Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А56-33818/2023

4620/2023-268964(1)



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-33818/2023
31 мая 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 31 мая 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго" заинтересованное лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по

Ленинградской области

об оспаривании постановления от 30.03.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-363/2023,

при участии от заявителя: Косяк М.Д., по доверенности от 29.12.2022,

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 05.05.2023,

установил:

Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго" (далее – Общество, заявитель, ПАО "Россети Ленэнерго", сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, Ленинградское УФАС России) от 30.03.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-363/2023, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.


Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес Ленинградского УФАС России поступило заявление ФИО3 с жалобой на действия (бездействие) ПАО «Россети Ленэнерго».

Управлением установлено, что 18.06.2022 между ПAO «Россети Ленэнерго» и ФИО3 был заключен Договор № 22-047888 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Лесколовское сельское поселение, массив «Ойнелово», кадастровый номер 47:07:1502001:901 (далее – Договор).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору и осуществить фактическое присоединение объекта заявителя к электрическим сетям в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору срок выполнения 6месяцев с даты заключения настоящего Договора.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было осуществить мероприятия, предусмотренные техническими условиями в срок до 19.12.2022.

Установив, что мероприятия, предусмотренные техническими условиями, Обществом не осуществлены в установленный срок, Ленинградское УФАС России в действиях Сетевой организации усмотрело признаки нарушения пункта 16 Правил присоединения.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ, должностное лицо Ленинградского УФАС России определило возбудить в отношении ПАО «Россети Ленэнерго» дело № 047/04/9.21-363/2023 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с нарушением Правил присоединения.

16.03.2023 должностным лицом Ленинградского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении № ИМ/1687/23.

30.03.2023 Управлением в отношении Сетевой организации вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-363/2023, Обществу назначен штраф в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям,


газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В заявлении ПАО «Россети Ленэнерго» указывает на то, что все мероприятия, предусмотренные техническими условиями к договору, выполнены в пределах установленного срока.

18.06.2022 между ПАО «Россети Ленэнерго» и заявителем заключен договор № 22-047888-100-046 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Лесколовское сельское поселение, массив «Ойнелово», кадастровый номер: 47:07:1502001:901, в отношении максимальной мощности в размере 15 кВт (далее - договор).

Срок исполнения обязательств по договору установлен пунктом 16 Правил и п. 13 технических условий к договору - до 18.12.2022.

Общество, полагает, что договор был исполнен до момента наступления срока исполнения обязательств сетевой организации.

14.12.2022 в личном кабинете клиента были размещены акты: - об осуществлении технологического присоединения объекта заявителя,

- о выполнении технических условий, - допуска прибора учета в эксплуатацию.

Указание в постановлении на факт выдачи АДПУ 22.02.2023 не соответствует фактическим обстоятельствам дела, так как первоначальный АДПУ был выдан 14.11.2022.

АДПУ от 22.02.2023 был выдан в дополнение к ранее выданным документам ТП.

В силу пп. а), г) п. 18, пп. г) п. 25(1) Правил техническими условиями к договору определяется исчерпывающий перечень мероприятий по технологическому присоединению.

В соответствии с техническими условиями, являющимися приложением к договору, установка коммутационного аппарата не была включена в технические условия к договору, у сетевой организации отсутствовала обязанность выполнения данного мероприятия.

Из соотношения обязанностей Общества и заявителя, указанных в технических условиях, следует, что установка коммутационного аппарата являлась обязанностью заявителя.

В разделе X Правил установлены особенности технологического присоединения отдельных категорий заявителей, в том числе физических лиц с максимальной мощностью энергопринимающих устройств до 15 кВт по 3 категории надежности.

Пунктом 108 указанного раздела установлено, что результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому


присоединению энергопринимающих устройств подобных заявителей является обеспечение возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение своих энергопринимающих устройств к электрическим сетям.

Таким образом, фактическое присоединение энергопринимающих устройств определяется не только исполнением своей части технических условий сетевой организацией, но и готовностью энергопринимающих устройств самого заявителя.

Согласно техническим условиям к договору на заявителя возложены обязательства по подготовке своего энергопринимающего устройства для присоединения к электрической сети, в том числе установка коммутационного аппарата. До осуществления данных мероприятий выполнить фактическое присоединение энергопринимающих устройств силами заявителя и подать напряжение на энергоустановку невозможно.

Установка коммутационного аппарата не является обязанностью Общества, тем не менее, Общество 22.02.2023 смонтировало коммутационный аппарат, подало напряжение на объект присоединения, что подтверждается актом допуска прибора учета в эксплуатацию от 22.02.2023.

Таким образом, Общество указывает на то, что возникновение негативных последствий на стороне заявителя вследствие невыполнения технологического присоединения объекта обусловлено не поведением Общества, а бездействием заявителя в выполнении своей части работ по договору.

Осуществление технологического присоединения объекта заявителя было невозможно ввиду невыполнения встречных обязательств заявителя.

В силу статей 328, 405, 406 ГК РФ и пунктов 2, 4, 7, 14, 18, 19, 81, 97, 98, 99, 102, 105 Правил завершение процедуры технологического присоединения поставлено в зависимость от исполнения обязательств заявителем – без выполнения заявителем фактического технологического присоединения договор не может быть завершен исполнением.

Заявитель не выполнил мероприятия, указанные в технических условиях к договору, а именно – не обеспечил возможность фактического технологического присоединения энергопринимающего устройства к объектам электрохозяйства, принадлежащим Обществу, посредством создания коммутационного аппарата (пп. в) пункта 18 Правил, технические условия к договору).

В силу положений п. 7, 18 Правил и условий договора выполнение работ заявителя в пределах границ своего земельного участка не поставлена в зависимость от выполнения работ Обществом.

Доказательства выполнения указанных мероприятий (в частности, уведомление о выполнении технических условий заявителем) отсутствуют в материалах дела.

До выполнения заявителем технических условий выполнить фактическое присоединение энергопринимающих устройств силами заявителя и подать напряжение на энергоустановку невозможно.

В соответствии с разделом X Правил сетевая организация не производит проверку выполнения заявителями технических условий (абз. 2 п. 108 Правил), а потому, если у заявителей отсутствует возможность подать напряжение на принадлежащие им энергопринимающие устройства, это свидетельствует о невыполнении заявителями технических условий по договорам и нарушении срока их исполнения.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества отсутствует событие и состав вмененного ему правонарушения.

В соответствии с п.1, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, заявление Общества подлежит удовлетворению, постановление Управления о назначении административного наказания по делу об


административном правонарушении № 047/04/9.21-363/2023 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 30.03.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-363/2023.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.02.2023 5:19:00

Кому выдана Лебедева Ирина Викторовна