Решение от 18 января 2023 г. по делу № А50-23060/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-23060/2022
18 января 2023 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 января 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мещеряковой Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивониной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства агропромышленного комплекса Пермского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 614990, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Труженик» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 617066, <...>),

о взыскании средств бюджета,

при участии:

от истца - Министерства агропромышленного комплекса Пермского края: ФИО1 по доверенности от 01.03.2022 № 39, предъявлен паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования,

от ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Труженик»: не явились,

установил:

Министерство агропромышленного комплекса Пермского края (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Труженик» (далее – ответчик, ООО «Труженик») средств бюджета Пермского края, предоставленных в виде субсидии на возмещение части затрат, связанных с проведением комплекса агротехнических работ, повышением плодородия почв по ставке на 1 гектар посевной площади, занятой овощными культурами открытого грунта, в размере 566 000 руб.

Определением от 19.09.2022 заявление оставлено без движения. Обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, устранены заявителем в установленный судом срок.

Определением от 17.10.2022 заявление принято к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства (статья 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Определением от 15.11.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Требования Министерства мотивированы нарушением условий предоставления субсидии, предусмотренных Соглашением между сторонами от 03.02.2021 № 1-О и основаны на нормах Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

В судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме.

Ответчик с исковыми требованиями не согласен по основаниям изложенным в письменном отзыве. Указывает, что в связи с тем, что фактические посевные площади соответствуют планируемым, истцом не доказано нецелевое расходование субсидии со стороны ответчика. Министерство не предприняло никаких действий по фактическому установлению объема и вида выполненных работ.

Ответчик извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседание не направил, что в силу ч.3 ст.156 АПК РФ не препятствует проведению судебного заседания.

Поскольку стороны не заявили возражений, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ судебное разбирательство по делу.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 03.02.2021 между Министерством (Главный распорядитель) и ООО «Труженик» (Получатель) заключено Соглашение № 1-О о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышения плодородия почв (далее – Соглашение).

Согласно пункту 2.1. Соглашения размер субсидии, предоставляемой из бюджета Пермского края в 2021 году, составляет 1 981 000 руб.

Субсидия предоставляется в целях возмещения части затрат получателя, связанных с проведением комплекса агротехнологических работ, повышение плодородия почв по ставке на 1 гектар посевной площади, занятой овощными культурами открытого грунта.

Средства субсидии перечислены ответчику в полном объеме платежным поручением от 19.02.2021 № 114431.

По результатам проверенной Министерством проверки соблюдения условий использования субсидий, представленных ответчику в 2021 году на возмещение части затрат получателя установлено, что ООО «Труженик» фактически не подтвердил планируемые посевные площади, занятые овощными культурами открытого грунта.

Истцом ответчику направлено требование о возврате субсидии от 01.04.2022 № 25-04.2-01-115. Ответчик с требованием о возврате субсидии не согласился по основаниям, изложенным в письме № 54 от 08.07.2022.

В установленный пунктом 9.2.2 Порядка предоставления субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства и животноводства, а также сельскохозяйственного страхования и признании утратившими силу отдельных положений постановлений Правительства Пермского края в сфере развития сельского хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 12.02.2020 № 67-П (далее – Порядок № 67-п) месячный срок возврат средств субсидии ответчиком не произведен, требование не исполнено, что послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу п.п. 3.23, 3.31 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 N 21-п, Министерство осуществляет финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности об использовании бюджетных средств; осуществляет полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета (администратора расходов краевого бюджета) с закреплением за ним соответствующих расходов.

Согласно п. 1.3 Порядка № 67-п (в редакции, действующей в спорный период) главным распорядителем средств бюджета Пермского края, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год, является Министерство.

Соответственно истец в пределах предоставленных ему полномочий ст.ст.158,269 БК РФ и пунктом 9.4.3 Порядка № 67-п, является надлежащим истцом по настоящему делу.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Вместе с тем безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством. Так, нормативные акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в частности, категории и (или) критерии отбора получателей субсидий, цели, условия, порядок предоставления, а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок осуществления государственного (муниципального) финансового контроля при предоставлении субсидий (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (п.3.1 статьи 78 БК РФ).

