Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А29-3863/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-3863/2020
03 июля 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2020 года, полный текст решения изготовлен 03 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Движение» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Территориальному отделу автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Северного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным отказа и об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 (по доверенности от 02.06.2020),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Движение» (далее – ООО «Движение», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным отказа Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Северного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – МУГАДН, административный орган, ответчик, Управление) в выдаче лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем выдачи вышеуказанной лицензии.

Определением суда от 15.04.2020 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 04.06.2020, судебное разбирательство назначено на 03.07.2020.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителя ответчика.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, установил следующее.

20.11.2019 ООО «Движение» обратилось в Управление с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами.

Уведомлением от 20.01.2020 МУГАДН отказало в выдаче лицензии, в связи с предоставлением Обществом недостоверной (неполной, искаженной) информации.

Не согласившись с данным отказом, ООО «Движение» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения части 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которой обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

На основании п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Статьей 13 Закона о лицензировании установлен порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии.

Частью 1 указанной статьи предусмотрено, что для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются:

1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица;

2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;

3) идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

4) лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 данного Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

5) реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины;

6) реквизиты документов (наименование органа (организации), выдавшего документ, дата, номер), перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, - в отношении документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно части 3 статьи 13 Закона о лицензировании к заявлению о предоставлении лицензии прилагаются: копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; опись прилагаемых документов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 № 195 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение).

Пунктом 6 Положения установлено, что для получения лицензии на лицензируемую деятельность соискатель лицензии направляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии на лицензируемую деятельность, предусмотренное частью 1 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", с приложением следующих документов:

а) копия приказа о назначении работника соискателя лицензии ответственным лицом за обеспечение безопасности дорожного движения - в случае, если лицензируемая деятельность будет осуществляться наемным работником соискателя лицензии;

б) копия договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на медицинскую деятельность в отношении работ по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), - в случае, если предрейсовые (послерейсовые) медицинские осмотры водителей осуществляются в соответствии с таким договором;

в) копия свидетельства о регистрации транспортного средства в отношении каждого автобуса соискателя лицензии и, если автобусы соискателя лицензии не являются собственностью соискателя лицензии, а используются на ином законном основании, копии документов, подтверждающих указанное основание владения автобусом соискателя лицензии;

г) опись прилагаемых документов.

Как следует из представленных документов, ООО «Движение» в адрес Управления направлено заявление от 20.11.2019, приказ от 01.11.2019 № 1, договор от 30.10.2019 № 20-М/2019 на проведение медицинских осмотров, свидетельство о регистрации транспортного средства <...>, договор аренды транспортного средства от 01.11.2019.

Из указанных документов следует, что Обществом определен ФИО3 в качестве лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, ООО «Автосмотр» осуществляет медицинскую деятельность по проведению медицинских осмотров.

Кроме того, Общество на праве аренды использует транспортное средство ПАЗ 32054, имеющее регистрационный знак <***> идентификационный номер Х1М3205К060008481, бело-красного цвета, 2006 года выпуска, принадлежащий на праве собственности ФИО4

Таким образом, Обществом представлены документы, которые оформлены в соответствии с требованиями статьи 13 Закона о лицензировании и пункта 6 Положения.

Основанием для отказа в предоставлении лицензии послужило то обстоятельство, что в договоре аренды транспортного средства от 01.11.2019 указан номер кузова Х1М3205Л060008481, в то время как в свидетельстве о регистрации транспортного средства указан номер Х1М3205К060008481.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что данное несоответствие обусловлено очевидной технической ошибкой, не влияющей на достоверность и полноту предоставляемых Обществом сведений. В договоре аренды от 01.11.2019 передаваемое в пользование Обществу транспортное средство предельно детализировано, помимо идентификационного номера также указано, что передается транспортное средство ПАЗ 32054, имеющее регистрационный знак <***> бело-красного цвета, 2006 года выпуска.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Общество владеет на праве аренды транспортным средством ПАЗ 32054, имеющее регистрационный знак <***> идентификационный номер Х1М3205К060008481, бело-красного цвета, 2006 года выпуска.

Частью 8 статьи 13 Закона о лицензировании предусмотрено, что в случае, если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением требований, установленных частью 1 данной статьи, и (или) документы, указанные в части 3 этой же статьи, представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо по выбору соискателя лицензии в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, способом, обеспечивающим подтверждение доставки такого уведомления и его получения соискателем лицензии.

Тем самым при возникновении неясностей относительно находящегося в пользовании у Общества транспортного средства Управление было обязано сообщить о выявленном нарушении и предоставить срок для его устранения, что выполнено не было.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 14 Закона о лицензировании в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа.

Частью 7 статьи 14 Закона о лицензировании закреплен следующий перечень оснований для отказа в предоставлении лицензии:

- наличие в представленных соискателем лицензии заявлении или прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

- установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

С учетом совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что выявленное Управлением несоответствие предоставляемой Обществом информации является следствием технической ошибки. При этом МУГАДН располагал сведениями о фактическом номере кузова находящегося в аренде транспортного средства, имел возможность сделать вывод об опечатке либо предоставить Обществу время для устранения данного недостатка заявления, однако этого не сделал.

Нарушение порядка оформления заявления на выдачу лицензии, наличие очевидных опечаток в прилагаемых документах не является основанием для отказа в выдаче лицензии. Выявление каких-либо недостатков после принятия заявления к рассмотрению может служить основанием для предоставления времени для устранения недостатков.

Соответственно, отказ в выдаче лицензии по рассматриваемому основанию (пункт 1 отказа) является незаконным и противоречит положениям статьи 14 Закона о лицензировании.

В части 2 статьи 201 АПК РФ указано, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Окончательное определение способа восстановления нарушенного права при рассмотрении заявлений в порядке главы 24 АПК РФ является дискреционным полномочием арбитражного суда, реализация которого поставлена в зависимость от конкретных обстоятельств дела, а не от волеизъявления по данному вопросу заявителя.

Способом устранения допущенного нарушения является повторное рассмотрение Управлением поданного заявления, при необходимости восполнения имеющейся неполноты в представленных Обществом документах - путем реализации положений, предусмотренных частью 8 статьи 13 Закона о лицензировании.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Северного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 20.01.2020 № 11.10-лиц в предоставлении лицензии на осуществление перевозки пассажиров и иных лиц автобусами.

Обязать Северное Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта устранить допущенное нарушение в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Северного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Движение» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления текста решения в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов