Постановление от 25 февраля 2019 г. по делу № А83-6221/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А83-6221/2018
г.Калуга
25 февраля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19.02.2019. Постановление изготовлено в полном объеме 25.02.2019.


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

судей

ФИО1

ФИО2

ФИО3


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой В.Ю.


при участии в заседании представителей:

от Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя: ФИО4 по доверенности от 28.12.2018, Рысак С.Н. по доверенности от 28.12.2018,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю: не явились, извещены надлежаще,

от общества с ограниченной ответственностью "Агентство "Голубая лагуна": не явились, извещены надлежаще,

от общества с ограниченной ответственностью "Каламит-Тур": не явились, извещены надлежаще,

от Департамента финансов города Севастополя: не явились, извещены надлежаще,


рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Крымского УФАС России на решение Арбитражного суда Республики Крым от 09.07.2018 (судья Титков С.Я.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2018 (судьи Градова О.Г., Голик В.С., Карев А.Ю.) по делу №А83-6221/2018,



У С Т А Н О В И Л :

Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя (далее - департамент, заказчик) обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - УФАС, антимонопольный орган) от 10.04.2018 N в 8/1776с в части пунктов 2, 3, 4 и предписания от 10.04.2018 N 8/1777с.

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения апелляционным постановлением, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, Крымское УФАС России обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

В судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, представители Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя возражали против доводов кассационной жалобы. Просили обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку полномочных представителей не обеспечили. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела и установлено судами, управление, рассмотрев жалобу ООО "Каламит-Тур" на действия конкурсной комиссии заказчика на результаты по оценке предквалификационного отбора участников закупки по извещению N 0174200002018000021 на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей, проживающих в городе Севастополе, приняло решение (полный текст составлен 10.04.2018) N 8/1776с по делу N 08/0304-18, которым с учетом вынесенного 02.07.2018 определения об исправлении описки N 8/3338с: жалоба признана необоснованной, действия заказчика признаны нарушением части 3 статьи 53, части 6 статьи 56 Закона о контрактной системе.

10.04.2018 Крымским УФАС России выдано в адрес ДТСЗН Севастополя предписание N 8/1777с по делу N 08/0304-18, которым заказчику предписано отменить протокол предквалификационного отбора от 21.03.2018 и протокол рассмотрения и оценки заявок от 22.03.2018, провести процедуру конкурса со стадии предквалификационного отбора с учетом принятого Крымским УФАС России решения, не учитывая в заявках ООО Агентство "Голубая лагуна" и ООО "Каламит-Тур".

Названные решение и предписание Крымского УФАС России мотивированы тем, что заказчик правильно пришел к выводу о том, что ООО "Каламит-Тур" в составе заявки не представил документов о полном исполнении заключенного контракта, однако неправильно допустил к предквалификационному отбору заявку N 6 ООО Агентства "Голубая лагуна", так как этот участник по представленным договорам оказывал услуги по проведению спортивно-тренировочных смен в детских лагерях, а не по организации отдыха детей и их оздоровлению.

Несогласие с вынесенными решением и предписанием послужило поводом для обращения заказчика в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанции, удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходили из следующего.

Из представленной документации по закупке следует, что 19.02.2018 на сайте www.zakupki.gov.ru размещена информация (извещение N 0174200002018000021) о проведении ДТСЗН Севастополя конкурса с ограниченным участием по лоту N 1 - на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей в возрасте от 7 до 16 лет, проживающих в городе Севастополе, посменно (I, II, III, IV смены по 21 дню в период с 01.05 по 31.08.2018), место оказания услуг - территории города Севастополя и Республики Крым, начальная (максимальная) цена - 10.844.833,33 руб., дата предквалификационного отбора 21.03.2018 в 15.00 ч, дата рассмотрения заявок - 22.03.2018.

К участникам предъявлены дополнительные требования - наличие опыта исполнения контрактов на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению за последние три года до даты подачи заявки на участие в закупке, при этом стоимость ранее исполненного контракта должна составлять не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта по данному конкурсу; с подтверждением копией исполненного контракта и подтверждающих исполнение контрактов документов пункт 19.1 Конкурсной документации.

Пунктами 35 и 36 Конкурсной документации установлены порядки проведения и оценки предквалификационного отбора.

21.03.2018 конкурсной комиссией заказчика проведен предквалификационный отбор участников закупки, по результатам которого из поступивших шести заявок заявка N 2 ООО "Каламит-Тур" признана не соответствующей единым и дополнительным требованиям, а именно по наличию опыта работы, так как представленные в составе заявки копии актов не подтверждают полного исполнения контрактов (договоров); пять заявок, в том числе, заявка N 6 ООО "Агентство "Голубая лагуна" признаны соответствующими названным требованиям, о чем составлен протокол предквалификационного отбора .

22.03.2018 конкурсной комиссией заказчика оценены заявки и победителем признан участник с заявкой N 6 - ООО Агентство "Голубая лагуна", о чем составлен протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.

В подтверждение соответствия дополнительным требованиям по опыту исполнения контрактов на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению ООО "Агентство "Голубая лагуна" представило государственный контракт N 17/05-16 от 23.05.2016 и документы о его исполнении, предметом услуг по которому была организация спортивно-тренировочных смен в детских лагерях.

Суды двух инстанций, признавая акты антимонопольного органа недействительными в части, верно исходили из следующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона N 44-ФЗ.

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Частью 1 статьи 56 Закона N 44-ФЗ установлено, что под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 04.06.2018) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона используются следующие понятия:

отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей;

организацией отдыха детей и их оздоровления - организация сезонного действия или круглогодичного действия независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления (загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, детские оздоровительные центры, базы и комплексы, детские оздоровительно-образовательные центры, специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные и другие лагеря), санаторно-оздоровительные детские лагеря и иные организации), и лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), а также детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности (оборонно-спортивные лагеря, туристические лагеря, эколого-биологические лагеря, творческие лагеря, историко-патриотические лагеря, технические лагеря, краеведческие и другие лагеря), созданные при организациях социального обслуживания, санаторно-курортных организациях, общественных организациях (объединениях) и иных организациях.

Суды, признавая верным вывод заказчика о предоставлении ООО "Агентство "Голубая лагуна" необходимых документов, подтверждающих наличие опыта исполнения контрактов на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению, верно исходили из того, что понятие "занятие физической культурой, спортом и туризмом" является составляющим понятия "отдых детей и их оздоровление".

Организация спортивно - тренировочных смен в детских лагерях (предмет контракта ООО "Голубая лагуна") соответствует определению "отдых детей и их оздоровление" установленному ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ.

Таким образом, как верно посчитал заказчик и заключено судами, ООО "Агентство "Голубая лагуна" подтвердило опыт работы по организации совокупности мероприятий, направленных на охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Суд первой инстанции верно отметил, что применение Управлением норм Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" необоснованно, так как предметом правового регулирования указанного закона являются основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, а не организация отдыха и оздоровление детей. Указанным законом не регулируются мероприятия по проведению спортивно - тренировочных смен в детских лагерях.

На основании изложенного, как верно заключили суды, Крымское УФАС России ошибочно пришло к выводу, что участником не подтвержден опыт в предоставлении услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению.

Приведенные в кассационной жалобе доводы фактически повторяют ранее изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций, и нашли свое отражение в судебных актах.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражных судов, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.


Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 09.07.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2018 по делу №А83-6221/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий

ФИО1


Судьи


Р.Г. Калуцких


ФИО3