Решение от 29 января 2020 г. по делу № А51-19988/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19988/2019
г. Владивосток
29 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А.Тимофеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Приморский краевой противотуберкулезный диспансер" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.07.2002)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району г. Владивостока Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 17.12.2002)

о признании недействительным решения от 07.06.2019 №035S191900010505

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 15.10.2019 № 4-0, паспорт, диплом,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 13.01.2020 № 07/208, удостоверение, диплом,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Приморский краевой противотуберкулезный диспансер» (далее – заявитель, учреждение, страхователь) обратился в суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району г. Владивостока Приморского края (далее по тексту – ответчик, Пенсионный фонд, Управление) о признании незаконным решения от 07.06.2019 № 035S191900010505 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявитель полагает, что представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в установленный законом срок – 27.02.2019. Тот факт, что данные сведения не были приняты Пенсионным фондом, не свидетельствует о нарушении срока представления сведений. Кроме того, учреждение указало, что ответственность, предусмотренная абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), может наступать только при наличии вины страхователя в совершении правонарушения. В оспариваемом решении Пенсионным фондом не указано, в чем именно заключается вина страхователя. Вместе с тем, учреждение, самостоятельно устранив ошибку, повторно представив сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год 03.04.2019, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, что позволяет не применять к нему финансовые санкции.

Ответчик представил отзыв на заявление, согласно которому считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Пенсионный фонд полагает, что привлечение к ответственности является правомерным, поскольку представленные 27.02.2019, три раза 28.02.2019 сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год содержали грубые ошибки, в связи с чем не были приняты ответчиком, о чем заявитель был уведомлен в автоматическом режиме.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Заявитель представил в Пенсионный фонд 27.02.2019 сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип «исходная») за 2018 год на 793 застрахованных лица.

В ходе проверки указанных сведений Пенсионным фондом выявлена грубая ошибка, о чем составлен отрицательный протокол проверки электронного документа с кодом результата 50 – нарушена структура файла. Заявителю направлено уведомление о необходимости исправления ошибки в срок до 11.03.2019.

Учреждением 28.02.2019 в 9-45 представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год. Однако, данные сведения также не приняты Пенсионным фондом по причине наличия в файле ошибки с кодом 50 – нарушена структура файла, о чем составлен отрицательный протокол проверки электронного документа. Уведомлением ответчик проинформировал учреждение о необходимости исправления ошибки в срок до 12.03.2019.

Аналогичная ситуация сложилась при представлении заявителем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год 28.02.2019 в 13-01 и 28.02.2019 в 14-33. Файлы не приняты в связи обнаружением ошибки с кодом 50, о чем составлены отрицательные протоколы проверки электронных документов, которые направлены в адрес заявителя.

26.03.2019 учреждение направило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год. Ответчиком в связи с выявленной ошибкой, препятствующей приему документа по ТКС, отказано в приеме отчетности и направлен заявителю протокол.

03.04.2019 страхователь направил исправленный вариант сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Протоколом проверки отчетности от 06.04.2019 данные сведения приняты Управлением, что подтверждается положительным протоколом проверки. Однако, Пенсионным фондом выявлены ошибки по льготным профессиям ( код ошибки 30).

В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении страхователем нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде представления сведений по форме СЗВМ-стаж за 2018 год 03.04.2019, то есть с нарушением установленного срока, ответчиком составлен акт от 23.04.2019 № 035S18190008513.

По результатам рассмотрения данного акта и материалов проверки Пенсионным фондом вынесено решение от 07.06.2019 № 035S19190010505, согласно которой заявитель был привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 396500 рублей из расчета 500 рублей штраф за каждое застрахованное лицо (793 чел.*500 руб.).

Учреждение, полагая, что решение от 07.06.2019 № 035S19190010505 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилось с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.

Суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пункт 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусматривает, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений (абзац 2 пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 3 пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ).

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (абзац 3 пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п утверждена форма "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", а также порядок ее заполнения. Таким образом, сведения необходимо представлять в электронном формате, который был утвержден данным постановлением.

В данном формате установлен список проверок для Сведений по страхователю, передаваемых в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, в котором отражены ошибки с кодом результата 20, 30 и 50. Применение того или иного кода ошибки влияет на факт принятия или отказа в принятии представленной страхователем формы СЗВ-СТАЖ. При наличии в протоколе проверки СЗВ-СТАЖ ошибок с кодом 50 формируется отрицательный протокол со статусом «Документ не принят». В таком случае страхователю необходимо устранить ошибки и заново представить отчетность. При наличии в протоколе проверки СЗВ-СТАЖ ошибок с кодами 30 формируется положительный протокол со статусом «Документ принят частично». СЗВ-СТАЖ считается частично принятой.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция № 766н).

Согласно пункту 32 Инструкции № 766н в случае заключения страхователем с территориальным органом ПФР соглашения об обмене информацией в электронном виде с подтверждением электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ представление им индивидуальных сведений может осуществляться в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом ПФР.

Из анализа указанных норм права следует, что при представлении отчетности по ТКС необходимо сформировать файлы отчетности для отправки в территориальный орган ПФР по установленному формату; отправить его в территориальный орган ПФР, а также получить подтверждение о предоставлении отчетности по ТКС.

После отправки отчетности по ТКС страхователь получит из территориального органа ПФР квитанцию о доставке сведений. Если пришла квитанция об обнаружении ошибок в отчетности, то указываются причины некорректности отчета. Работодатель должен устранить эти причины и повторно представить отчетность в ПФР.

По результатам проверки отчетности страхователь получит протокол контроля отчетности, подписанный ЭП территориального органа ПФР.

Если пришел протокол проверки отчетности, в котором содержатся сообщения об ошибках, необходимо устранить их и повторно представить отчетность в территориальный орган ПФР в сроки, оговоренные нормативными правовыми актами.

Следовательно, только после подтверждения получения положительного протокола контроля отчетности файл считается поданным (в день его отправки, как указано в пункте 32 Инструкции № 766н) в Пенсионный фонд и принятым последним.

Срок представления сведений, указанных в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за 2018 год истекал 01.03.2019.

Судом установлено и фондом не оспаривается, что учреждение направило сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год 27.02.2019, то есть до истечения установленного законом срока. Однако, данные сведения ответчиком приняты не были, страхователю направлен протокол проверки отчетности со ссылкой на грубую ошибку по коду 50.

Одновременно орган ПФ РФ направил страхователю уведомление от 28.02.2019 с протоколом проверки отчетности, которым известил страхователя о допущенной ошибке по коду 50 с указанием ее значения и последствий в виде не принятия документа и необходимости представления документа повторно. Таким образом, страхователь был надлежащим образом извещен органом ПФ РФ о том, что направленный им отчет по форме СЗВ-стаж органом ПФ РФ не принят по причине допущенных страхователем грубых ошибок при его оформлении, не позволяющих принять отчетность страховщиком.

Впоследствии учреждение несколько раз до истечения установленного срока (до 01.03.2019) 28.02.2019 в 9-45, 28.02.2019 в 13-01, 28.02.2019 в 14-33, а также после истечения установленного срока – 26.03.2019 направляло сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, а фонд не принимал их по причине допущенных страхователем грубых ошибок при и заполнении и оформлении (по коду 50), препятствующих принятию формы СЗВ-стаж, направляя аналогичные протоколы проверки отчетности с одновременным направлением уведомлений о не принятии отчета. При этом после проведения Пенсионным фондом контрольных мероприятий каждого из представленных файлов заявителю были направлены уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий. Все уведомления были своевременно и незамедлительно получены страхователем, из чего следует, что как о самом факте не принятия органом ПФ РФ отчетности, так и о причинах непринятия, которые сводятся к допущенным страхователем ошибкам, исключающим принятие отчетности Фондом, заявитель был извещен.

Однако, ни одно из указанных уведомлений не было надлежащим образом исполнено заявителем.

03.04.2019, то есть после установленного законом срока, учреждение представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, которые были приняты фондом, о чем представлен полученный заявителем положительный протокол принятия отчета, данные сведения также содержали ошибки, но с кодом результата 30, что не является препятствием к принятию фондом отчета, но требует внесения в представленные сведения уточнений (изменений).

Таким образом, факт нарушения заявителем срока представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год подтверждается материалами дела.

Общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.

Делая вывод о виновности учреждения в совершении рассматриваемого правонарушения, суд исходит из того, что вступая в правоотношения, регулируемые в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, заявитель должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Доказательства, исключающие возможность учреждению соблюсти правила, установленные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в том числе вследствие обстоятельств, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат. В рассматриваемом случае заявителем не доказано, что выявленные в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год грубые ошибки явились следствием технической ошибки, возникшей при отправке-приеме информации в электронном виде. О допущенных грубых ошибках при направлении отчета, исключающих факт принятия отчета органом ПФ РФ, а также о том, что отчетность не принята, страхователь был извещен.

Из материалов дела следует, что заявителем не принято необходимых мер к надлежащему оформлению и направлению сведений исходя из требований Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации. Направленные им электронные сообщениы не могли быть распознаны программными средствами приема отчетности, в связи с чем страхователю и были отправлены уведомления об ошибке.

Представление сведений предполагает их получение Фондом и возможность использования в своей деятельности (своевременного внесения на счета застрахованных лиц), в том числе с целью оперативного контроля за осуществляемыми выплатами работающим пенсионерам.

Направленные заявителем сведения до 03.04.2019 не получены Фондом, не могли быть расшифрованы и использованы в деятельности Фонда, не своевременно внесены на счета застрахованных лиц.

Таким образом, привлечение страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде взыскания штрафа является правомерным.

Доводы заявителя со ссылкой на абз.2 пункт 32 Инструкции №766н о том, что датой направления сведений является 27.02.2018, поскольку эта дата направления подтверждена оператором электронного документооборота вне зависимости от того принята представляемая отчетность Фондом или нет, судом отклонена, учитывая содержание абз.3 пункта 32 Инструкции №766н.

Кроме этого суд исходит из того, что содержание абз.2 п.32 Инструкции №766н не противоречить позиции суда, поскольку при наличии положительного протокола органа ПФ РФ принятия отчетности датой подачи (представления) отчета действительно будет дата их направления страхователем в орган ПФ РФ, а не дата получения этих сведений органом ПФ РФ, что может не совпадать по времени. В частности, при направлении (отправке) индивидуальных сведений 03.04.2019, что подтверждено оператором электронного документооборота, указанные сведения приняты органом ПФ РФ с оформлением положительного протокола только 06.04.2019. Соответственно, датой исполнения страхователем своей обязанности по представлению сведений является 03.04.2019. Такой порядок предоставляет страхователю гарантии соблюдения установленного срока представления отчетности вне зависимости от находящихся вне его контроля обстоятельств ( технических причин, сроков доставки до органа ПФ РФ, обработку документа последним, подготовку протокола принятия (неприянтия) и т.д.).

В противном случае, при определении предложенной заявителем методики определения даты представления (то есть, ориентируясь исключительно на дату отправления сведений, зафиксированную оператором электронного документооборота, безотносительно к факту принятия этих сведений органом ПФ РФ) достаточным следует признать само направление формы, в то время как допущенные самим страхователем грубые ошибки, исключающие обработку, принятие отчета органом ПФ РФ, то есть собственно влекущие исключение из обладания органом ПФ РФ сведений из отчетности по СЗВ-стаж, не будет иметь правового значения, коль скоро сведения считаются представленными.

Указанный подход является недопустимым, учитывая цель и задачи представления таких сведений, а также в силу прямого указания на определение факта представления сведений моментом их приема, что следует из прямого указания абзаца 3 пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку в данном случае оспаривается ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, то исследованию в силу части 4 статьи 200 АПК РФ подлежат только доводы, изложенные в заявлении.

В связи с этим, вопрос наличия либо отсутствия смягчающих ответственность обстоятельств судом не рассматривается, поскольку ходатайство о снижении размера штрафа по оспариваемому решению учреждением не заявлено, в исковом заявлении доводы относительно наличия таких обстоятельств не изложены, в судебном заседании представителем заявителя смягчающие обстоятельства не указывались. Рассматриваемое заявление содержит требование о признании незаконным решения от 07.06.2019 № 035S19190010505 исключительно в полном объеме.

Вместе с тем, суд отмечает, что заявитель не лишен возможности и права приводить доводы относительно наличия смягчающих вину обстоятельств как при самостоятельном обращении в суд с требованием о снижении санкции, так и в рамках рассмотрения требований органа ПФ РФ при подаче заявления о взыскании суммы штрафа.

Учитывая изложенное, требование учреждения о признании незаконным решения Пенсионного фонда от 07.06.2019 № 035S19190010505, удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных ГБУЗ "Приморский краевой противотуберкулезный диспансер" требований признать недействительным решение ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району г.Владивостока Приморского края от 07.06.2019 № 035S19190010505 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Ю.А. Тимофеева