Решение от 6 декабря 2021 г. по делу № А84-1894/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-1894/21
06 декабря 2021 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 06 декабря 2021 года.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Смолякова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крючковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь

к Государственному бюджетному учреждению «Горсвет», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь

о взыскании материального ущерба в размере 41 324,17 руб.,

при участии представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности от 28.12.2020, № 816,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 11.01.2021 б/н,

установил следующее.

Публичное акционерное общество по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» (далее – ПАО «Севастопольгаз», общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Государственному бюджетному учреждению «Горсвет» (далее – ГБУ «Горсвет», учреждение) о взыскании материального ущерба, в виде затрат по локализации аварийной ситуации на газопроводе среднего давления.

Определением от 15.04.2021 суд принял исковое заявление к производству, определил рассмотреть дело №А84-1894/2021 в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 08.06.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства и назначил предварительное судебное заседание.

Определением от 07.07.2021 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Васильченко О.В. на судью Смолякова А.Ю.

В судебном заседании 21.10.2021 истец настаивал на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в исковом заявлении, ответчик возражал относительно удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве.

В отсутствии ходатайств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения данного дела, а также во избежание нарушения процессуальных сроков, принимая во внимание полноту материалов дела, суд признал возможным рассмотреть его по существу.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

26.01.2021 подрядной организацией ГБУ «Горсвет» при выполнении земляных работ (буровых) в охранной зоне газопровода ПАО «Севастопольгаз» по установке осветительных опор, буром поврежден газопровод среднего давления ДУ 100 от ГГРП-1 до ГРП-27, проложенный вдоль автомобильной дороги в районе дома № 9 по ул. Геловани в г. Севастополе, в отсутствие представителя истца.

Действиями ГБУ «Горсвет» создана аварийная ситуация, вследствие которой были отключены потребители, питающиеся от газопровода МКД по ул. Коломийца, 11 Б, часть дома СТ «Куликово поле», что подтверждается в том числе составленными специалистами ПАО «Севастопольгаз»: актом о повреждении газопровода от 26.01.2021, актом технического расследования причин инцидента, произошедшего на опасном производственном объекте «Сеть газоснабжения города Севастополя ПАО «Севастопольгаз» от 26.01.2021, наряд-допуском на производство газоопасных работ от 26.01.2021 № 31/2, актом передачи незаконченных аварийных работ от 26.01.2021, оперативным сообщением об инциденте на опасном производственном объекте. Информация о произошедшей аварийной ситуации, также сообщалось в адрес Севастопольского территориального отдела Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю.

Работы по восстановлению газопровода проводились силами и за счет средств истца.

В результате действий ответчика истец понес убытки на общую сумму 41 324,17 руб.

03.02.2021 истец направил в адрес ГБУ «Горсвет» уведомление-просьбу № 35-1284 о добровольном возмещении затрат ПАО «Севастопольгаз» на проведение работ по ликвидации последствий аварии.

В ответе на уведомление ГБУ «Горсвет» сообщило, что просьба ПАО «Севастопольгаз» о добровольном возмещении затрат в размере 41 324,17 руб. не подлежит удовлетворению, поскольку по адресу выполнявшихся работ газопровод не входит в охранную зону, и, следовательно присутствие представителей ПАО «Севастопольгаз» обеспечивать не было необходимости.

Оставление ответчиком без удовлетворения требования о добровольном возмещении суммы причиненного ущерба, в результате повреждения газопровода и выполнения восстановительных работ, послужило основаниями обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

26.01.2021 подрядной организацией ГБУ «Горсвет» при выполнении земляных работ (буровых) в охранной зоне газопровода ПАО «Севастопольгаз» по установке осветительных опор, буром поврежден газопровод среднего давления ДУ 100 от ГГРП-1 до ГРП-27, проложенный вдоль автомобильной дороги в районе дома № 9 по ул. Геловани в г. Севастополе, в отсутствие представителя ПАО «Севастопольгаз», что привело к последующему проведению ремонтно-восстановительных работ силами и за счет истца.

