Решение от 28 января 2025 г. по делу № А26-7993/2024

Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-7993/2024
г. Петрозаводск
29 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2025 года. Полный текст решения изготовлен 29 января 2025 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Красовская М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Талановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Лесопромышленная холдинговая компания «Кареллеспром»

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия

о признании недействительным решения об отказе в приеме лесной декларации, изложенного в извещении от 09.07.2024 № ЛД-20240709-18744576710-4,

при участии представителей:

заявителя, акционерного общества «лесопромышленная холдинговая компания «Кареллеспром», - ФИО1 (доверенность от 25.12.2024),

установил:

акционерное общество «Лесопромышленная холдинговая компания «Кареллеспром» (далее – заявитель, Общество, АО «Кареллеспром») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным решения об отказе в приеме лесной декларации, изложенного в извещении от 09.07.2024 № ЛД- 20240709-18744576710-4.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил.

Неявка представителя ответчика не препятствует проведению судебного заседания в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Представитель Общества поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и указала следующее. Заявителем в Министерство в соответствии с положениями заключенного договора, проектом освоения лесов направлена лесная декларация на создание лесной инфраструктуры со сплошной рубкой в спелых и перестойных лесных насаждениях, в приеме которой отказано в связи с запретом сплошной рубки в защитных лесах. Полагает, что указанное решение Министерства является

незаконным и нарушает право АО «Кареллеспром» на разработку арендованного лесного участка.

Представители ответчика в предыдущих судебных заседаниях заявленные требования не признали и указали на отсутствие оснований для приема представленной лесной декларации в связи с наличием запрета на осуществление сплошной рубки в защитных лесах.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав все письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

09 июля 2024 года АО «Кареллеспром» на основании договора аренды лесного участка № 20-з от 03.12.2008, проекта освоения лесов и иных документов, в соответствии с которыми осуществляется использование лесов, по телекоммуникационным каналам связи через единый портал государственных услуг Российской Федерации в государственное казенного учреждение Республики Карелия «Пудожское центральное лесничество (подведомственное Министерству казенное учреждение) подана лесная декларация на создание лесной инфраструктуры со сплошной рубкой в спелых и перестойных лесных насаждениях – лесной дороги общей площадью 2,6 га, расположенной в квартале 122 выделах 29,33,33.1,33.2,37,38 Рагнукского участкового лесничества Пудожского лесничества.

Извещением от 09.07.2024 № ЛД-20240709-18744576710-4 в принятии вышеуказанной лесной декларации Министерством отказано.

Основанием для отказа послужило декларирование лесной инфраструктуры со сплошной рубкой спелых и перестойных лесных насаждений в эксплуатационных лесах в выделе 33.2 квартал 122 Рагнукского участкового лесничества Пудожского лесничества, который попадает в зону особо защитных участков (далее - ОЗУ): берегозащитные участки лесов вдоль водных объектов, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 119 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) запрещено.

Полагая, что отказ Министерства в приеме лесной декларации является не законным и противоречит нормам лесного законодательства, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, связанной с эксплуатацией арендованного лесного участка, АО «Кареллеспром» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их

соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Министерство осуществляет деятельность на основании Постановления Правительства РК от 23.10.2017 N 367-П «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия» и является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в области лесных, водных отношений, в сфере регулирования отношений недропользования, экологической экспертизы, охраны окружающей среды, в сфере охраны и использования объектов животного мира в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, на территории Республики Карелия.

В соответствии со статьей 83 ЛК РФ Министерство исполняет отдельные переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений, в том числе полномочия по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий Республики Карелия.

Между Министерством (арендодатель) и Обществом заключен договор аренды лесного участка от 03.12.2008 № 20-з, соответствии с которым АО «Кареллеспром» подало лесную декларацию от 09.07.2024 № 411,

Извещением от 09.07.2024 № ЛД-20240709-18744576710-4 в приеме лесной декларации было отказано.

Согласно материалам лесоустройства 2017 года выдел 33.2 квартала 122 Рагнукского участкового лесничества является особо защитным участком леса: берегозащитные участки лесов вдоль водных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 ЛК РФ в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог.

Согласно части 4 статьи 13 ЛК РФ лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов, а также в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Распоряжением Правительства РФ от 17.07.2012 № 1283-р утвержден Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов (далее - Перечень).

Перечнем к объектам лесной инфраструктуры для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в эксплуатационных и резервных лесах, в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных в водоохранных зонах, и на особо защитных участках лесов, за исключением заповедных лесных участков, отнесены лесные дороги.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках леса запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения,

обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.

В ответ на обращение Министерства (письмо от 08.07.2024 № 11385/1721/МПРиЭ-и) относительно возможности строительства лесных дорог на особо защитных участках леса при необходимости осуществления рубки, Минприроды России письмом от 09.08.2024 № 16-29/32000 указало, что проведение рубок лесных насаждений в целях создания лесных дорог на ОЗУ лесным законодательством не предусмотрено.

Таким образом, создание лесных дорог на ОЗУ допускается без проведения на таких участках рубок лесных насаждений.

Учитывая, что представленной лесной декларацией АО «Кареллеспром» предусматривалось проведение сплошной рубки для строительства лесной дороги в ОЗУ, Министерство правомерно отказало в приеме такой декларации.

Суд также отклоняет доводы АО «Кареллеспром» относительно того, что проектом освоения лесов на арендуемом лесном участке предусмотрено строительство дорог через водные объекты Министерства ввиду следующего.

