Решение от 1 апреля 2022 г. по делу № А28-13035/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http.kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-13035/2021
г. Киров
01 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 марта 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 апреля 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Железно Киров» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610002, Россия, <...>)

к Администрации города Кирова (адрес: 610027, Россия, <...>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом № 18 в жилом комплексе «ZNAK» г. Кирова (7 очередь строительства)», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 43:40:001030:455, формализованного в письме от 12.08.2021 № 5545-19-11, и об обязании устранить нарушение права,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.09.2021,

Администрации – ФИО3 по доверенности от 01.12.2021,

прокуратуры Кировской области – ФИО4 по доверенности от 04.03.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Железно Киров» (далее – заявитель, общество, застройщик, ООО СЗ «Железно Киров») обратилось в арбитражный суд с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании незаконным отказа администрации города Кирова (далее – Администрация) в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом №18 в жилом комплексе «ZNAK» г. Кирова (7 очередь строительства)», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 43:40:001030:455, формализованного в письме от 12.08.2021 №5545-19-11, и обязании Администрации выдать разрешение на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом №18 в жилом комплексе «ZNAK» г. Кирова (7 очередь строительства)» на земельном участке с кадастровым номером 43:40:001030:2713. Требование обосновано положениями статьей 48, 51, 52, 57.3 Градостроительного кодекса РФ, и мотивировано нарушением прав и законных интересов заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности. Подробно доводы общества изложены в заявлении с дополнениями и поддержаны представителем в судебном заседании.

Администрацией представлен мотивированный отзыв на заявление и дополнения к нему с возражениями относительно доводов заявителя, в которых Администрация находит обжалуемый отказ в выдаче разрешения на строительство законным, обоснованным; считает, что признание отказа в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 43:40:001030:455 не может повлечь в качестве меры восстановления нарушенного права заявителя возложение на Администрацию обязанности выдать разрешение на строительство на ином земельном участке. В судебном заседании представитель Администрации возражает против удовлетворения требований заявителя по основаниям отзыва и дополнений к нему.

Прокуратура Кировской области полагает, что отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство, формализованный в письме от 12.08.2021 №5545-19-11, является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя; представитель Прокуратуры в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

05.08.2021 ООО СЗ «Железно Киров» обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом №18 в жилом комплексе «ZNAK» г. Кирова (7 очередь строительства)», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 43:40:001030:455, с приложением документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в том числе градостроительного плана земельного участка № RU4330600012450 и проектной документации 358-2021-РС с положительным заключением экспертизы.

12.08.2021 Администрация отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство, мотивированное решение об отказе в выдаче разрешения на строительство изложено в письме Администрации от 12.08.2021 №5545-19-11 (далее – решение от 12.08.2021).

Полагая, что отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ). При этом совокупность таких обстоятельств должна иметь место на момент принятия оспариваемого решения, должна быть исследована и оценена органом, принявшим решение.

Решение от 12.08.2021 проверяется арбитражным судом исходя из обстоятельств, имевших место на момент его принятия.

При оценке вопроса о законности решения выяснению подлежит как наличие у вынесшего это решение органа местного самоуправления полномочий, в части чего доводов обществом не заявлено, так и наличие или отсутствие приведенных в нем оснований для его принятия.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регламентированы Градостроительным кодексом РФ.

По смыслу положений части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 названной статьи и другими федеральными законами.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный орган. К указанному заявлению прилагаются, в том числе, следующие документы: градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (пункт 2); результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства) (пункт 3); положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса (пункт 4); копия договора о развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом РФ) (пункт 10).

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 названной статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом РФ) (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

В качестве основания отказа в выдаче разрешения на строительство в решении от 12.08.2021 указано, что материалы, содержащиеся в проектной документации, не соответствуют требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, а именно: не представлены технические условия для присоединения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения на водоснабжение, водоотведение (технические условия, выданные МУП «Водоканал» - гарантирующего поставщика, либо технические условия сторонней организации, где МУП «Водоканал» обязательно является согласующей стороной).

Возражая против указанного основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, заявитель ссылается на отсутствие законодательно установленной обязанности застройщика включать в проектную документацию сведения о согласовании с гарантирующим поставщиком технических условий. Обязанность по согласованию технических условий в силу пункта 14 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 №83 возлагается на организацию, получившую запрос о выдаче технических условий. В жилом комплексе «Znak» собственником и эксплуатирующей организацией магистральных сетей водоснабжения и водоотведения является АО «Кировские коммунальные системы». ООО СЗ «Железно Киров», обращаясь в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство, в составе проектной документации представило технические условия на подключение к инженерным сетям (водопровод, канализация) объекта капитального строительства – «Группа многоквартирных жилых домов №17, №18, расположенных в жилом комплексе «Znak» г. Киров», расположенных по адресу: г. Киров, Перестронцы, земельный участок 43:40:001030:455, от 11.03.2021 № 3, выданные заявителю АО «Кировские коммунальные системы».

Согласно подпункту «а» пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются материалы, содержащиеся в проектной документации, в том числе пояснительная записка.

В силу подпункта «б» пункта 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87 (далее – Положение), раздел 1 проектной документации «Пояснительная записка» должен содержать исходные данные и условия для подготовки проектной документации на объект капитального строительства. В пояснительной записке указываются реквизиты технических условий, предусмотренных частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования.

В соответствии с частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение семи рабочих дней по запросам, в том числе правообладателей земельных участков, лиц, обеспечивающих подготовку проектной документации в соответствии с частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи, или лиц, с которыми заключены договоры, предусматривающие осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в РФ.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что действующим законодательством РФ не предусмотрена обязанность включать в состав проектной документации технические условия, согласованные с гарантирующим поставщиком, или предоставления сведений о таком согласовании, в связи с чем отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство по указанному основанию является необоснованным.

Следующим основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство в решении от 12.08.2021 указано на необеспечение проектируемого многоквартирного жилого дома объектами социальной инфраструктуры. Администрация, ссылаясь на документацию по планировке территории по улице Энтузиастов западнее жилого района «Урванцево», утверждённую распоряжением заместителя главы администрации города Кирова от 04.06.2019 № 2223-зр (далее – Документация по планировке территории), указывает, что информация о разработке проектной документации, о начале планируемого строительства и сроков ввода в эксплуатацию отсутствует.

Заявитель, возражая против указанного основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, указывает, что проектной документацией предусмотрено обеспечение проектируемого жилого дома объектами социальной инфраструктуры в соответствии с Документацией по планировке территории, в которой определены земельные участки, на которых спроектированы объекты социальной инфраструктуры, перечень и вместимость социальных объектов, этапы строительства на территории; обязанность по строительству образовательных учреждений какими-либо правыми актами на застройщика не возложена.

Распоряжением заместителя главы администрации города Кирова от 04.06.2019 № 2223-зр «Об утверждении документации по планировке территории по улице Энтузиастов западнее жилого района «Урванцево» определены основные технико-экономические показатели по проекту, в том числе планируемые объекты дошкольного, начального и среднего общего образования на 1540 мест. Пунктом 1.2 указанного распоряжения утверждено положение об очередности планируемого развития территории, согласно которому строительство основных объектов капитального строительства жилого микрорайона отнесено ко второму этапу, при этом в рамках второго этапа строительства строительство объектов общественного назначения указано последним в списке после застройки территории жилыми домами.

Градостроительным планом земельного участка №RU4330600012450, подготовленным начальником управления градостроительства и архитектуры администрации города Кирова, и представленным заявителем вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство, в том числе разделом 4, требования к расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры не установлены.

Учитывая, что распоряжением заместителя главы администрации города Кирова от 04.06.2019 № 2223-зр «Об утверждении документации по планировке территории по улице Энтузиастов западнее жилого района «Урванцево», Правилами землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 № 28/10, градостроительным планом земельного участка №RU4330600012450 обязанность по строительству образовательных организаций на застройщика не возложена, отказ в выдаче разрешения на строительство по основанию необеспечения проектируемого многоквартирного жилого дома объектами социальной инфраструктуры является необоснованным, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В качестве третьего основания для отказа в выдаче разрешения на строительство в решении от 12.08.2021 указано, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:001030:455 расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории и установлены расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетными показателями максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в отношении территории части кадастрового квартала 43:40:001030 в районе улицы Энтузиастов в Ленинском районе г. Кирова, пунктом 1.8 решения Кировской городской Думы от 17.02.2021 №42/5 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Кирова, утвержденные решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 № 28/10» на территории части кадастрового квартала 43:40:001030:455 в районе улицы Энтузиастов в Ленинском районе г. Кирова, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, установлены расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения, в том числе расчетный показатель максимально допустимого уровня территориальной доступности в отношении дошкольных образовательных учреждений - 300 метров. Администрация считает, что изменение решением Кировской городской Думы от 17.02.2021 №42/5 положений Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 № 28/10 (далее – Правила №28/10), в соответствии с которыми установлены границы территории, в которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, с необходимостью влечет внесение изменений в документацию по планировке территории, утвержденной распоряжением Администрации от 10.06.2019 №2298-зр в части приведения ее состава и содержания в соответствие с требованиями пунктов 2 и 3 части 3, пункта 7 части 4 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ, ООО СЗ «Железно Киров» с соответствующим заявлением не обращалось, указанное обстоятельство является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство в соответствии с пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Возражая против указанного основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, заявитель указывает, что внесение изменений в Правила №28/10 не является основанием для возложения на правообладателя земельного участка обязанности по ее комплексному развитию; договор о комплексном развитии территории Администрацией с ООО СЗ «Железно Киров» не заключался.

Федеральным законом от 30.12.2020 №494-ФЗ, вступившим в действие 30.12.2020, внесены изменения в Градостроительный кодекс РФ в целях обеспечения комплексного развития территорий, в том числе определено понятие комплексного развития территорий как совокупности мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов.

Градостроительный кодекс РФ дополнен главой 10 (взамен утратившей силу главы 5.1 Градостроительного кодекса РФ), в которой устанавливается единый правовой механизм регулирования комплексного развития территорий (цели и виды комплексного развития территории, порядок и случаи принятия решений о комплексном развитии территории, порядок заключения договоров о комплексном развитии территории и порядок его осуществления, порядок изъятия земельных участков и иных объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд в целях комплексного развития территорий).

Решения о комплексном развитии территории принимаются Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, главой местной администрации (статья 66 Градостроительного кодекса РФ).

Сведений о принятии такого решения уполномоченными государственными или муниципальными органами власти о комплексном развитии территории, в пределах которой расположен спорный земельный участок, решение от 12.08.2021 не содержит, доказательства обратного арбитражному суду при рассмотрении дела не представлены.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории, в случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории.

Учитывая, что решение о комплексном развитии территории, в пределах которой расположен спорный земельный участок, не принято, отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство по указанному основанию также является необоснованным.

В решении от 12.08.2021 обществу также рекомендовано согласовать архитектурно-градостроительный облик запроектированного объекта.

24.11.2017 утверждено и действует Положение о предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, расположенного на территории муниципального образования «Город Киров», утвержденное постановлением администрации города Кирова от 24.11.2017 №4281-п, которое применяется в отношении объектов капитального строительства, строительство или реконструкция которых планируется на территории муниципального образования «Город Киров»; по мнению Администрации, санкционирование строительства должно основываться не только на перечне документов, приведенных в статье 51 Градостроительного кодекса РФ, но и включать в себя возможность сопоставления архитектурно-строительного проектирования предполагаемого к строительству объекта с градостроительными нормативами.

В силу положений пункта 1.1 части 1 Положения о градостроительном совете администрации города Кирова и его составе, утвержденного постановлением администрации города Кирова от 19.06.2015 №2127-П, градостроительный совет администрации города Кирова (далее - Совет) является постоянно действующим коллегиальным органом Администрации, созданным в целях координации деятельности в сфере градостроительства и архитектуры, подготовки рекомендаций и предложений по вопросам разработки и реализации городской градостроительной политики, повышения качества и уровня проработки всех видов концептуальной, проектной, градостроительной документации, реализуемой на территории муниципального образования «Город Киров».

Учитывая положения части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ о запрете требования иных документов, кроме предусмотренных исчерпывающим перечнем части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (по аналогии), отсутствие положительного решения Совета не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство по смыслу норм частей 7, 10 и 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что решение от 12.08.2021 не соответствует положениям части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя. В этой связи требования заявителя о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, формализованного в письме Администрации от 12.08.2021 №5545-19-11, подлежит удовлетворению.

