Решение от 16 октября 2025 г. по делу № А72-7353/2025

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск                                                                               Дело № А72-7353/2025

17.10.2025


Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2025.

В полном объеме решение изготовлено 17.10.2025.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В.Вагиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "УК Согласие" (432032, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Прокуратуре Засвияжского района г.Ульяновска (432025, <...>)

о признании недействительным представления прокурора от 15.04.2025 №07-01-2025/прдп336-25-20730005 об устранении нарушений закона.


заинтересованное лицо:

Прокуратура Ульяновской области (432063, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (432048, Ульяновская область, г.о. город Ульяновск, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (432000, Ульяновская область, г.о. город Ульяновск, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)


при участии в судебном заседании:

от ООО "УК Согласие" – ФИО1, доверенность от  09.01.2025, паспорт;

от Прокуратуры Засвияжского района г.Ульяновска – не явились, извещены;

от Прокуратуры Ульяновской области – ФИО2, доверенность от 13.02.2025, удостоверение;

от Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области – не явились, извещены;

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "УК Согласие" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Прокуратуре Засвияжского района г.Ульяновска с заявлением о признании недействительным представления прокурора от 15.04.2025 №07-01-2025/прдп336-25-20730005 об устранении нарушений закона.

 Определением от 25.06.2025 заявление принято к производству; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области; к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Ульяновской области.

Определением от 08.08.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.


Из материалов дела усматривается: собственники помещений в МКД № 67 по ул. Полбина и в МКД № 49 ул. Полбина в г.Ульяновске на внеочередных общих собраниях приняли решения о выборе способа управления МКД - управление управляющей организацией (п. 3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ). В качестве управляющей организации было избрано ООО «УК Согласие».

14.04.2025 прокуратура совместно со специалистом Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области провели обследование многоквартирного дома № 67 по ул. Полбина в г. Ульяновске и многоквартирного дома № 49 по ул. Полбина в г. Ульяновске.

В ходе совместной проверки прокуратурой установлены следующие нарушения:по                ул. Полбина,67:

1.      По фасаду МКД: -

2.      наблюдается выветривание  раствора  швов кирпичной кладки в районе парапета;

-разрушение балконных плит на общих балконах;

-повреждения штукатурного, облицовочного слоев цоколя между лестницей со стороны ул. Полбина и углом улиц Полбина и Октябрьская;

-разрушение,   проседание   отмостки   со   стороны   ул. Полбина;

-разрушение  лестничного   марша   входной   группы   и повреждение   плиточного   покрытия   площадки   перед входом.

2. В подъездах:

-повреждение окрасочного и штукатурного слоев на углу проема стены перед малым лифтом, стен подъезда;

-имеется   разрушение   плиточного   покрытия   на   полу лифтовой площадки (почти полное отсутствие плитки);

-грязь (земля) на полу лифтов;

-нарушение окрасочного слоя входной двери       

3.   На крыше  выявлено захламление технического этажа         

4.   подвального помещения: имеется коррозия на трубах ГВС 

по ул. Полбина,49:

   1.  По фасаду МКД:

-повреждение  кирпичной   кладки  по  периметру  МКД (расслоение рядов кладки, выветривание раствора швов);

-отмостка по периметру МКД местами отсутствует либо разрушена, визуально проседает;

-имеются повреждения цоколя по всему периметру МКД (отслоение штукатурно-окрасочных слоев, наличие трещин, разрушение, выпадение кирпичей);  

2. В подъездах:

-многочисленные отслоение штукатурно-окрасочных слоев стен большой площади;

-наличие повреждение потолков в подъездах, отслоение штукатурных слоев, имеются следы протечек с кровли;

-запирающее устройство на входной двери на кровлю отсутствует;

3.   подвального помещения:  

-вход в подвальное помещение разрушен;

-лестничный марш поврежден.        

4.   придомовой территории: имеется складирование бытового и строительного мусора.    

По результатам проведенной проверки заместителем прокурора Засвияжского района г.Ульяновска Тиняковым Д.А. было внесено представление об устранении нарушений закона от 15.04.2025 за № 07-01-2025/прдп336-25-20730005 в отношении ООО «УК Согласие». В представлении указано следующее: 

1. безотлагательно с участием представителя прокуратуры района рассмотреть настоящее, представление, принять конкретные меры по устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий им способствующих. О дне рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокуратуру района;

2. рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в нарушениях закона;

3. о результатах рассмотрения представления уведомить прокуратуру Засвияжского района г. Ульяновска в установленный законом срок.

Не согласившись с указанным представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. По мнению заявителя, прокуратура незаконно:

-  требует от ООО «УК Согласие» выполнение работ капитального характера в отношении ОДИ МКД при отсутствии решения собственников помещений о проведении капитального ремонта;

-  требует от ООО «УК Согласие» выполнение работ по текущему ремонту в отношении ОДИ МКД при отсутствии решения собственников помещений о проведении текущего ремонта;

- не установив периода возникновения/образования складирования бытового и строительного мусора, прокуратура  посчитала это правонарушением.


