Решение от 10 июля 2023 г. по делу № А06-9620/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9620/2022
г. Астрахань
10 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Астрахани «Астрводоканал» о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 26.07.2022 № 387 «О передаче бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения в эксплуатацию гарантирующей организации».

Третьи лица: Администрация МО "Трёхпротокский сельсовет", Администрация муниципального образования "Село Осыпной Бугор", Администрация муниципального образования "Сельское поселение Фунтовский сельсовет Приволжского Муниципального района АО", Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Муниципального образования "Приволжский Муниципальный Район Астраханской Области".

при участии:

до перерыва 26.06.2023г.

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 27.12.2022г.;

от Администрации МО «Приволжский район» АО – ФИО3, доверенность от 10.01.2023 (диплом);

от третьих лиц – не явились, извещены.

после перерыва 03.07.2023г.

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 27.12.2022г.;

от Администрации МО «Приволжский район» АО – ФИО3, доверенность от 10.01.2023 (диплом);

от третьих лиц – не явились, извещены.


Муниципальное унитарное предприятие города Астрахани «Астрводоканал» ( далее МУП г.Астрахани «Астрводоканал», Предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области ( далее Администрация) от 26.07.2022 № 387 «О передаче бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения в эксплуатацию гарантирующей организации».

В судебное заседание третьи лица явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом мнения сторон, участвующих в деле суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Администрации считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, соответствующим требованиям законодательства, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 03.07.2023 на 13 час. 45 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

26.07.2022г. Администрацией было вынесено постановление № 387 «О передаче бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения в эксплуатацию гарантирующей организации».

Согласно пункту 1 постановления МУП г.Астрахани «Астрводоканал», наделенному статусом гарантирующей организации, канализационные сети которой непосредственно присоединенные к указанным бесхозяйным сетям передавались бесхозяйные объекты централизованных систем водоотведения с.Осыпной Бугор, с.Кулаковка, п.Кирпичный завод № 1 во временное эксплуатационное обслуживание до завершения процедуры признания права собственности Администрацией на такие объекты или до передачи их во владение, пользование или распоряжения в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 2.2. постановления Комитету по управлению муниципальным имуществом передать по акту бесхозяйные объекты централизованных сетей водоотведения, указанные в пункте 1 постановления во временное эксплуатационное обслуживание.

Пунктом 3 постановления Предприятию было рекомендовано обратиться в Службу по тарифам Астраханской области для учета затрат на эксплуатационное обслуживание бесхозяйных сетей водоотведения, указанных в пункте 1 постановления.

МУП г.Астрахани «Астрводоканал» считая постановление № 387 нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, возлагая на него дополнительные права и обязанности в отсутствие законных на то оснований, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон № 416-ФЗ) и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6, части 1 статьи 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Акт органа местного самоуправления, определяющий конкретную гарантирующую организацию (список организаций) в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, относится к числу ненормативных актов, принятых в рамках организационно-распорядительных полномочий соответствующих органов. Данные акты не устанавливают правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, взаимные права и обязанности субъектов этих правоотношений, условия реализации ими прав и обязанностей и последствия нарушения возникают из положений Закона № 416-ФЗ и нормативных актов Правительства Российской Федерации (например, из постановления от 04.09.2013 № 776 "Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод", постановления от 29.07.2013 № 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения", постановления от 29.07.2013 № 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" и др.), имеющих по отношению к постановлениям органов местного самоуправления большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Администрации № 387 от 26.07.2022 следует квалифицировать как ненормативный правовой акт. Рассмотрение заявленного Обществом требования об оспаривании такого акта должно осуществляться арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, закрепляет правовые основы компетенции муниципальных образований, включая установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесено в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

На основании части 1 статьи 6 Закон № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона N 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (пункт 15 статьи 2 Закона N 416-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона N 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

При этом под централизованной системой водоотведения (канализации) понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28 статьи 2 Закона N 416-ФЗ).

Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29 статьи 2 Закона N 416-ФЗ).

Той же нормой права установлено, что организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии со статьей 12 Закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется (часть 1).