В ходе расследования аварии комиссией по техническому расследованию причин инцидентов на опасном производственном объект ПАО «Севастопольгаз», созданной приказом ПАО «Севастопольгаз» от 01.06.2018 № 190, от 29.01.2021 № 30 (далее - комиссия), установлено что ГБУ «Горсвет» нарушены положения пунктов 6, 22, 23 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 (далее – Правила № 878), поскольку ГБУ «Горсвет» проводило работы без выполнения требований по сохранности вскрываемых сетей и других инженерных коммуникаций; без разрешения эксплуатационной организации газораспределительной сети (ПАО «Севастопольгаз») на производство работ, которое должно содержать информацию о характере опасных производственных факторов, расположении трассы газопровода, условиях, в которых будут производиться работы, мерах предосторожности, наличии и содержании инструкций, которыми необходимо руководствоваться при выполнении конкретных видов работ. В разрешении также должны оговариваться этапы работ, выполняемых в присутствии и под наблюдением представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети; в отсутствие представителей эксплуатационной организации газораспределительной сети (ПАО «Севастопольгаз»).

Специалисты ПАО «Севастопольгаз» непосредственно до проведения работ обеспечивал присутствие своих представителей для определения мест расположения газораспределительных сетей (п. 23 Правил № 878).

В нарушение ГБУ «Горсвет» требований п. 22 Правил № 878, специалисты ПАО «Севастопольгаз» не были приглашены ГБУ «Горсвет» на место проведения земельных работ непосредственно в день их проведения с целью осуществления контроля за соблюдением мер по обеспечению сохранности газораспределительной сети.

В отзыве от 27.04.2021 ответчик указал, что в рамках выполнения Государственного задания на 2021 год, ГБУ «Горсвет» проводились работы по установке новых опор наружного освещения вдоль дороги, ведущей от СОШ-4 до дома № 28 по ул. Маршала Геловани в г. Севастополь.

Перед непосредственным выполнением работ ГБУ «Горсвет» 18.01.2021 письмом ГБУ «Горсвет» от 18.01.2021 № 18 были вызваны представители организаций-владельцев подземных коммуникаций, в том числе ПАО «Севастопольгаз» для определения мест расположения инженерных коммуникаций по адресу: <...>.

В процессе обхода начальником Ленинского района ГБУ «Горсвет», представители ПАО «Севастопольгаз» определяли все подземные коммуникации, и в соответствии с данными указаниями, выбирались точки для бурения. Каждое место бурения отмечалось специальной меткой (пикетом) при помощи аэрозольной краски.

26.01.2021 при производстве работ ГБУ «Горсвет», буровой установкой был поврежден подземный газопровод среднего давления D-100 мм, повреждение произошло в согласованном представителями ПАО «Севастопольгаз» месте.

Так же ответчик указывает, что охранная зона на подземный газопровод среднего давления D-100 мм по адресу: <...> не установлена, специальные опознавательные знаки местонахождения газопровода на месте отсутствуют.

Так, в соответствии с пунктами 10, 11 Правил № 878 трассы подземных газопроводов обозначаются опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках указывается расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы. Опознавательные знаки устанавливаются или наносятся строительными организациями на постоянные ориентиры в период сооружения газораспределительных сетей. В дальнейшем установка, ремонт или восстановление опознавательных знаков газопроводов производятся эксплуатационной организацией газораспределительной сети. Установка знаков оформляется совместным актом с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, по которым проходит трасса.

Между тем, Правила № 878, которые устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Правила № 878 действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (пункты 1, 2 Правил № 878).

В соответствии с подпунктом б пункта 7 Правил № 878 для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны.

Газопровод входит в состав опасного производственного объекта II класса опасности «Сеть газоснабжения города Севастополя» регистрационный номер объекта А 80- 00020-0001 от 22.10.2015. Монтаж газопровода выполнен Севастопольским СУ-234 в 1974 году в соответствии с проектом и нормами и правилами Госстроя СССР/СниП Ш-7.7-62.

В соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации, все газопроводы находятся в охранной зоне.

Объекты охранной зоны – это все газораспределительные сети.

