Решение от 24 января 2020 г. по делу № А10-6254/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

670001, г. Улан-Удэ, ул. Коммунистическая 52

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru.web-site:http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А10-6254/2019
24 января 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Салимзяновой Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Акционерного общества «Авиакомпания «Баргузин» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству здравоохранения Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), Обществу с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Скол» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными торгов № 0102200001619002573;

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности №14 от 24.12.2019,

от ответчика Министерства здравоохранения Республики Бурятия: ФИО3, представитель по доверенности №177 от 18.10.2019,

от ответчика ООО «Авиакомпания «Скол»: не явился, извещен,

установил:

Акционерное общество «Авиакомпания «Баргузин» обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству здравоохранения Республики Бурятия с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ о признании торгов №30102200001619002573 недействительными.

Определением от 07.10.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Скол».

В обоснование исковых требований истец указал, что 20.06.2019 размещена закупка №0102200001619002573, заказчиком которого является Министерство здравоохранения Республики Бурятия, на выполнение авиационных работ в целях оказания медицинской помощи (авиационных услуг для оказания медицинской помощи с применением авиации).

В аукционе приняло участие две заявки, в том числе истец. Победителем торгов признано ООО «Авиакомпания «Скол».

Истец указал, что в ходе торгов ООО «Авиакомпания «Скол» произвело демпинг (снижение начальной максимальной цены (НМЦ)) в размере 31,5% от начальной цены контракта.

В нарушение части 9 статьи 37 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ООО «Авиакомпания «Скол» не представило обоснование заявленной цены контракта, что является нарушением процедуры проведения закупки и признания их незаконными.

Между тем, заказчиком по результатам торгов заключен с ООО «Авиакомпания «Скол» контракт.

Истец также указал, что ООО «Авиакомпания «Скол» не разместило на электронной площадке банковскую гарантию.

В качестве правового обоснования истец сослался на статью 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Министерство здравоохранения Республики Бурятия иск не признало. В обоснование возражений ответчик указал, что к настоящим правоотношениям применим пункт1 статьи 37 Закона о контрактной системе. ООО «Авиакомпания «Скол» согласно разделу №3 информационной карты представило в обеспечение исполнения контракта банковскую гарантию, выданную ПАО АКБ «Держава» от 17.07.2019 №БГ-312600/2019 на сумму 6 039 274,17 руб, превышающей в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении аукциона. Также указал, что поскольку предметом контракта является выполнение авиационных работ в целях оказания медицинской помощи с применением авиации, а не поставка товара, то требования о предоставлении заказчику обоснования предлагаемой цены контракта, установленные в части 9 статьи 37 Закона №44-ФЗ не применимы.

Министерство указало, что аукционная документация не содержала требований о предоставлении обоснования предлагаемой цены контракта при понижении цены на 25% и более. Кроме того, заказчиком установлена НМЦК исходя из выделенного объема субсидирования и не связана с реальными коммерческими предложениями авиакомпаний, рассчитанными с учетом рентабельности использования воздушного судна, изготовленного не ранее 01.01.2014г. Считает, что процедура заключения государственного контракта была проведена с соблюдением действующего законодательства, необходимые документы представлены. Министерство указало, что контракт исполнен. Ранее с ООО «Авиакомпания Скол» и Министерством здравоохранения Республики Бурятия был заключен аналогичный контракт на выполнение авиационных работ в целях оказания медицинской помощи, который был исполнен.

ООО «Авиакомпания «Скол» иск не признало. В обоснование возражений ответчик указал, что на основании части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе предоставил банковскую гарантию в превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении аукциона, чем полностью исполнил гарантийные обязательства. Также пояснил, что требования установленные ч.9 ст. 37 Закона №44-ФЗ не применимы для контрактов, предметом которых является выполнение авиационных работ. Указал, что заказчиком установлена НМЦК исходя из выделенного объема субсидирования, и не связана с реальными коммерческими предложениями авиакомпаний, рассчитанными с учетом рентабельности использования воздушного судна, изготовленного не ранее 01.01.2014. Довод истца о нерентабельности предложения участника не применим к данной ситуации.