Согласно части 2 указанной статьи организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

На основании указанных положений Закона N 416-ФЗ критерии, которые определены законом в качестве обязательных признаков для наделения лица статусом гарантирующей организации по водоотведению:

- организация осуществляет холодное водоснабжение и эксплуатирует в этих целях сети централизованной системы водоснабжения;

- к этим сетям присоединено наибольшее количество абонентов.

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая, не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п. 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п. 5 ст. 8 Закона 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение' и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ст. 12 Закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Администрация МО «Приволжский район» осуществила постановку на учет как бесхозяйных объекты недвижимости:

- здание нежилое – канализационная насосная станция площадью 46,7 кв.м., расположенное по адресу : Астраханская область, Приволжский район, с.Осыпной бугор кадастровый номер 30: 09: 100104: 608

- здание нежилое – канализационная насосная станция площадью 44,4 кв.м., расположенное по адресу : Астраханская область, Приволжский район, с.Осыпной бугор кадастровый номер 30: 09: 100204: 443

- здание нежилое – канализационная насосная станция площадью 12,5 кв.м., расположенное по адресу : Астраханская область, Приволжский район, с.Осыпной бугор кадастровый номер 30: 09: 100102: 2234

- здание нежилое – канализационная насосная станция площадью 38,9 кв.м., расположенное по адресу : Астраханская область, Приволжский район, пос.Кирпичного завода № 1, кадастровый номер 30: 09: 100403: 2454

- сооружение канализации «Напорный канализационный коллектор» протяженностью 12 187 кв.м., расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос.Кирпичного завода № 1, с.Осыпной Бугор, с.Кулаковка.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Закона N 416-ФЗ канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Согласно постановлению Администрации МО «Село Осыпной Бугор» Приволжского района Астраханской области № 108 от 29.08.2013г. МУП г.Астрахани «Астрводоканал» является гарантирующей организацией для централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории данного муниципального образования.

В ходе судебного разбирательства представитель Администрации пояснила, что спорные бесхозяйные с объекты канализационных сетей предназначены для обслуживания МО «Села Осыпной Бугор» Приволжского района по водоотведению и являются технологически связанными объектами , используются МУП г.Астрахани «Астрводоканал» в целях приеме сточных вод от абонентов ( граждан и юридических лиц) села Осыпной бугор с которыми заключены договоры на водоснабжение и водоотведения для дальнейшего транспортирования на Северные очистные сооружения.

Канализационная сеть села Осыпной бугор, эксплуатируемая МУП г.Астрахани «Астрводоканал» неразрывно связана с спорными бесхозяйными объектами КНС пос. Кирпичные завод № 1, КНС № 1,№2,№3 села Осыпной бугор, а также напорной канализационный коллектор, которые транспортируют сочные воды в Северные очистные сооружения.

На территории пос.Кирпичного завода № 1 МУП г.Астрахани «Астрводоканал» также оказывает услуги холодного водоснабжения и водоотведения МБОУ «Кирпичнозаводская средняя общеобразовательная школа» на основании договора № 7075 от 10.01.2022г.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя не предоставил суду доказательств, что спорные бесхозяйные объекты не связаны с канализационной системой, которая эксплуатируется непосредственно МУП г.Астрахани «Астрводоканал» как гарантирующая организация.

Также представитель заявителя не отрицал и того факта, что Предприятие является на территории муниципального образования «Села Осыпной Бугор» гарантирующей организацией.

Также представитель заявителя не отрицал тот факт, что на территории данного муниципальных образований Села Осыпной Бугор, села Кулаковка, пос.Кирпичный завод № 1 отсутствуют иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения.

МУП г.Астрахани "Астрводоканал" является лицом, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере водоснабжения (водоотведения), которая предполагает наличие у него организационных и технических возможностей для обеспечения надлежащей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, посредством которой Общество осуществляет коммерческую деятельность по обеспечению абонентов водой и отводу от абонентов сточных вод.

Довод заявителя, о том, что оспариваемым постановлением на Предприятие возлагаются дополнительные расходы по содержанию данных объектов, судом отклонен как несостоятельный.

МУП г.Астрахани «Астрводоканал» праве обратиться в Службу по тарифам Астраханской области для учета затрат на эксплуатационное обслуживание бесхозяйных сетей.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать МУП г.Астрахани «Астрводоканал» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук