Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А65-34267/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело №А65-34267/2019


Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2020 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении аудиопротоколировании и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев 29.01.2020, 04.02.2020 в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным уведомления административного ответчика от 29.10.2019 г. за исх. №6933 об отказе в перераспределении границ земельного участка, об обязании административного ответчика заключить с заявителем соглашение об образовании земельного участка (присоединении), путем перераспределения, площадью 29,2 кв.м., примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 16:53:040601:250 (по уточненным требованиям по состоянию на 29.01.2020г.),

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань,


с участием:

от заявителя – до перерыва - представитель ФИО3 по доверенности от 06.12.2018 г.; после перерыва – не явился, извещен;

от ответчика - до перерыва - представитель ФИО4 по доверенности №17 от 09.01.2020 г; после перерыва – не явился, извещен;

от третьего лица – до и после перерыва - не явился, извещен;



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г.Набережные Челны (далее по тексту – заявитель) обратился в Арбитражный суд РТ с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района", г.Нижнекамск (далее – ответчик) о признании незаконным уведомления административного ответчика от 29.10.2019 г. за исх. №6933 об отказе в перераспределении границ земельного участка (по первоначальному требованию).

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.12.2019г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке ст.51 АПК РФ привлечено - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань.

Третье лицо в судебное заседание 29.01.2020 не явилось, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещено.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании 29.01.2020 представитель заявителя заявила ходатайство об уточнении исковых требований и просила суд дополнить требование с указанием обязать административного ответчика заключить с заявителем соглашение об образовании земельного участка (присоединении), путем перераспределения, площадью 29,2 кв.м., примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 16:53:040601:250.

Суд в порядке ст.49 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и принял уточненные требования.

В судебном заседании 29.01.2020 представитель заявителя поддержала уточненные требования по состоянию на 29.01.2020 в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном заявлении.

В судебном заседании 29.01.2020 представитель ответчика уточненные требования не признал, дал пояснения по существу дела.

В судебном заседании 29.01.2020 был объявлен перерыв до 04.02.2020г. до 10 час. 30 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, в отсутствие сторон и третьего лица.

Стороны и третье лицо в судебное заседание после перерыва не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие сторон и третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ №1843 от 19.10.2012 между заявителем и ответчиком 08.11.2012 заключен договор №01-12-302 аренды земельного участка с кадастровым номером 16:53:040601:250, общей площадью 637 кв.м., расположенный по адресу: РТ, <...> с целевым назначением – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для размещения объекта под расширение производственной базы со сроком действия на 5 лет.

29.12.2017 между заявителем (арендатор) и ответчиком (арендодатель) заключен договор №01-17-277 аренды земельного участка с кадастровым номером 16:53:040601:250, общей площадью 637 кв.м., расположенный по адресу: РТ, <...> с целевым назначением – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для размещения объекта под расширение производственной базы со сроком действия на 49 лет.

Заявителем на земельном участке, примыкающем к земельному участку с кадастровым номером 16:53:040601:250, возведен объект недвижимости. Данный объект недвижимости вышел за переделы границ земельного участка с кадастровым номером 16:53:040601:250, площадью 29,2 кв.м.

06.04.2017 построенный заявителем объект поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 16:53:040601:783. Данный объект учтен в качестве навеса площадью 122,6 кв.м, расположенного по адресу: РТ, <...>.

Согласно техническому плану от 22.03.2017 сооружения, подготовленного кадастровым инженером ФИО5 и справке Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ в лице Управления строительства и архитектуры от 31.01.2017 №130 на обособленном контуре, который выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 16:53:040601:250 и частично ложится на кадастровый квартал, расположен навес над бетонной площадкой – объект вспомогательного назначения размером 10,0м.*24,0м.; ограждающими конструкциями являются существующий забор базы и металлический профнастил по металлическим конструкциям; несущим элементом кровли является металлическая квадратная труба 100*100 мм. и круглая труба диаметром 76 мм. установленных на фундаментах, на которое не требуется разрешение на строительство.

Действия по перераспределению указанного земельного участка ответчиком не производились, построенный объект недвижимости выходит за границы земельного участка, первоначально образованного согласно договорам аренды от 08.11.2012 №01-12-302 , от 29.12.2017 №01-17-277.

Отделом земельного контроля вынесено требование №4369 об устранении нарушения земельного законодательства, выраженного в использовании земельного участка дополнительной площадью 29,2 кв.м., примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 16:53:040601:250, в связи с чем арендатор не имеет возможности ввести построенный объект в эксплуатацию в установленном законом порядке и использовать его по назначению.

29 августа 2019 года заявитель обратился в адрес ответчика с заявлением о перераспределении границ земельного участка площадью 29,2 кв.м., расположенного по адресу: РТ, <...> примыкающая к земельному участку с кадастровым номером 16:53:040601:250 с видом разрешенного использования под расширение производственной базы.

Уведомлением от 29.10.2019 за №6933/ИсхП заявителю на основании п.4 ч.1 ст. 39.27, п.3 ч.8 ст.39.27 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в перераспределении земельного участка площадью 29,2кв.м.

