Решение от 12 сентября 2024 г. по делу № А60-34121/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-34121/2024
12 сентября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ю. Грабовской при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.А. Сингатуллиной рассмотрел в судебном заседании дело №А60-34121/2024

по заявлению Муниципального унитарного предприятия Пышминского городского округа «Водоканалсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Счетной палате Пышминского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными предписаний


при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 12.11.2021,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по решению о назначении председателя от 11.01.2023 № 40

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов суду, лицу, помощнику судьи, не заявлено.


В арбитражный суд 26.06.2024 поступило заявление Муниципального унитарного предприятия Пышминского городского округа «Водоканалсервис» к Счетной палате Пышминского городского округа о признании недействительными предписаний.

Определением от 01.07.2024 заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.

От заинтересованного лица в материалы дела 17.07.2024 поступили ходатайства об участии в судебном заседании в онлайн формате, отзыв на заявление.

Ходатайство одобрено судом, однако, явка представителя заинтересованного лица, в судебное заседание не обеспечена по независящим от суда причинам.

Отзыв приобщен.

От заявителя в материалы дела 19.07.2024 поступили возражения на отзыв, документ судом приобщен.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и назначил судебное заседание на 29.08.2024.

В судебном заседании 29.08.2024 лица, участвующие в деле поддержали ранее изложенные доводы.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 25.04.2024 в адрес Муниципального унитарного предприятия Пышминского городского округа «Водоканалсервис» поступило Предписание Счетной палаты Пышминского городского округа от № 85 о предоставлении в срок до 27.04.2024 следующей информации:

1. Письменные пояснения относительно каждого из вышеуказанных объектов о причинах выполнения работ (полностью или в части) силами МУП ПГО «Водоканалсервис», а не размещения заказа о выполнении полного комплекса работ с использованием контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

2. Заверенные копии проектной документации относительно каждого вышеуказанного объекта.

3. Заверенные копии исполнительной документации о выполнении работ на вышеуказанных объектах, в том числе акты освидетельствования скрытых работ, иные текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов водопроводной сети и их элементов в процессе строительства (реконструкции) по мере завершения определенных в проектной документации работ.

4. В отношении объекта «Строительство водопроводной сети, Свердловская область, Пышминский район, д. Пылаева 1239,8 м.п. (2022 год) заверенные копии бухгалтерских документов учета капитальных вложений, произведенных за счет субсидий; бухгалтерские справки о фактических затратах постатейно (согласно ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения», утв. Приказом Минфина России от 17.09.2020 № 204н); Заверенные копии инвентарных карточек учета объекта основных средств (Унифицированная форма № ОС-6).

5. Бухгалтерская справка об увеличении стоимости основных средств и уставного фонда МУП ПГО «Водоканалсервис» в результате произведенных за счет средств субсидии капитальных вложений за 2022 год и первое полугодие 2023 года.

6. Заверенные копии документов кадастрового и технического учета вышеуказанных построенных (реконструированных) объектов, регистрации на них права муниципальной собственности Пышминского городского округа и права хозяйственного ведения МУП ПГО «Водоканалсервис», а в случае отсутствия учета/регистрации права, письменные пояснения о причинах этого.

7. Выписка по банковским счетам МУП ПГО «Водоканалсервис» № 40702810573030000119 в Свердловском РФ АО Россельхозбанк, № 40702810716540092186 в Уральском банке ПАО Сбербанк (при наличии иным банковским счетам МУП ПГО «Водоканалсервис») об операциях с денежными средствами, совершенных по счетам в период с 01.01.2022 по 04.07.2023.

8. Заверенные копии платежных документов по операциям о расходовании (в полном объеме) с банковского счета МУП ПГО «Водоканалсервис» № 40702810573030000119 в Свердловском РФ АО Россельхозбанк денежных средств предоставленной субсидии на осуществление капитальных вложений, перечисленных с лицевого счета МУП ПГО «Водоканалсервис» в ФУ Пышминского городского округа (л/с <***>) платежными поручениями № 479 от 20.05.2022, № 478 от 20.05.2022, № 986 от 16.08.2022, № 1541 от 23.12.2022, № 454 от 01.06.2023.