В состав газораспределительной сети входят:

-наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой;

-внеплощадочные газопроводы промышленных предприятий;

-переходы газопроводов через естественные и искусственные препятствия, в том числе через реки, железные и автомобильные дороги;

-отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах и блоках;

-устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии и средства телемеханизации газораспределительных сетей, объекты их электропривода и энергоснабжения.

В соответствии с п. 22 Правил № 878, все работы в таких охранных зонах проводятся исключительно в присутствии и под наблюдением представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети (ПАО «Севастопольгаз»), в соответствии с полученным разрешением ПАО «Севастопольгаз», ввиду того, что газораспределительные сети в том числе, по месту произошедшей аварии, находятся на балансе ПАО «Севастопольгаз».

На восстановительные работы по предотвращению повреждений газопровода, произошедших в результате виновных действий работников (подрядной организации) ГБУ «Горсвет», ПАО «Севастопольгаз» затрачено 41 324,17 руб. в соответствии с локальным сметным расчетом, расчетом затрат по локализации аварийной ситуации на газопроводе среднего давления.

Истец пояснил, что работы в месте повреждения проводились ответчиком в охранной зоне механизированным способом без согласования и вызова представителя истца на момент производства работ для осуществления надзора за соблюдением мер по обеспечению сохранности газопровода.

Таким образом, повреждение газопровода вызвано действиями работников ответчика, нарушившими обязательные для применения при производстве земляных работ пункты Правил № 878.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Возмещение убытков в силу статьи 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданского права.

Согласно пункту 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Юридическое лицо возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей (пункт 1 статьи 1068 ГК РФ).

В силу статьи 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При взыскании убытков подлежит доказыванию факт противоправных действий причинителя вреда, наличие и размер ущерба, наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и противоправными действиями причинителя вреда.

Факт причинения вреда ответчиком истцу в виде повреждения его имущества подтверждается материалами дела.

Доказательства надлежащего соблюдения ответчиком всех требований Правил № 878 при производстве работ в материалах дела отсутствуют.

Ответчик факт повреждения газопровода признает, однако возражает относительно заявленных требований, указывая на отсутствие опознавательных знаков вдоль трассы подземного газопровода.

В возражении на отзыв от 07.10.2021 истец пояснил, что места бурений, установленные совместно с представителем ПАО «Севастопольгаз», определялись при использовании планов и схем, разработанных в 1974 году в соответствии с проектом и нормами и правилами Госстроя СССР/СниП Ш-7.7-62.

Отобрать пояснения у представителя ПАО «Севастопольгаз», присутствующего при определении точек бурения – слесарем ЦЭГ (цех эксплуатации газопроводов) не представилось возможным ввиду расторжения трудового договора с последним.

Однако ответчику было известно о наличии газопровода в непосредственной близости к месту проведения земляных работ.

Судом установлено, что ответчик допустил нарушение, выразившееся в проведении работ без представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети, что в свою очередь, запрещено.

Доказательства обратного в материалы дела не представлено.

В таких условиях риск нарушения указанного требования Правил № 878 ложится на ответчика, который не мог не понимать последствия проведения работ в отсутствие представителя уполномоченного организации, контролирующего корректность их выполнения.

Суд считает доказанным факт причинения ответчиком ущерба вследствие проведения работ, связанных с устранением последствий повреждения газопровода, принадлежащего истцу; размер ущерба также подтвержден представленными в материалы дела доказательствами и не оспорен ответчиком. При этом, ответчиком не доказано, что вред причинен не по его вине, и вследствие чего его следовало бы освободить от возмещения вреда.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в заявленном размере.

При обращении в арбитражный суд истец платежным поручением от 05.04.2021 №1768 уплатил государственную пошлину в размере 2 000 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом исковые требования удовлетворены полностью, расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. относятся на ответчика.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

взыскать с Государственного бюджетного учреждения «Горсвет», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь в пользу Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь материальный ущерб в размере 41 324,17 руб. и 2 000 руб. расходов на уплату государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья

А.Ю. Смоляков