Приказом Минприроды России от 05.08.2020 № 565 утвержден Порядок проектирования, создания, содержания и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры (далее – Порядок № 565).

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 565 объекты лесной инфраструктуры некапитального строительства не проектируются. Их создание, содержание и эксплуатация на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются в соответствии с их пространственным размещением, предусмотренным проектом освоения лесов, прошедшим государственную или муниципальную экспертизу.

В таблице 10 (Приложение № 8) раздела 3.1 «Характеристика существующих объектов лесной инфраструктуры на лесном участке» проекта освоения лесов и на тематической лесной карте запроектировано создание лесных дорог.

Лесная дорога, строительство которой задекларировано АО «Кареллеспром» в лесной декларации, не запроектирована в указанной выше тематической лесной карте к проекту освоения лесов.

Как указало Министерство, Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) письмом от 12.03.2024 № АП-06-54/5671 направило в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений рекомендации при разработке освоения лесов с просьбой довести указанную информацию, включая приложения к настоящему письму до арендаторов лесных участков, осуществляющих использование лесов в целях заготовки древесины.

В пункте 23 приложения 1 к письму Рослесхоза указано, что рубка лесных насаждений в ОЗУ под объекты лесной инфраструктуры не допускается (статья 119 ЛК РФ).

11.07.2024 под председательством руководителя Рослесхоза ФИО2 было проведено планерно совещание на тему «Правовое регулирование лесных отношений».

В пункте 9 протокола от 16.09.2024 № ИС-13/145 указанного выше совещания отмечено о необходимости урегулирования вопроса создания лесных дорог в защитных лесах, особо защитных участков лесов (далее - ОЗУ) и проведения рубок лесных насаждений в указанных целях в рамках подготовки проекта поправок ко второму чтению законопроекта № 501213-8.

Кроме того, в письме Минприроды России указано, что в настоящее время разработан проект федерального закона № 501213-8 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации (далее - Законопроект), направленный на регулирование отношений в сфере создания, содержания и эксплуатации лесных дорог, а также стимулировании лиц, использующих леса, к созданию лесных дорог.

Таким образом, в настоящее время действует императивный запрет, отраженный в статье 119 ЛК РФ, на строительство лесных дорог в ОЗУ, преодоление которого без изменения действующего законодательства (в том числе путем вынесения судебного акта) невозможно.

Также АО «Кареллеспром» указало о том, что строительство дорог через ОЗУ в Пудожском лесничестве предусматривается действующим лесохозяйственным регламентом.

Данный довод отклоняется судом ввиду следующего.

Приказом Минприроды России от 27.02.2017 № 72 утвержден Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений (далее - Состав).

Лесохозяйственный регламент Пудожского лесничества, утвержденный приказом Минприроды от 30.09.2020 № 1720, разработан в соответствии с Составом.

Приложением 3 к лесохозяйственному регламенту Пудожского лесничества является карта-схема подразделения лесов по целевому назначению с нанесением местоположения существующих и проектируемых ООПТ, объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (далее - карта-схема).

Картой-схемой строительство объектов лесной инфраструктуры в квартале 122 Рагнукского участкового лесничества (Рагнукского лесничества по лесоустройству) Пудожского лесничества не запроектировано.

Пунктом 134 Лесоустроительной инструкции, утверждённой приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 (далее - Инструкция), утверждены признаки, по которым проектируются ОЗУ.

В соответствии с признаками, установленными Инструкцией к берегозащитным, почвозащитным участкам лесов, расположенным вдоль водных объектов, склонов оврагов относятся леса, расположенные на склоне оврага, и полосы лесов шириной 50 метров, примыкающие к кромке оврага. В лесах, расположенных в водоохранных зонах, данный вид особо защитных участков лесов не проектируется.

В соответствии с пунктом 136 Инструкции, при изменении особо защитных участков лесов, а также их упразднении, осуществляется проектирование особо защитных участков лесов в соответствии с требованиями, установленными Инструкцией

Выделение и упразднение ОЗУ, установление и изменение границ земель, на которых располагаются ОЗУ, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией.

Министерство письмом от 09.09.2024 № 15074/20-10/МПРиЭ-и обратилось в адрес Рослесхоза с просьбой запланировать проведение лесоустроительных работ по проектированию эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов в целях упразднения вышеуказанных ОЗУ во

всех лесничествах на территории Республики Карелия или рассмотреть возможность упразднения ОЗУ без проведения данных работ.

В настоящее время изменения в лесоустроительные документы не внесены.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем данное обстоятельство не освобождает заявителя от установленной частью 1 статьи 65 АПК РФ обязанности доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

АО «Кареллеспром» не представлены доказательства незаконности действий Министерства при отказе в приеме лесной декларации. Кроме того, заявителем не предприняты меры по реализации своих прав по эксплуатации арендованного участка лесного фонда путем подготовки проекта лесоустроительных документов, с упразднением ОЗУ.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления им предпринимательской и экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд, оценив приведенные сторонами доводы в их совокупности и взаимной связи, с учетом критериев относимости, допустимости, достоверности и достаточности средств доказывания (статья 71 АПК РФ), полагает, что требования АО «Кареллеспром» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления акционерного общества «Лесопромышлення холдинговая компания «Кареллеспром» о признании недействительным решения об отказе в приеме лесной декларации, изложенного в извещении от 09.07.2024 № ЛД-20240709-18744576710-4 Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый

арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Красовская М.Е.