9. Заверенные копии исполнительной документации, в том числе акты освидетельствования скрытых работ, иные текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов водопроводной сети и их элементов в процессе строительства (реконструкции) по мере завершения определенных в проектной документации работ, предъявленных ИП ФИО3 при приемке работ, выполненных по муниципальному контракту № 0562600027220000010001 от 15.07.2022.

10. Письменные пояснения относительно конкретных мест и объемов выполнения работ ИП ФИО3 по муниципальному контракту № 0562600027220000010001 от 15.07.2022.

11. Письменные пояснения о причинах и основаниях предъявления в ФУ Пышминского городского округа к оплате платежного поручения № 33 от 19.06.2023, счета на оплату № 7 от 15.06.2023 на сумму 1159269,11 рублей, подписания акта о приемке выполненных работ № 1 от 15.06.2023 (реконструкция водопроводной сети пгт. Пышма, ул. Сиреневая, №1-№7 - ул. Ленина 219 (участок от д.№1 до д №7) при том, что согласно отчету МУП ПГО «Водоканалсервис» в администрацию Пышминского городского округа от 05.07.2023 об использовании бюджетных инвестиций (субсидий) за второй квартал 2023 года в отчетном периоде результаты предоставленной по соглашению № 99/23 от 30.05.2023 субсидии на осуществление капитальных вложений в указанный объект основных средств не достигнуты, а денежные средства не освоены.

Полагая, что данное предписание является незаконным, заявитель обратился в суд.

Как следует из заявления, работы по реконструкции указанных в предписании объектов выполнялись силами МУП ПГО «Водоканалсервис» в рамках того объема материальных и людских резервов, а также необходимой техники и механизмов, имеющихся в распоряжении организации.

Необходимые для производства работ материалы и услуги приобретались в соответствие с размещенным планом графиком закупок в соответствие с 44 ФЗ.

Учитывая тот факт, что функция заказчика Администрацией ПГО МУП ПГО «Водоканалсервис» не передавалась, обязанности на проведение закупочной процедуры на весь комплекс работ у предприятия не было.

Проектная документация на перечисленные объекты не разрабатывалась. Объем производства работ определялся в соответствии с пакетом документов определенным соглашением и сметным расчетом.

Пакет исполнительной документации на объекты не разрабатывался, фактическое местоположение объектов определено соглашением, процесс строительства отражен в журналах производства работ и первичных бухгалтерских документах (накладных, путевых листах и т.д.) направленных ранее в Счетную палату Пышминского городского округа.

Объекты, на которых проводилась реконструкция, изначально находились в собственности МУП ПГО «Водоканалсервис» на праве хозяйственного ведения. Справки по увеличению их стоимости направлены в адрес Счетной палаты Пышминского городского округа ранее.

На объекты построенных и реконструируемых водопроводных сетей в населенных пунктах Чупино и Пылаево созданы топографические съемки, письма о постановке на кадастровый учет данных объектов направлены в Администрацию ПГО.

Ответ на пункты 6 и 7, а также необходимые платежные поручения были направлен в Счетную палату Пышминского городского округа.

Относительно объекта «Реконструкция водопроводной сети пгт. Пышма, ул. Сиреневая , №1 до №7 - ул. Ленина 219 (участок от д.№1 до д.№7 ): объект был построен во втором квартале 2023 года, но не был запущен в эксплуатацию, так как производилось подключение потребителей к новой магистрали, поэтому результат на конец квартала не был достигнут в полном объеме. Отчет об использовании бюджетных инвестиций в полном объеме был направлен в Администрацию ПГО в третьем квартале 2023 года.