Исходя из положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение, и при нецелевом использовании субсидии.

Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 № 717, в соответствии с которой постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 № 1320-п утверждена государственная программа «Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края».

Порядок предоставления субсидий в рамках реализации указанной программы урегулирован Порядком № 67-п.

В соответствии с п. 1.2 Порядка № 67-п, субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, в целях возмещения части затрат (без учета налога на добавленную стоимость, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, использующих право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, возмещение части затрат которых осуществляется исходя из суммы расходов на приобретение товаров (работ, услуг), включая сумму налога на добавленную стоимость).

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Пунктом 2.6 Порядка № 67-п предусмотрено, что субсидии, предоставляемые сельскохозяйственному товаропроизводителю в текущем финансовом году, не должны превышать фактически произведенные и документально подтвержденные затраты сельскохозяйственного товаропроизводителя за период с 1 октября отчетного финансового года по 30 сентября текущего финансового года по направлениям, указанным в пункте 2.1 настоящего Порядка.

Сельскохозяйственные товаропроизводители, получившие субсидии на первом этапе, в обязательном порядке представляют на втором этапе документы в соответствии с пунктами 2.9.4.2, 2.9.5.2, 2.9.6.2 и 2.9.9.1.2, 2.9.9.2.2 (в случае подтверждения посевных площадей, занятых семенным картофелем), 2.9.10 (в случае страхования урожая сельскохозяйственных культур), 2.9.11 (в случае фосфоритования посевных площадей) настоящего Порядка.

Согласно пункту 2.7 Порядка № 67-п, в случае если сельскохозяйственным товаропроизводителем фактически не подтверждены планируемые посевные площади, занятые сельскохозяйственными культурами, излишне полученные субсидии возвращаются сельскохозяйственным товаропроизводителем на лицевой счет Министерства до 1 декабря текущего финансового года в размере, определяемом по формуле, указанной в пункте 2.5.2 Порядка предоставления субсидий.

Во исполнение пункта 2.15 Порядка № 67-п сельскохозяйственные товаропроизводители в срок до 31 декабря текущего финансового года представляют в Министерство отчет о достижении результатов предоставления субсидии по форме согласно приложению 53 к настоящему Порядку с приложением дополнительной отчетности, установленной в Соглашении.

На основании пункта 9.1 Порядка № 67-п Министерство и орган государственного финансового контроля в пределах своих полномочий проводят обязательную проверку соблюдения сельскохозяйственными товаропроизводителями условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком и (или) Соглашением.

В случае выявления нарушения сельскохозяйственными товаропроизводителями, получившими субсидию, условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком, субсидии подлежат возврату в бюджет Пермского края (пункт 9.2. Порядка предоставления субсидий).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 АПК РФ). При этом доказательства должны отвечать требованиям относимости и допустимости (статьи 67, 68 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Так, судом установлено, что 21.01.2021 ООО «Труженик» предоставил Заявку на предоставление субсидии на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение плодородия почв на второй этап с подтверждающими документами с подтверждающими выполнение условий предоставления субсидии документами, в том числе форму № 4-сх, сведения о размере посевных площадей, занятых сельскохозяйственными культурами, по форме согласно приложению 4 к Порядку № 67-п с указанием фактически посевных площадей.

По результатам анализа представленной заявки и приложенных документов, 03.02.2021 Министерством и ООО «Труженик» заключено Соглашение №1-О.

Указанное соглашение заключено в соответствии с Порядком № 67-п.

Субсидия предоставлена ООО «Труженик» на возмещение части затрат, связанных с проведением комплекса агротехнических работ, повышением плодородия почв по ставке на 1 гектар посевной площади, занятой овощными культурами открытого грунта, за счет бюджета Пермского края в размере 1 981 000, 00 руб., согласно планируемых посевных площадях занятых, овощными культурами в 2021 году, что подтверждается платежным поручением от 19.02.2021 № 114431, представленным в материалы дела.

Таким образом, факт предоставления ответчику субсидии на цели, указанные в Соглашении установлен судом, подтвержден материалами дела и сторонами не оспаривается.