В силу части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Общество в качестве способа восстановления нарушенного права требует обязать Администрацию выдать разрешение на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом №18 в жилом комплексе «ZNAK» г. Кирова (7 очередь строительства)» на земельном участке с кадастровым номером 43:40:001030:2713.

Заявитель указывает, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:001030:2713 образован путем перераспределения и выдела шести земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:001030:1522, 43:40:001030:456, 43:40:001030:455, 43:40:001030:597, 43:40:001030:2208 и 43:40:001030:599, ссылаясь на положения частей 10, 11 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ, считает, что получение градостроительного плана на вновь образованный земельный участок не требуется, используется градостроительный план исходного земельного участка.

Администрация возражает относительно удовлетворения требования ООО СЗ «Железно Киров» об обязании выдать разрешение на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом №18 в жилом комплексе «ZNAK» г. Кирова (7 очередь строительства)» на земельном участке с кадастровым номером 43:40:001030:2713 в качестве способа восстановления нарушенного права, поскольку в рамках предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство по заявлению общества от 05.08.2021 не рассматривалась возможность выдачи разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 43:40:001030:2713; границы земельного участка с кадастровым номером 43:40:001030:2713 не соответствуют документации по планировке территории по улице Энтузиастов западнее жилого района «Урванцево», утвержденного распоряжением заместителя главы администрации города Кирова от 04.06.2019 № 2223-зр.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, 13.08.2021 заместителем главы администрации города Кирова издано распоряжение №3692-зр «Об утверждении изменений в проекте межевания территории по улице Энтузиастов западнее жилого района «Урванцево» (далее – Распоряжение №3692-зр), согласно пункту 1 которого утверждены изменения в проекте межевания территории по улице Энтузиастов западнее жилого района «Урванцево», утвержденном в составе документации по планировке территории распоряжением заместителя главы администрации города Кирова от 04.06.2019 №2223-зр «Об утверждении документации по планировке территории по улице Энтузиастов западнее жилого района «Урванцево», подготовленные по инициативе ООО СЗ «Железно Киров».

Учитывая, что решение от 12.08.2021 принято до внесения изменений в проект межевания территории по улице Энтузиастов западнее жилого района «Урванцево», утвержденных Распоряжением № 3692-зр, требование заявителя об обязании Администрации выдать разрешение на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом №18 в жилом комплексе «ZNAK» г. Кирова (7 очередь строительства)» на земельном участке с кадастровым номером 43:40:001030:2713 удовлетворению не подлежит, поскольку проверка соответствия проектной документации требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории с учетом Распоряжения № 3692-зр Администрацией не проводилась.

Доводы заявителя со ссылкой на часть 11 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ об отсутствии обязанности получения градостроительного плана на вновь образованный земельный участок отклоняются арбитражным судом как необоснованные, поскольку из буквального толкования данной нормы следует, что получение градостроительных планов образованных и (или) измененных земельных участков не требуется, если был изменен земельный участок, в отношении которого правообладателем уже были получены градостроительный план и разрешение на строительство. Разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 43:40:001030:455 заявителю не предоставлялось, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Исходя из положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой и вправе самостоятельно формулировать соответствующий способ устранения нарушенных прав, исходя из конкретных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств.

В качестве правовосстановительной меры арбитражный суд считает необходимым обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление общества от 05.08.2021 с учетом настоящего решения, распоряжения Администрации города Кирова от 13.08.2021 №3692-зр и характеристик земельного участка с кадастровым номером 43:40:001030:2713.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на Администрацию.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Железно Киров» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610002, Россия, <...>) удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации города Кирова (адрес: 610027, Россия, <...>) в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом № 18 в жилом комплексе «ZNAK» г. Кирова (7 очередь строительства)», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 43:40:001030:455, формализованный в письме от 12.08.2021 № 5545-19-11. Обязать Администрацию города Кирова повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Железно Киров» от 05.08.2021 с учетом настоящего решения, распоряжения Администрации города Кирова от 13.08.2021 №3692-зр и характеристик земельного участка с кадастровым номером 43:40:001030:2713.

Взыскать с Администрации города Кирова (адрес: 610027, Россия, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Железно Киров» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610002, Россия, <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины по делу в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать по вступлении решения в законную силу.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


СудьяН.В. Агалакова