В отношении объекта «Строительство водопроводной сети, Свердловская область, Пышминский район, д. Пылаева 1239,8 м.п. (2022 год)» все документы о фактических затратах были предоставлены 09.08.2023года исх. №747, кроме копии инвентарной карточки учета объекта основных средств (Унифицированная форма № ОС-6). Данный объект за МУП ПГО «Водоканалсервис» не закреплен, в связи с чем инвентарная карточка не заводилась.

Об увеличении стоимости основных средств, в результате произведенных за счет средств субсидии капитальных вложений за 2022 год и первое полугодие 2023 года в отношении следующих объектов:

напорный канализационный коллектор канализации и водоотведения в пгт. Пышма, Больничный до насосной станции очистных сооружений;

водопроводная сеть пгт. Пышма, ул. Сиреневая №1-№7- ул. Ленина 219; водопроводная сеть, расположенная на территории <...> №22-№25- ул. Заводская;

водопровод по адресу: Свердловская область, Пышминский район, с. Чупино (2022 год)

направлены в Счетную палату Пышминского городского округа копии приказов об увеличении стоимости основных средств.

Соответствующая информация предоставлена в адрес Счетной палаты Пышминского городского округа письмом от 27.04.2024 № 355.

Таким образом, заявитель полагает, что выполнил все необходимые действия, в связи с чем предписание заинтересованного лица является незаконным.

Между тем судом принимаются во внимание пояснения заинтересованного лица.

Пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 265 БК РФ внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - закон № 6-ФЗ) установление общих принципов организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований является целью настоящего Закона.

Правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (часть 2 статьи 2 Закона № 6-ФЗ).

Частью 2 статьи 3 Закона № 6-ФЗ установлено, что Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

К основным полномочиям контрольно-счетного органа муниципального образования относятся, в том числе организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; оценка эффективности формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности); иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (пункты 1, 5 и 13 части 2 статьи 9 Закона № 6-ФЗ).

Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (пункт 1 части 4 статьи 9 Закона № 6-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Закона № 6-ФЗ установлено, что внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

Пункт 1 статьи 20 Закона Свердловской области от 12.07.2011 № 62-03 «О Счетной палате Свердловской области и контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» также предусматривает, что внешний муниципальный финансовый контроль в соответствии с федеральным законом осуществляется контрольно-счетными органами муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

Пункты 1 и 2 статьи 32.1 Устава Пышминского городского округа предусматривают, что Счетная палата Пышминского городского округа является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Думой Пышминского городского округа и подотчетна ей. Счетная палата Пышминского городского округа обладает правами юридического лица, организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно в соответствии с положением, утверждаемым Думой Пышминского городского округа. Правовое регулирование деятельности Счетной палаты Пышминского городского округа основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о Счетной палате Пышминского городского округа, иными нормативными правовыми актами Думы Пышминского городского округа. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности Счетной палаты Пышминского городского округа осуществляется также законами Свердловской области.

Пункт 7 статьи 32.1 Устава Пышминского городского округа предусматривает, что Счетная палата Пышминского городского округа осуществляет основные полномочия, аналогичные перечисленным в части 2 статьи 9 Закона № 6-ФЗ.

Статья 14 Положения о Счетной палате Пышминского городского округа относит к полномочиям председателя, в том числе, осуществление общего руководство деятельностью Счетной палаты; издание правовых актов (приказов, распоряжений) по вопросам организации деятельности Счетной палаты; осуществление иных полномочий, установленных федеральными законами, законами Свердловской области, настоящим Положением и регламентом Счетной палаты.

В соответствии с частью 3.1. статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Законом № 6-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 6-ФЗ органы государственной власти и государственные органы субъектов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления и муниципальные органы, организации, в отношении которых контрольно-счетные органы вправе осуществлять внешний государственный и муниципальный финансовый контроль или которые обладают информацией, необходимой для осуществления внешнего государственного и муниципального финансового контроля, их должностные лица, а также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения в установленные законами субъектов Российской Федерации сроки обязаны представлять в контрольно-счетные органы по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Части 4, 6 статьи 16 Закона № 6-ФЗ предусматривают, что в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание. Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Срок выполнения предписания может быть продлен по решению контрольно-счетного органа, но не более одного раза.