Истец с возражениями ответчиков не согласен. Пояснил, что документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта, а именно банковская гарантия, на электронной площадке не размещена. Считает, что норма части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе применима к авиационным услуг для оказания медицинской помощи с применением авиации по аналогии закона. Истец указал, что заключая контракт с участником , снизившим цену более чем на 25 % от НМЦК без обоснования предложенной цены, заказчик принимает риски неисполнения контракта , связанного в жизнеобеспечением. Истец указал, что демпинговое снижение цен ведет к вытеснению добросовестных участников и ограничению конкуренции.

Ответчик ООО «Авиакомпания «Скол» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением №67000840865727.

Истец в судебном заседании иск поддержал.

Ответчик Министерство иск не признал. Поддержал доводы отзыва.

В судебном заседании от 13.01.2020 судом объявлялся перерыв до 11 час. 45 мин. 17 января 2020г.

Информация о времени и месте судебного заседания, о перерыве в судебном заседании размещена судом на официальных сайтах Арбитражного суда Республики Бурятия и Федеральных арбитражных судов Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

20.06.2019 на официальном сайте www.zakupki.gov/ru размещено извещение №0102200001619002573 о проведении электронного аукциона, объектом которого является выполнение авиационных работ в целях оказания медицинской помощи (авиационных услуг для оказания медицинской помощи с применением авиации). Дата проведения аукциона – 12.07.2019.

Согласно извещению начальная (максимальная) цена контракта составляет 40 261 827 руб 80 коп.

Идентификационный код закупки: 192032305651503260100100140025223244.

Объектом закупки обозначено: работы с целью оказания медицинской помощи. Единица измерения – час. Количество – 164. Цена за единицу измерения – 245 498,95. Стоимость – 40 261 827,80 руб.

Заказчиком является Министерство здравоохранения Республики Бурятия.

Согласно протоколу № 0102200001619002573/2 от 15.07.2019 подведения итогов электронного аукциона в торгах принимали участие два участника: ООО «Авиакомпания «Скол» и АО «Авиакомпания «Баргузин».

ООО «Авиакомпания «Скол», выступавший на торгах под номером 162, предложена цена 27 571 672,04 руб.

АО «Авиакомпания «Баргузин», выступавший на торгах под номером 17, предложена цена 27 772 981,18 руб.

Победителем признано ООО «Авиакомпания «Скол».

По итогам аукциона 30.07.2019 между Министерством здравоохранения Республики Бурятия и ООО «Авиакомпания «Скол» заключен государственный контракт № 0102200001619002573, согласно которому ООО «Авиакомпания «Скол» обязуется по заявке Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Территориальный центр медицины катастроф» выполнить авиационные работы в целях оказания медицинской помощи (авиационных услуг для оказания медицинской помощи с применением авиации), а Заказчик обязуется принять выполненные Работы и оплатить их. Работы выполняются на воздушном судне (вертолет) модель_номер – Ми-8АМТ RA – 22829 8АМТ00643177570U.

В пункте 4.1 контракта указаны сроки выполнения работ: с даты заключения контракта до 31.12.2019.

Согласно пункту 6.1 контакта цена контракта составляет 27 571 672,04 руб., в том числе НДС - 4 595 278,67 руб.

Согласно сведениям с сайта www.zakupki.gov/ru исполнение контракта прекращено 31.12.2019. Контракт сторонами исполнен.

Предметом иска является требование о признании недействительными торгов №0102200001619002573.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Из материалов дела следует , что в ходе торгов ООО «Авиакомпания «Скол» произвело снижение цены на 31,5% от начальной цены контракта . Ответчиком предложена цена 27 571 672 руб при НМЦК 40 261 827 руб 80 коп.

В обеспечение исполнения контракта ООО «Авиакомпания «Скол» представлена банковская гарантия БГ-312600/2019 от 17.07.2019г , выданная Акционерным коммерческим банком «Держава» ПАО на сумму 6 039 274 руб, что в полтора раза превышает размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении аукциона, и соответствует части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Информация о предоставленной банковской гарантии БГ-312600 размещена на электронной площадке, внесена в реестр банковских гарантий под № ОВ620323056515190106.

