; очистка участка от мусора; исправление профиля оснований гравийных без добавления нового материала; очистка автобусных остановок от мусора; погрузка при автомобильных перевозках прочих материалов, деталей (с использованием погрузчика); разгрузка при автомобильных перевозках прочих материалов, деталей (с использованием погрузчика); демонтаж искусственной дорожной неровности; монтаж искусственной дорожной неровности; нанесение вертикальной разметки 2.7 на бетонный бордюр вручную; обрезка крон деревьев под естественный вид с автогидроподъемника; разметка проезжей части краской сплошной линией шириной 0,4 м; покупка материалов (краски), то есть данное соглашение подразумевает летнее содержание улично-дорожной сети г. Томари.

Доказательств передачи комитетом возложенной на него обязанности по содержанию улично-дорожной сети в части замены дорожных знаков третьим лицам в материалы административного дела не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с выводами прокурора о наличии в бездействии комитета признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований технического регламента о безопасности автомобильных дорог.

Доказательства, исключающие возможность комитету соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.

Напротив, из письменных пояснений председателя комитета от 03.05.2018 следует, что лицо, ответственное за содержание автомобильных дорог города Томари, располагало дорожными знаками для замены поврежденных.

Вступая в правоотношения, регулируемые обозначенными выше правовыми актами, комитет должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Однако установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что комитетом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а, следовательно, о наличии вины в противоправном бездействии, учитывая при этом, что характер допущенных нарушений (деформация панели знаков и отсутствие/отслоение элементов изображения знаков) свидетельствует о длительном не исполнении комитетом возложенных на него обязанностей по обеспечению безопасности улично-дорожной сети города Томари.

Суд также отмечает, что критерии виновности юридического лица (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ) позволяют рассматривать виновное поведение представителя/представителей юридического лица как не исключающее, а, напротив, подтверждающее вину организации в совершении противоправного деяния.

Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям и контроль над деятельностью работников (сотрудников) является проявлением разумной осмотрительности юридического лица, направленной на обеспечение законности его деятельности.

В рассматриваемом случае вина комитета выражается в неосуществлении надлежащего контроля за исполнением его сотрудниками установленных правил в области обеспечения безопасности дорожного движения, что позволило бы гарантировать соблюдение действующего законодательства и предупредить совершение правонарушения.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для признания комитета виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Судом отклоняется довод комитета, что акт проверки от 20.04.2018 и приложенные к нему фотоматериалы не являются допустимыми доказательствами по делу, поскольку в акте проверки не указано каким образом помощником прокурора определена степень дефектов, какие приборы учета, технические средства либо иные измерительные приборы применялись в ходе проверки, кем и с применением каких технических средств производилась фотосъемка.

Из материалов дела следует, что проверка проведена на основании решения и.о. прокурора Томаринского района от 10.04.2018 № 31, копия которого в этот же день передана комитету. Результаты контрольных мероприятий зафиксированы в акте проверки исполнения требований федерального законодательства от 20.04.2018, подписанном старшим помощником прокурора Томаринского района и участвовавшим в проведении проверки государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Томаринскому городскому округу.

Составление данного акта обусловлено проведением прокурорской проверки в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-1) на предмет соблюдения требований законодательства, в связи с чем, положения статьи 27.8 КоАП РФ в рассматриваемом случае применению не подлежат.

Поскольку Законом № 2202-1 не установлены какие-либо определенные требования к оформлению результатов прокурорской проверки, то составление акта по результатам проведенной проверки не противоречит нормам действующего законодательства.

На использование в ходе контрольных мероприятий фотофиксации указывает имеющаяся в акте проверки ссылка на приложение фототаблицы в качестве неотъемлемой части составленного акта.

Указанные фотоматериалы имеют письменные пояснения относительно места и события выявленного нарушения, скреплены печатью прокурора Томаринского района Сахалинской области и подписью лица, проводившего проверку (старшего помощника прокурора Томаринского района), расшифровка подписи и должностное положение которого указаны в акте проверки.

Более того, комитетом не опровергнута относимость изображенных на фотоснимках обстоятельств к приведенному письменному описанию, что в совокупности позволяет сделать выводы о производстве фотосъемки в ходе проверки на соответствующих участках дороги города Томари.

В силу изложенного отсутствие сведений о технических средствах фотосъемки не влечет в данном случае невозможность принятия результатов проверки в качестве доказательств.

Отклоняет суд также довод комитета об отсутствии в акте сведений в отношении измерительных приборах, поскольку установление наличия/отсутствия повреждений дорожных знаков, затрудняющих их восприятие, при установленных обстоятельствах не требовало специальных технических средств.

Ссылка комитета в отзыве на положения ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, является необоснованной ввиду вступления в силу данного национального стандарта только с 1 сентября 2018 года.

Таким образом, составленный старшим помощником прокурора акт с фототаблицей признаются судом допустимым доказательством, зафиксировавшим результаты прокурорской проверки.

В свою очередь факт правонарушения и вина комитета являются доказанными.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено прокурором в соответствии с процессуальными требованиями. Вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении осуществлено уполномоченным должностным лицом в установленный законодательством срок с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав.

Согласно материалам дела, о времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства комитет уведомлен заблаговременно – 28 апреля 2018 года. В назначенное время (03.05.2018 в 10:00) в прокуратуру Томаринского района явился председатель комитета, что подтверждается соответствующими подписями последнего на последней странице вынесенного постановления.

При осуществлении указанного процессуального мероприятия комитет не был лишен возможности ознакомиться с материалами проверки и административного дела, квалифицированно возражать по существу вмененного нарушения, предоставлять объяснения и доказательства в обоснование и подтверждение своих доводов. Такой вывод также подтверждается отсутствием от комитета каких-либо возражений в данной части.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и комитетом не представлено.

По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, образует формальный состав, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении комитета к исполнению своих публично-правовых обязанностей по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Томаринский городской округ».

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах нарушения требований технического регламента суд привлекает комитет к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Поскольку комитет не является субъектами малого и среднего предпринимательства, а совершенное нарушение требований технического регламента создало реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, то оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, перечень которых приведен в статье 4.3 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание изложенное, учитывая характер допущенного правонарушения, а также отсутствие доказательств повторности совершения однородного деяния, суд полагает возможным назначить комитету наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания, а именно предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Доказательств применения к комитету несоизмеримо большого штрафа (существенного обременения), что может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, в материалы дела не представлено, равно как и доказательств затруднительного финансового состояния комитета. При этом наличие у комитета статуса иного органа местного самоуправления само по себе не подтверждает каких-либо исключительных обстоятельств. Тем самым избыточного ограничения имущественных прав и интересов комитета не имеется.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе ввиду непредставления тех или иных документов в обоснование своих требований и возражений.

Назначенный размер штрафа (100 000 рублей) сопоставим с характером административного правонарушения и степенью вины нарушителя, не влечет ограничений конституционных прав и свобод комитета, в том числе права собственности.

Суд так же отмечает, что о высокой степени общественной опасности допущенного нарушения свидетельствует значительный размер штрафа, а также категория рассматриваемых общественных отношений, поскольку игнорирование требований технических регламентов о безопасности автомобильных дорог создает реальную угрозу жизни или здоровью людей, повреждения имущества в результате дорожно-транспортных происшествий.

Таким образом, исходя из характера совершенного комитетом правонарушения, конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности назначения административного штрафа ниже низшего предела.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд







Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление и.о. прокурора Томаринского района Сахалинской области (адрес: <...>).

Привлечь Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области, зарегистрированный в качестве юридического лица 25 сентября 1997 года администрацией Томаринского района Сахалинской области за регистрационным номером 489/97, ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенный по адресу: Сахалинская область, г. Томари, ул. имени М.И. Калинина, 49-А, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 рублей, который подлежит перечислению в доход бюджета по реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (Прокуратура Сахалинской области, л/с <***>), ИНН – <***>, КПП – 650101001, банк – ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, БИК – 046401001, ОКТМО – 64701000, код дохода – 41511690010016000140, расчетный счет – <***>.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области. В случае, если по истечении данного срока не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.


Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа не будут представлены в суд, штраф взыскивается в принудительном порядке. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.


Судья С.А. Киселев