Решение от 3 марта 2022 г. по делу № А43-1191/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-1191/2022

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 марта 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-27),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Архиповой А.А.,

при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица: ФИО1 (по доверенности от 29.12.2021),

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ООО «КООППРОМ» (ИНН <***>). п.Саракташ Оренбургская область, к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу о признании незаконным решение об отказе в продлении срока действия лицензии ОРБ 02393 МЭ,

установил:

ООО «КООППРОМ» (далее - заявитель, Общество) просит признать незаконным решение Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - ответчик, Департамент, Приволжскнедра) об отказе в продлении срока действия лицензии ОРБ 02393 МЭ.

С позиции заявителя, оспариваемое решение Департамента является незаконным и нарушающим права и интересы Общества в сфере экономической деятельности.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

Общество, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Представитель Приволжскнедра с заявленным требованием не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании 28.02.2022 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 02.03.2022. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено, представитель заявителя не явился, представитель заинтересованного лица поддержал ранее изложенную позицию.

Изучив материалы дела, заслушав позицию Департамента, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником разведочно-эксплуатационной скважины №75, расположенной по адресу: <...>. На данной скважине с 2001 года ведется добыча питьевой лечебно-столовой минеральной воды «Саракташская» на основании лицензии ОРБ 02393 МЭ изначально Оренбургским областным союзом потребительских обществ (единственный учредитель Общества), а с 09.08.2010 Обществом. Срок окончания действия лицензии - 01.07.2019.

06.11.2019 в лицензию ОРБ 02393 МЭ внесены изменения в части продления срока действия лицензии до 06.11.2021, а так же изменены существенные условия пользования недрами, предусмотренные разделом 3 Условий пользования недрами.

Общество обратилось в Департамент с заявлением от 25.03.2021 о продлении срока действия вышеуказанной лицензии до 01.03.2034.

Решением, формализованным в письме от 31.08.2021 №ОО-ПФО-12-00-08/3013, Департамент отказал в продлении срока действия лицензии в связи с существенным нарушением условий лицензии, установленных подпунктами 3.2 и 4.1 Условий пользования недрами.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее - Закон №2395-1).

В статьях 7 и 11 названного Закона установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документом, удостоверяющим право владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении лицензиатом заранее оговоренных условий.

Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр (статья 10 Закона №2395-1).

В статье 12 Закона №2395-1 перечислены требования к содержанию лицензии на право пользования недрами. Лицензия, помимо прочего, должна содержать сроки ее действия и согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии). Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

На основании пункта 10 части 2 статьи 22 Закона №2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Из приведенных норм следует, что по общему правилу изменение условий пользования недрами (включая условие о сроке действия лицензии) допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, однако из этого правила законодателем могут быть установлены исключения. В случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет безусловное право на продление срока пользования участком недр независимо от наличия согласия органов, предоставивших лицензию (решение Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2012 №АКПИ12-1108).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 №412-О-О разъяснено, для целей защиты интересов государства как собственника недр обязательным условием продления срока пользования участком недр является отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензий.

Порядок осуществления административных процедур по исполнению государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр на момент принятия решения Департаментом, был определен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 №315 (далее - Административный регламент №315).

Согласно пункту 37 Административного регламента №315 внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа (в соответствии с разграничением полномочий между Роснедрами и его территориальными органами):

в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, и связанного с этим изменения срока ввода в эксплуатацию объектов;

при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

В силу пункта 38 Административного регламента №315 основаниями для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр являются, в том числе заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.

Пунктом 39 названного регламента установлено, что заявка на внесение изменений и дополнений подписывается уполномоченным лицом заявителя и подается в соответствующий территориальный орган Роснедр.

Заявка на внесение изменений и дополнений в лицензию должна содержать:

полное официальное наименование заявителя;

его юридический адрес;

основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации заявителя;

ИНН заявителя;

просьбу о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами с указанием вида, номера, даты государственной регистрации лицензии, наименования участка недр, целевого назначения работ на участке недр;

краткую суть предложений по изменениям и дополнениям с указанием причин необходимости этих изменений и дополнений.

К заявке на внесение изменений и дополнений должны прилагаться следующие сведения и документы:

1) предлагаемые изменения и (или) дополнения в лицензию на пользование недрами с обоснованием необходимости их внесения, сопровождающиеся копиями соответствующих документов, в том числе графическими материалами (на бумажном носителе и в электронном виде). Перечень предлагаемых изменений представляется в виде таблицы с указанием действующей редакции изменяемого пункта лицензии или приложения к ней и предлагаемой редакции данного пункта;

2) краткий отчет пользователя недр о выполнении условий пользования недрами (на бумажном носителе и в электронном виде);

3) копия действующей лицензии на пользование недрами со всеми приложениями к ней, зарегистрированными в установленном порядке;

4) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за месяц до момента регистрации заявки на внесение изменений и дополнений в территориальном органе Роснедр;

5) копии актов проверок, проведенных Росприроднадзором (его территориальным органом) или иными контрольными органами за последние три года, предшествующие подаче заявки на внесение изменений и дополнений, а также выданные ими предписания (уведомления), или информация о том, что указанные проверки за последние три года не проводились;

6) справка налогового органа о наличии (об отсутствии) задолженности пользователя недр по уплате налогов и платежей при пользовании недрами;

7) справка федерального и/или территориального фондов геологической информации о регистрации геологоразведочных работ и об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ на данном участке недр;

8) доверенность в случае, если заявка подписана не руководителем заявителя;

9) проект изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (на бумажном носителе и в электронном виде).

В силу пункта 44 Административного регламента №315 регистрация заявки на внесение изменений и дополнений с приложениями осуществляется должностным лицом территориального органа Роснедр, ответственного за делопроизводство, в день подачи заявочных материалов.

В соответствии с пунктом 45 Административного регламента №315 в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявочных материалов должностное лицо, ответственное за делопроизводство, направляет их на рассмотрение в структурное подразделение территориального органа Роснедр, ответственное за лицензирование.

Согласно пункту 46 Административного регламента №315 в течение 5 рабочих дней со дня поступления зарегистрированных заявочных материалов должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, рассматривает поступившие заявочные материалы на предмет их соответствия требованиям, установленным пунктами 39, 42 настоящего Административного регламента.

Подпунктом 1 пункта 48 Административного регламента №315 установлено, что в случае, если по результатам рассмотрения поступившие заявочные материалы признаются соответствующими установленным требованиям, то должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование по участкам недр, отнесенным к компетенции Роснедр, в течение 10 дней подготавливает, подписывает у руководителя территориального органа Роснедр заключение об обоснованности предложений заявителя о внесении изменений и дополнений в лицензию, сопроводительное письмо в адрес Роснедр, графические приложения (в случае их наличия) и вместе с заявочными материалами, а также с приложением копии приказа, установившего ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и/или их разведки (если эти ставки ранее не были установлены в лицензии), и сметы расчета сбора за выдачу лицензии направляет в Роснедра заказным письмом.

В целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с внесением изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, в соответствии с приказом Роснедр (его территориального органа) образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий (пункт 51 Административного регламента №315).

Должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, в случае принятия Комиссией решения об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию, в течение 7 дней направляет заявителю уведомление об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами с указанием причин такого отказа (пункт 53 Административного регламента №315).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 06.11.2019 в лицензию ОРБ 02393 МЭ внесены изменения в части продления срока действия лицензии до 06.11.2021, а так же изменены существенные условия пользования недрами, предусмотренные разделом 3 Условий пользования недрами.

В соответствии Условиями пользования недрами (Дополнение №1 к лицензии) владелец лицензии обязан обеспечить финансирование комплекса работ по добыче минеральных подземных вод на участке недр за счет собственных в том числе привлеченных средств (пункт 3.1 Условий). Владелец лицензии обязан:

- не позднее 01.05.2020 подготовить, согласовать и утвердить в установленном порядке проектную документацию на разработку месторождения минеральных подземных вод; добычу минеральных подземных вод осуществлять в соответствии с согласованной и утвержденной в установленном порядке проектной документацией на разработку месторождений минеральных подземных вод (пункт 3.2.1. Условий);

- в течение всего срока эксплуатации водозабора осуществлять ведение мониторинга состояния недр в соответствии с программой, согласованной в установленном порядке (пункт 3.2.2. Условий).

В соответствии с пунктом 3.3. Условий пользования недрами добыча минеральных вод разрешается при наличии:

1) утвержденной в установленном порядке проектной документацией на разработку месторождения минеральных подземных вод, прошедшей необходимые согласования и экспертизы;

2) утвержденного в установленном порядке проекта округа горно-санитарной охраны, прошедшего необходимые согласования и экспертизы;

3) оформленного в установленном порядке горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода;

4) оформленных в установленном порядке документов на пользование земельными участками для проведения соответствующих видов работ.

Общество обратилось в Департамент с заявлением от 25.03.2021 о продлении срока действия вышеуказанной лицензии до 01.03.2034 на основании абзац 7 статьи 10 Закона №2395-1.

В ходе проверки заявочных материалов в соответствии с требованиями Административного регламента №315 Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Приволжского федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - Комиссия), установлено, выявлены нарушения требований пунктов 3.2.1, 3.3, 4.1.1, 7.1.1., 7.1.2. Условий пользования недрами, а именно: Общество согласно справке Оренбургского филиала ФБУ «ТФГИ по ПФО» от 22.03.2021 №609-07 имеет задолженность по предоставлению статистической отчетности по форме 3-ЛС за период с 2015 по 2020 год; недропользователем не разработана и не согласована Программа мониторинга подземных вод; согласно письму Роснедр от 01.07.2021 №03-30/10046, и заключению Центра ГМСН и РР ФГБУ «Гидроспецгеология» недропользователь осуществляет добычу подземных минеральных вод без технического проекта разработки месторождения, согласованного в установленном порядке.

Объективных причин, препятствующих выполнению Обществом условий лицензии, заявителем не представлено.

В связи с чем, оспариваемое решение принято Министерством в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного судом не усматривается совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого приказа незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит взысканию с заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 177, 180 - 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ООО «КООППРОМ» (ИНН <***>). п.Саракташ Оренбургская область, в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с ООО «КООППРОМ» (ИНН <***>). п.Саракташ Оренбургская область в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000,00 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Л.В. Соколова