В соответствии с частью 1 статьи 37 ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров , работ , услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013г, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Истец считает, что при проведении торгов на выполнение авиационных работ в целях оказания медицинской помощи предоставление банковской гарантии недостаточно, в качестве антидемпинговых мер необходимо представить обоснование предложенной цены.

В соответствии с пунктом 9 статьи 97 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" если предметом контракта, для заключения которого проводится конкурс или аукцион, является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

Согласно техническому заданию (приложение №1 к контракту) в состав работ входит:

1) Доставка больных и медицинского персонала. К авиационной работе «доставка больных и медицинского персонала» относится эвакуация больных и перевозка медицинского персонала внутри фюзеляжа воздушного судна с использованием специальных сидений, носилок для больных и санитарного оборудования для ухода за больными.

2) Доставка медицинских грузов. К авиационной работе «доставка медицинских грузов» относится транспортирование внутри фюзеляжа или на внешней подвеске воздушного судна специальной медицинской и лабораторной аппаратуры, лекарственных и дезинфекционных средств, крови и кровезаменителей, других медицинских грузов к месту спасения жизни больного, проведения неотложных диагностических и лабораторных исследований, оказания консультативной и организационно-методической помощи, проведения срочных противоэпидемиологических мероприятий.

Следовательно, предметом закупки является оказание услуг, необходимых для нормального жизнеобеспечения направленное на оказание населению медицинской помощи.

Как следует из коммерческих предложений на выполнение авиационных работ в целях оказания медицинской помощи цены составляют 268 000 руб – 286 000 руб за час полета.

Начальная цена контракта согласно документации об электронном аукционе была определена в размере 245 498,95 руб за час ( 40 261 827,80/164) .

Таким образом, НМЦК была ниже текущей рыночной цены на данные услуги.

Ответчик признан победителем с ценой 168 119,95 руб( 27 571 672 руб/164), что ниже НМЦК еще на 31,52% .

В отсутствие обоснования предложенной демпинговой цены возникает риск неисполнения контракта, связанного с жизнеобеспечением .

Целью заключения контракта на выполнение авиационных работ в целях оказания медицинской помощи является надлежащее и своевременное оказание помощи больным, нуждающимся в экстренной медицинской помощи, в связи с затрудненной транспортной доступностью.

Антидемпинговая мера, предусмотренная частью 1 статьи 37 Закона, в виде обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, не сопоставима с ценой человеческой жизни.

Законодатель в части 9 статьи 37 Закона в отношении товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения, в т.ч. средств для оказания скорой медицинской помощи, в качестве антидемпинговых мер предусмотрел наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, представление заказчику обоснование предлагаемой цены контракта.

Суд приходит к выводу , что в отношении выполнения авиационных работ в целях оказания медицинской помощи данная норма подлежит применению по аналогии закона.

Также суд находит обоснованным довод истца о том, что при демпинговом снижении цены без предоставления обоснования предложенной цены происходит недобросовестное вытеснение иных добросовестных участников аукциона, т.е. имеет место недобросовестная конкуренция.

Исполнение авиакомпанией ранее заключенных контрактов не свидетельствует о том, что данный контракт , заключенный по демпинговой цене, будет исполнен надлежащим образом, и заключается в отсутствии обоснования предложенной цены на предположении, что не допустимо в отношении услуг , связанных с жизнью и здоровьем граждан.

Доводы истца о нарушении при проведении торгов правил, установленных законом, суд находит обоснованными.

Выполнение контракта авиакомпанией без замечаний со стороны заказчика не свидетельствует о соблюдении требований законодательства при в проведении торгов.

Требование истца о признании торгов недействительными суд находит обоснованным, и подлежащим удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относит на ответчиков по ½ от суммы расходов .

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать торги № 0102200001619002573 на выполнение авиационных работ в целях оказания медицинской помощи (авиационных услуг для оказания медицинской помощи с применением авиации) недействительными.

Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Акционерного общества «Авиакомпания «Баргузин» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб 00 коп - расходы по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Скол» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Акционерного общества «Авиакомпания «Баргузин» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб 00 коп - расходы по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяЛ.Ф. Салимзянова