Пункт 17.5 - 17.8 Положения о Счетной палате Пышминского городского округа предусматривает, что в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Счетной палаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, Счетная палата направляет в органы, организации и их должностным лицам предписание. Предписание Счетной палаты содержит указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание Счетной палаты подписывается председателем Счетной палаты. Предписание Счетной палаты должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Срок выполнения предписания может быть продлен по решению Счетной палаты, но не более одного раза. Невыполнение представления или предписания Счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и Свердловской области.

В соответствии с пунктом 6 раздела 1 Плана работы Счетной палаты Пышминского городского округа на 2023 год (в редакции пункта 6 приказа от 30.06.2023 № 35) приказом председателя Счетной палаты Пышминского городского округа от 03.07.2023 № 36 назначено проведение контрольного мероприятия «Проверка использования средств местного бюджета, выделенных в виде субсидий муниципальному унитарному предприятию Пышминского городского округа «Водоканалсервис» в 2022 году и истекшем периоде 2023 года».

В дальнейшем срок проведения контрольного мероприятия неоднократно продлевался в связи с непредоставлением МУП ПГО «Водоканалсервис» запрошенной и информации, необходимой для проверки.

В ходе проверки возникла необходимость получения дополнительной информации об использовании МУП ПГО «Водоканалсервис» полученных из бюджета Пышминского городского округа средств субсидии на осуществление капитальных вложений в следующие объекты муниципальной собственности:

- Реконструкция водопроводной сети, расположенной на территории <...> № 22-№ 25 - ул. Заводская, 418 м.п. (2022 год);

- Реконструкция водопровода по адресу: Свердловская область, Пышминский район, с. Чупино 1323, м.п. (2022 год);

- Строительство водопроводной сети, Свердловская область, Пышминский район, д. Пылаева 1239,8 м.п. (2022 год);

Реконструкция участка напорного канализационного коллектора канализации и водоотведения в пгт. Пышма, пер. Больничный до насосной станции очистных сооружений 100 м.п. (2022 год);

- Реконструкция водопроводной сети пгт. Пышма, ул. Сиреневая № 1 - № 7 - ул. Ленина (участок от д. № 1 до д. № 7 по ул. Сиреневая) (2023 год).

В связи с изложенным, в целях проведения контрольного мероприятия запросом от 10.04.2024 № 77 (вх. № 298 от 10.04.2024) Счетной палатой Пышминского городского округа у МУП ПГО «Водоканалсервис» были истребованы перечисленные в запросе документы.

В указанный в запросе и предусмотренный пунктом 1 статьи 21 Закона Свердловской области от 12.07.2011 N 62-03 «О Счетной палате Свердловской области и контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» предельный четырнадцатидневный срок предоставления информации (до 24.04.2024) запрошенная информация МУП ПГО «Водоканалсервис» в Счетную палату Пышминского городского округа предоставлена не была без объяснения причин.

Неполучение запрошенной информации препятствовало должностным лицам Счетной палаты Пышминского городского округа в проведении контрольного мероприятия, поскольку в отсутствие такой информации невозможно достижение цели мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в виде субсидий муниципальному унитарному предприятию Пышминского городского округа «Водоканалсервис» и ответ на поставленный вопрос о соблюдении бюджетного и иного законодательства при осуществлении расходов за счет бюджетных средств, выделенных МУП ПГО «Водоканалсервис» в виде субсидий, в том числе конечного соблюдения целевого использования бюджетных средств.

Таким образом, необоснованно отказывая органу внешнего финансового контроля в предоставлении истребуемой информации, заявитель препяствовал проведению должностными лицами Счетной палаты Пышминского городского округа контрольного мероприятия, что послужило основанием для направления в его адрес оспариваемого предписания № 85.

На основании изложенного арбитражный суд отказывает в удовлетворении настоящего заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

5.В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья М.Ю. Грабовская