Во исполнение абзаца 2 пункта 2.6 Порядка № 67-п ООО «Труженик» в подтверждение данных посевных площадей в Министерство представлены: сведения о размере посевных площадей, занятых сельскохозяйственными культурами, в том числе застрахованных посевных площадей и на которых проводились работы по фосфоритованию;

справка-расчет о размере субсидии на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение плодородия почв за счет средств федерального бюджета и (или) бюджета Пермского края за второй этап 2021 года (после уборки урожая сельскохозяйственных культур);

копия формы № 4-СХ «Сведения об итогах сева под урожай» за 2021 год; акты расхода семян и посадочного материала от 31.05.2021 по форме №СП-13;

копии сертификатов соответствия на капусту белокочанную, морковь, свеклу.

25 марта 2022 года Министерством в результате проверки ООО «Труженик» установлено, что ООО «Труженик» фактически не подтвердил планируемые посевные площади, занятые овощными культурами открытого грунта. Планируемые на 2021 год посевные площади - 210 га, фактические посевные площади составили - 100 га. Соответственно излишне полученная субсидия подлежит возврату на лицевой счет Министерства в размере 566 000,00 руб. до 31.12.2021.

Выводы, содержащиеся в Акте проверки соблюдения условий использования субсидий на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнических работ, повышение плодородия почв от 25.03.2021 послужили основанием для направления ответчику требования о возврате субсидии от 01.04.2022 № 25-04.2-01-115.

Ответчик с требованием о возврате субсидии не согласился. В ответе на требование письмом исх. № 54 от 08.07.2022 указал, что планируемые и фактические посевные площади соблюдены, в представленной на втором этапе отчетности имеется арифметическая ошибка.

В то же время, суд считает необходимым отметить, что подтверждающих данное обстоятельство иных отчетных документов с указанным письмом в Министерство представлено не было.

В целях проверки доводов ООО «Труженик», изложенных в ответе на требование, Министерством в адрес ответчика направлено письмо от 02.08.2022 № 25-01.2-20-725, которым предложено повторно представить отчетность второго этапа. Помимо этого истцом было указано на то, что все представленные документы подписаны лично руководителем.

Данное письмо получено ответчиком 25.08.2022, что подтверждается уведомлением о вручении АО «Почта России».

ООО «Труженик» в установленные сроки требуемые документы не представил. Соответственно Министерством приняты к отчету первоначальные подтверждающие, подписанные руководителем ООО «Труженик» документы с указанной фактической посевной площадью 100 га.

В материалы судебного дела документы, подтверждающие фактические посевные площади 210 га, исполнения требований Порядка №67-п не представлены. Условия Соглашения в указанной части со стороны ответчика не исполнены.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу об отсутствии доказательств того, что ответчиком соблюдены планируемые посевные площади под овощи открытого грунта.

Доводы ответчика о том, что Министерством не предприняты действия по установлению фактического объема посевных площадей, опровергаются письмом Министерства от 02.08.2022 № 25-01.2-20-725, которым предложено повторно представить отчетность второго этапа.

Таким образом, ответчиком допущено нецелевое использование бюджетных средств. Цель предоставления субсидии ответчиком не достигнута, доказательств направленности действий ответчика на достижение цели, на соблюдение условий предоставления субсидии в материалы дела не представлено.

Соответствующие доводы ответчика, приведенные в отзыве судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм материального права и опровергаемые представленными в материалы дела доказательствами.

Правильность расчета взыскиваемой суммы судом проверена, сторонами не оспаривается.

На основании изложенного, требования истца подлежат удовлетворению.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку ООО «Труженик» от оплаты государственной пошлины не освобождено, государственная пошлина должна быть взыскана с него в доход федерального бюджета.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Труженик» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 617066, <...>) в бюджет Пермского края средства бюджета Пермского края, предоставленные в виде субсидии на возмещение части затрат, связанных с проведением комплекса агротехнических работ, повышением плодородия почв по ставке на 1 гектар посевной площади, занятой овощными культурами открытого грунта, в размере 566 000 (пятьсот шестьдесят шесть тысяч) руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Труженик» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 617066, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 14 320 (четырнадцать тысяч триста двадцать) руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Т.И. Мещерякова