Прокуратура Ульяновской области считает, что требования не подлежат удовлетворению. В силу положений ЖК РФ, Правил и Минимального перечня услуг и работ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, ООО «УК «Согласие» должно обеспечить выполнение услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества МКД, тем самым предотвращая причинение вреда жизни и здоровью граждан. ООО «УК «Согласие» по выявленному неудовлетворительному состоянию общего имущества МКД никаких мер не предпринимало.


Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области считает, что требования не подлежат удовлетворению. Исходя из пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

Пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491) предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Как следует из статьи 158 ЖК РФ, пунктов 28 и 31 Правил № 491, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.

Кроме того согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Верховного Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10 по делу N А08-4962/2009-27 все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.


Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в отзыве указало следующее: на основании части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники МКД № 49 приняли решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете (протокол общего собрания собственников МКД № 4 от 20.11.2019 № в/и), выбрав в качестве владельца специального счета - управляющая компания ООО «УК Согласие».

На основании протокола внеочередного собрания собственников МКД № 67 от 15.01.2025 № б/н принято решение об утверждении перечня работ и услуг по капитальному ремонту, замене и модернизации лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в 2026 году.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 № 51-П утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области.

Многоквартирные  дома,  расположенные  по  адресам:   <...>  и <...> включены в вышеуказанную Программу.

Виды   работ   по   капитальному   ремонту,   запланированные   согласно Региональной программе, по МКД №49:

ремонт системы электроснабжения на 2029 год,

ремонт системы теплоснабжения     на 2029 год,

ремонт системы холодного водоснабжения на      2029 год,

ремонт системы горячего водоснабжения  на 2029 год,

ремонт системы водоотведения на  2029 год,

ремонт крыши на 2029 год,

ремонт фасада  на 2029 год.

Виды   работ   по   капитальному   ремонту,   запланированные   согласно Региональной программе, по МКД № 67:

ремонт системы электроснабжения на 2035 год,

ремонт системы теплоснабжения     на 2035 год,

ремонт системы холодного водоснабжения           на 2035 год,

ремонт системы горячего водоснабжения  на 2035 год,

ремонт системы водоотведения       на 2035 год,

замена лифта    на 2026 год,

замена лифта    на 2026 год,

ремонт крыши на 2035 год,

ремонт фасада  на 2035 год,

ремонт системы ППА и ДУ на 2035 год.

К текущему ремонту относятся работы по предупреждению износа, поддержанию и своевременному предохранению эксплуатационных качеств объектов на систематической основе путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей. К капитальному ремонту относятся работы, направленные на восстановление первоначальных эксплуатационных качеств объектов путем замены изношенных элементов, в том числе, на более долговечные и экономичные.

В соответствии с ЖК РФ текущий и капитальный ремонт проводятся на основании решения собственников помещений в МКД, принятого на общем собрании собственников.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491), предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Как следует из ст. 158 ЖК РФ, п.п. 28 и 31 Правил № 491, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.

Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Ульяновской области осуществляется в соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 № 51-П.

Многоквартирные дома в установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 порядке аварийными не признавались.

Объем обязательств и ответственности общества за надлежащее содержание общего имущества в МКД определены ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, Правилами № 491, Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядком их оказания и выполнения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.03.2022 №№ 301-ЭС22-570 по делу №№ А43-3393/2021, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 05.08.2024 № Ф06-5320/2024 по делу № А57-14311/2023 до момента отселения проживающих в многоквартирном доме лиц управляющая организация обязана обеспечить поддержание общего имущества в надлежащем состоянии и принять меры, направленные на обеспечение комфортного проживания вплоть до расселения.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В  силу п.  3  Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила), управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления   с   учетом   состава,   конструктивных   особенностей,   степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее -Минимальный перечень услуг и работ), содержит перечень видов работ, в том числе:

-  для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов,

-  для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, в силу положений ЖК РФ, Правил и Минимального перечня услуг и работ, ООО «УК «Согласие» должно обеспечить выполнение услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества МКД, тем самым предотвращая причинение вреда жизни и здоровью граждан.

ООО «УК «Согласие» меры по устранению выявленных недостатков не предпринимало. Доказательства, подтверждающее иное суду не представлены.

При должном систематическом осмотре домов и надлежащим исполнении возложенных обязательств по надлежащему содержанию общего имущества домов с 18.05.2022 по ул. Полбина,67 и с 22.08.2018 по ул. Полбина,49, у Общества имелась возможность своевременно выявить нарушения, принять меры к их устранению.   Поддержание общего имущества МКД в надлежащем состоянии является прямой обязанностью управляющей организации.

Суд обращает внимание, что оспариваемым представлением не вменяется управляющей компании проводить капитальный ремонт. Управляющей компании предписано принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих. В данном случае управляющая компания не представила суду доказательства, подтверждающие, что она принимала какие – либо меры для предотвращения наступления выявленных нарушений. В силу действующего законодательства управляющая компания должна поставить в известность собственников жилых помещений о необходимости проведения работ. Доказательства, подтверждающие  извещение собственников о необходимости проведения работ суду не представлены.

Доводы заявителя основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что  представление является законным и обоснованным. 

Суд заявленные требования оставляет без удовлетворения.

В силу статьи 110 АПК РФ, судебные расходы оставляет на заявителе.

Руководствуясь  статьями  110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья                                                                                                       О.А.Лубянова