Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А13-670/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-670/2019
город Вологда
28 марта 2019 года


Резолютивная часть решения вынесена 14 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Александра-Плюс» финансовой санкции в размере 30 500 рублей за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по решению от 14.05.2018 № 045S19180003928,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Александра-Плюс» (далее – общество) о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по решению от 14.05.2018 № 045S19180003928 в сумме 30 500 рублей.

Определением суда от 17.01.2019 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Судом 14.03.2019 принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ответчик в отзыве на заявление факт нарушения срока предоставления сведений по форме СЗВ-М не оспаривал, просит снизить сумму финансовых санкций с учетом смягчающих обстоятельств.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из материалов дела, управлением проведена проверка представленных обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2016 года, в ходе которой установлено нарушение страхователем срока их представления, а именно, при сроке представления не позднее 16.01.2017 (15.01.2017 – выходной день), фактически сведения представлены 19.01.2017.

Указанное обстоятельство нашло отражение в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 29.03.2018 № 045S18180005801.

По результатам рассмотрения материалов проверки управлением вынесено решение от 14.05.2018 № 045S19180003928, которым общество привлечено к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) в виде штрафа в размере 30 500 рублей.

В адрес общества заявителем направлено требование от 15.06.2018 № 045S01180016701 об уплате финансовой санкции в размере 30 500 рублей со сроком исполнения до 03.07.2018.

В установленный срок требование обществом не исполнено, поэтому управление обратилось в суд с заявленными требованиями.

Заявление управления основано на применении к должнику финансовой санкции на основании Закона № 27-ФЗ.

На основании абзаца третьего статьи 17 за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 30 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В абзаце семнадцатом статьи 17 Закона № 27-ФЗ указано, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пункт 2 статьи 88 НК РФ предписывает, что камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета).

В случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки (пункт 2 статьи 100 НК РФ).

Абзац второй пункта 5 статьи 100 НК РФ говорит о том, что в случае направления акта налоговой проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.

Акт налоговой проверки, другие материалы налоговой проверки, в ходе которых были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку. По результатам их рассмотрения руководителем (заместителем руководителя) налогового органа в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 НК РФ, принимается одно из решений, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, или решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля. Срок рассмотрения материалов налоговой проверки и вынесения соответствующего решения может быть продлен, но не более чем на один месяц (пункт 1 статьи 101 НК РФ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения (за исключением решений, вынесенных по результатам рассмотрения материалов выездной налоговой проверки консолидированной группы налогоплательщиков) вступают в силу по истечении одного месяца со дня вручения лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его представителю). В случае направления решения по почте заказным письмом датой его вручения считается шестой день со дня отправки заказного письма (пункт 9 статьи 101 НК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 101.3 НК РФ на основании вступившего в силу решения лицу, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, направляется в установленном статьей 69 НК РФ порядке требование об уплате налога (сбора, страховых взносов), соответствующих пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за налоговое правонарушение.

Требование об уплате налога по результатам налоговой проверки должно быть направлено налогоплательщику в течение 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения (пункт 2 статьи 70 НК РФ).

В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма (пункт 6 статьи 69 НК РФ).

Пункт 4 статьи 69 НК РФ говорит о том, что требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.

В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма (пункт 6 статьи 69 НК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 46 НК РФ заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 НК РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем. В случаях, когда последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (пункт 7 статьи 6.1 НК РФ).

С учетом названных норм срок проведения проверки составляет 3 месяца со дня представления расчета, срок составления акта проверки - 10 дней с момента окончания проверки, срок получения акта - на 6 день с даты отправки заказного письма, срок вынесения решения - 10 дней со дня истечения срока по пункту 6 статьи 100 НК РФ (+ 1 месяц на представление возражений страховщика + 1 месяц в случае продления), получение решения - на 6 день со дня отправки заказного письма, вступление решения в законную силу - 1 месяц со дня вручения решения страхователю, срок выставления требования - 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения, срок исполнения требования - 8 дней с даты получения требования (+ 6 дней на получение требования), срок обращения в суд - в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

При таких обстоятельствах, началом срока при расчете совокупного срока обращения управления в суд с заявлением о взыскании с общества штрафа является дата представления сведений СЗВ-М за декабрь 2016 года – 19.01.2017.

Акт проверки в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации должен был быть составлен заявителем не позднее 04.05.2017 (3 месяца на проведение камеральной проверки + 10 дней на составление акта).

При этом, фактически акт составлен 29.03.2018, что привело к нарушению управлением процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков.

В соответствии с установленными положениями Налогового кодекса Российской Федерации, требование об уплате недоимки должно было быть выставлено управлением не позднее 06.10.2017 и исполнено обществом не позднее 26.10.2017.

При таких обстоятельствах, срок обращения управления в суд с заявлением о взыскании штрафа в размере 30 500 рублей в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации истек 26.04.2018.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества штрафа в указанной сумме 30 500 рублей только 16.01.2019, что подтверждается оттиском штампа Арбитражного суда Вологодской области на заявлении.

Таким образом, заявление о взыскания с общества штрафа в 30 500 рублей подано по истечении шестимесячного срока для взыскания финансовых санкций в судебном порядке, установленного статьей 46 НК РФ.

В связи с пропуском указанного срока управление ходатайством от 15.01.2019 просило его восстановить.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 НК РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В качестве причин пропуска срока заявитель указал на большой объем работы.

В соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска сроков внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления, большой объем заявлений не может быть признан уважительной причиной пропуска срока.

Кроме того, в рассматриваемом случае не подлежит применению позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в определении от 23.01.2019 № 306-КГ18-17376 по делу № А12-7582/2018 ввиду следующего.

Судом установлено, что 30.11.2018 управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с общества финансовой санкции размере 30 500 рублей за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по решению от 14.05.2018 № 045S19180003928.

Арбитражным судом 03.12.2018 по делу № А13-19922/2018 выдан судебный приказ на взыскание с общества финансовой санкции в сумме 30 500 рублей, определением суда от 10.12.2018 указанный судебный приказ отменен судом.

Вместе с тем, как установлено арбитражным судом в настоящем решении срок обращения управления в суд с заявлением о взыскании штрафа в размере 30 500 рублей в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации истек 26.04.2018, то есть на дату подачи заявления о выдаче судебного приказа (30.11.2018) совокупный срок для взыскания уже истек.

Выдача судебного приказа в рамках дела № А13-19922/2018 без учета совокупного срока для взыскания финансовой санкции в данном случае не имеет значения для дела, поскольку в дальнейшем указанный судебный приказ был отменен.

На основании изложенного суд считает, что указанные заявителем причины пропуска срока для обращения с заявлением в суд не являются уважительными, поэтому ходатайство управления о восстановлении пропущенного срока удовлетворению не подлежит.

Таким образом, управлением утрачена возможность взыскания финансовой санкции в связи с истечением установленного срока ее взыскания, поэтому предъявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 2.2 статьи 11, статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 46, 69, 70, 88, 100, 101, 101.3 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 3, 110, 117, 167 – 170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

отказать государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области в восстановлении срока для подачи заявления о взыскании финансовых санкций.

В удовлетворении требований государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Александра-Плюс» (место нахождения: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовой санкции в размере 30 500 рублей за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по решению от 14.05.2018 № 045S19180003928, отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья О.П. Логинова