Предприниматель, полагая отказ Управления земельных и имущественных отношений незаконным, не обоснованным, нарушающим права заявителя, ссылаясь на положения ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, на то, что для эксплуатации построенного объекта недвижимости необходимо осуществить действия по перераспределению границ земельного участка примыкающая к земельному участку с кадастровым номером 16:53:040601:250 площадью 29,2 кв. м, обратился в арбитражный суд с уточненным требованием по состоянию на 29.01.2020.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд находит уточненные требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации названный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на определенных принципах, в т.ч. принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам предусмотрены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой: 1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. 2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с названным Кодексом, другими федеральными законами. 3 Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. 4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. 5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. 6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственны: водных объектов.

Заявителем указано, что к заявлению от 29.08.2019 г. им была приложена схема расположения земельного участка и сооружения, вместе с тем, данное обстоятельство не подтверждается материалами дела, поскольку в приложениях к заявлению ( исх.№ 32 от 29.08.2019г.) схема расположения не указана.

В отсутствие схемы расположения земельного участка, приложение которой является обязательным в силу положений ст. 39.29 ЗК РФ, ответчиком не могло быть принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

Пунктом 1 статьи 39.27 Земельного кодекса РФ установлены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой, а именно:

1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута;

2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута;

3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу;

4) границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту статьи 39.27 Земельного кодекса РФ в случае, указанном в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами и лицами, которым предоставлены такие земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, при наличии утвержденного проекта межевания территории.

Материалами дела подтверждается, что проект межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, подлежащий образованию путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:53:040601:250, арендуемого предпринимателем на основании договора аренды от 29.12.2017 №01-17-277, и земель, находящихся в муниципальной собственности, также не утвержден.

Кроме того из материалов дела установлено, что на испрашиваемом заявителем земельном участке площадью 29,2 кв.м. примыкающем к земельному участку с кадастровым номером 16:53:040601:250, возведено сооружение.

06.04.2017 построенный заявителем объект поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 16:53:040601:783. Данный объект учтен в качестве навеса площадью 122,6 кв.м, расположенного по адресу: РТ, <...>.

Согласно имеющимся в материалах дела доказательствам (техническому плану от 22.03.2017 сооружения, подготовленного кадастровым инженером ФИО5 и справке Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ в лице Управления строительства и архитектуры от 31.01.2017 №130) спорный объект не является объектом недвижимости.

Исследуемый объект, который расположен на земельному участке площадью 29,2 кв.м. примыкающем к земельному участку с кадастровым номером 16:53:040601:250 - навес - представляет собой сборно-разборную конструкцию многократного использования, смонтировано из облегченных легковозводимых конструкций, не предусматривающих устройство заглубленных фундаментов и смонтировано на готовое основание - бетонную подушку и является некапитальным нестационарным сооружением.

В пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяющей основные понятия, используемые в названном Кодексе, объект капитального строительства обозначен как здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. В подпункте 2 пункта 17 статьи 51 названного Кодекса указано, что выдачи разрешения не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других).

Установленные на основании имеющихся в деле доказательств обстоятельства свидетельствуют о том, что навес не является капитальным строением и не обладает признаками объекта недвижимости.

Доказательств, опровергающих вышеуказанные выводы о некапитальном характере спорного сооружения, материалы дела не содержат.

Наличие в ЕГРН записи о праве собственности заявителя на недвижимое имущество накладывает определенные ограничения, обусловленные распространением на этот объект правового режима, установленного действующим законодательством для недвижимого имущества, в том числе по предоставлению под таким объектом земельного участка в пользование или в собственность в соответствии со статьей 39.27 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пунктом 8 статьи 39.27 Земельного кодекса РФ в случае, предусмотренном подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено при наличии обстоятельств, указанных в пункте 7 настоящей статьи, а также при наличии следующих обстоятельств, в том числе: на подлежащем перераспределению земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, в результате такого перераспределения будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

В заявлении, поданном в Управление, предприниматель указывает, что фактическая площадь строения (по наружному обмеру) составляет 29,2 кв. м на земельном участке, которая примыкает к земельному участку с кадастровым номером 16:53:040601:250, для чего необходим земельный участок площадью не 637 кв. м (предоставленный по договорам аренды от 08.11.2012 №01-12-302,от 29.12.2017 №01-17-277), а площадью 666,2 кв. м.

В рассматриваемом случае основания для перераспределения земельных участков отсутствуют, поскольку права на земельный участок заявителя производны от прав на расположенный на нем объект. Следовательно, реализация прав на участок возможна с использованием механизма, предусмотренного статьей 39.20 Земельного кодекса, в рамках которой решается вопрос о площади участка, необходимого для эксплуатации объекта. С соответствующим заявлением предприниматель в уполномоченный орган не обращался.

При указанных обстоятельствах, заявителем не представлено доказательств, подтверждающих нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также несоответствие оспариваемого ненормативного акта требованиям закона и иных нормативных правовых актов. В связи с чем, отказ Муниципального казенного учреждения "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района", г.Нижнекамск в перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером 16:53:040601:250 площадью 637 кв.м. и земельного участка площадью 29,2 кв.м., расположенных по адресу: РТ, <...> является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении уточненных требований.

В отсутствие правовых оснований, вытекающих из вышеприведенных обстоятельств, суд также отказывает в удовлетворении уточненных требований в части обязания административного ответчика заключить с заявителем соглашение об образовании земельного участка (присоединении), путем перераспределения, площадью 29,2 кв.м., примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 16:53:040601:250.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении уточненных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина